臺風(fēng)致種植戶嚴(yán)重受損 海南農(nóng)業(yè)保險只是看上去很美？

　　海口網(wǎng)10月10日消息? 海南是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，幾乎每年受自然災(zāi)害影響造成的農(nóng)業(yè)損失高達數(shù)億元乃至數(shù)十億元。今年，強臺風(fēng)“納沙”和強熱帶風(fēng)暴“尼格”接踵而至，給海南造成的經(jīng)濟損失超過65億元，其中農(nóng)業(yè)的損失尤為慘重。而令人遺憾的是，專為農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的農(nóng)業(yè)政策性保險在海南的參保率卻不高，這使災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)面臨更大的困難。為什么農(nóng)業(yè)保險在海南試點5年后前進的步伐并不順利，就像狂風(fēng)暴雨中的一把小雨傘，只是看起來很美?

　　記者直擊：強臺風(fēng)襲擊 種植戶遭受毀滅性損失

　　10月8日，記者在澄邁縣金江鎮(zhèn)美亭責(zé)任區(qū)黃竹村看到，道路兩邊的香蕉樹大片大片被折斷。

　　張才是黃竹村的香蕉種植戶，他承包種植的680畝香蕉，被吹倒三成，估計損失上百萬元?！拔业南憬侗緛碓谶@個月中旬就可以全部收獲完的，但是臺風(fēng)連續(xù)襲擊，我也來不及砍去賣，結(jié)果被風(fēng)刮倒了。”張才說。

　　福山鎮(zhèn)的香蕉種植戶劉繼光說，他為了承包這120畝地種植香蕉，還向親戚朋友借了20多萬元，原本想著今年有個好收成，不料今年上半年收購價太低，下半年又遭遇了臺風(fēng)，整片香蕉林幾乎全軍覆沒。

　　在澄邁，農(nóng)業(yè)受災(zāi)比較嚴(yán)重的還有橡膠。在澄邁縣中興鎮(zhèn)仁洞村委會，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植了20余年的橡膠被風(fēng)吹倒一大片。據(jù)村民介紹，當(dāng)?shù)氐南鹉z一般要種上11年才開割，這次臺風(fēng)一次放倒了這么多株橡膠，村民們看著很是心疼。

　　據(jù)澄邁縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，臺風(fēng)“納沙”導(dǎo)致澄邁3萬多畝香蕉被風(fēng)攔腰折斷，當(dāng)?shù)乩习傩辗N植的將近30萬畝橡膠也損失10%，差不多有100萬株橡膠被臺風(fēng)吹倒。

　　澄邁還不是海南受災(zāi)嚴(yán)重的市縣之一。在海南，強臺風(fēng)襲擊后，很多種植戶“一災(zāi)致貧”，甚至背負(fù)著幾十萬元的債務(wù)。這時候，受災(zāi)的農(nóng)民期盼得到政府的補貼，但是救災(zāi)資金畢竟杯水車薪，只能給災(zāi)民提供種苗或救災(zāi)物資，絕大部分的經(jīng)濟損失都由農(nóng)戶自己承擔(dān)。

　　現(xiàn)狀：保費高賠付少 農(nóng)民參保熱情不高

　　“我聽說香蕉可以投保，但是這幾年都沒遇到強臺風(fēng)，后來就沒買保險，這次臺風(fēng)后補償金當(dāng)然一分錢都沒得到，損失了上百萬。”10月9日，在澄邁種植香蕉的張才告訴記者，一株香蕉的保險費率為16%，政府補貼30%，也就是說，每株香蕉農(nóng)戶自個出1塊錢的保險費，受災(zāi)后可以拿到10元的補償金。但因自己種植的面積比較大，全部參保要花6萬塊錢，加上今年年初的香蕉只賣幾毛錢一斤，資金周轉(zhuǎn)不過來，張才就沒有參保。

　　可是，澄邁的香蕉種植戶告訴記者，香蕉投保，政府只補貼30%比較低，農(nóng)民還要自個掏70%，很多農(nóng)戶都保不起?！熬退銋⒈Ａ?，一株香蕉只補償10塊錢，也遠遠不夠，如果沒有臺風(fēng)，我們就虧了?！?/span>

　　海南省農(nóng)業(yè)廳南亞辦副調(diào)研員劉明彬一針見血地指出：“由于參保交的保費比較高，賠付又少，農(nóng)民存在僥幸心理，不愿意投保甚至主動棄保?！眲⒚鞅蚪榻B，受兩次熱帶氣旋的影響，海南種植的35.2萬畝香蕉中，嚴(yán)重受災(zāi)的有14.08萬畝，其中參保的香蕉寥寥無幾。

　　實際上，早上2007年，海南省就正式啟動農(nóng)業(yè)保險試點工作，目前海南省農(nóng)業(yè)保險試點采用共保體的方式承保，分別成立了種養(yǎng)業(yè)、漁民、漁船3個共保體。其中種養(yǎng)業(yè)共保體主承保人為中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司海南分公司，漁船、漁民共保體主承保人同為中國漁業(yè)互保協(xié)會。海南的農(nóng)業(yè)保險不僅接受企業(yè)的參保，也接受散戶參保。

　　值得一提的是，農(nóng)業(yè)保險在海南試點五年來，已經(jīng)有橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險、香蕉風(fēng)災(zāi)保險、生豬保險、漁船全損保險、漁民海上人身意外傷害保險和船東雇主責(zé)任保險、水稻保險、尖椒保險、長豆角保險、西瓜保險，共計10個險種，其中種養(yǎng)業(yè)的能繁母豬保險、水稻種植保險、橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險為中央險種，保費補貼力度達到70%-80%;其余的為地方險種，保費的補貼力度只是20%-30%。

　　“水稻種植保險為中央險種，保費的補貼達到80%，海口、澄邁、儋州、東方、白沙、保亭、瓊中、三亞、五指山、陵水10個市縣已經(jīng)對水稻種植進行統(tǒng)保?！敝袊嗣褙敭a(chǎn)保險股份有限公司海南分公司農(nóng)險部經(jīng)理林尤儒介紹，今年海南省參保的水稻達到160多萬畝，而香蕉為地方險種，保費地方財政只補貼30%，70%要農(nóng)戶自個掏錢，今年全省農(nóng)戶投保的香蕉只有將近2萬畝。

　　以澄邁縣為例，今年澄邁縣的香蕉種植有7.6萬畝，受災(zāi)3萬多畝，可是參保率不到1%?！敖衲瓿芜~農(nóng)戶參保的香蕉只有1000多畝?！敝袊嗣褙敭a(chǎn)保險股份有限公司海南分公司澄邁點的負(fù)責(zé)人李友模告訴記者。

　　此外，海南的橡膠參保率也不高，據(jù)統(tǒng)計，今年海南的民營橡膠參加農(nóng)業(yè)保險的只有1萬多畝?！懊駹I橡膠大多是以散戶為主，投保、理賠需要投入大量的人力和物力，也制約了保險公司在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展?！?/span>

　　在林尤儒看來，農(nóng)業(yè)保險是一種收費低、風(fēng)險大、賠付率高的險種。由于自然災(zāi)害的不可預(yù)期性，使保險公司從技術(shù)上無法回避風(fēng)險，往往是一個災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。

　　9月底以來，海南遭受“海棠”“納沙”“尼格”等臺風(fēng)災(zāi)害，海南農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，目前預(yù)計農(nóng)險損失金額9300多萬元。這也是自2007年海南試點農(nóng)業(yè)保險以來，農(nóng)險損失金額最多的一次。

　　建議：加大財政支持 合力做大“農(nóng)?！钡案?/span>

　　“如今，建立農(nóng)業(yè)保險體系已經(jīng)成為防災(zāi)減災(zāi)最有效的措施之一?！敝袊ｋU監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局財產(chǎn)保險監(jiān)管處的張煌科長說。

　　可以說，農(nóng)業(yè)政策性保險的出臺，是為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，維持生產(chǎn)經(jīng)營者的簡單再生產(chǎn)能力。但是，農(nóng)業(yè)政策性保險在海南前進的腳步并不順利，農(nóng)戶甚至不愿意投保。

　　中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司海南分公司農(nóng)險部經(jīng)理林尤儒認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)保險按照2007年的試點方案里的要求收取和補償，試點5年后已經(jīng)難以和實際生產(chǎn)同步?！氨热缦憬兜霓r(nóng)業(yè)保險，5年前一畝香蕉的成本只有1000多元，當(dāng)時制定的每株保險金額為10元，保險費率為16%，但是現(xiàn)在香蕉的成本快速上漲，一畝的生產(chǎn)成本就達到4000多元，再按5年前的保險金額實行，種植戶肯定覺得賠付少?！?/span>

　　但是，林尤儒也解釋，農(nóng)業(yè)保險試點這么多年沒有做調(diào)整，可能跟財政投入有關(guān)，如果加大保險金額，保險公司也難以承受。沒有政府財政的支持，農(nóng)業(yè)保險難以發(fā)展。

　　“在自然災(zāi)害高發(fā)的海南，農(nóng)業(yè)保險是塊蛋糕，但是如何做大，還要依靠政府加大財政支持?！敝袊ｋU監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局財產(chǎn)保險監(jiān)管處的張煌科長說。

　　張煌認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險進展緩慢的一個很重要的原因，是因為政府補貼力度還不夠，仍需要政府政策的支持，例如保費補貼，可以提高農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)能力;加大保險公司的費用補貼或者巨災(zāi)損失支持，可以使保險公司降低承保門檻，從而促使農(nóng)業(yè)保險的需求方和供給方產(chǎn)生交匯點。

　　張煌說：“盡管農(nóng)業(yè)保險涉及農(nóng)戶、保險公司、政府三方，但是要推動農(nóng)業(yè)保險，需要三方的合力，才能做大這塊蛋糕。”

　　林尤儒也建議，要建立健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，把農(nóng)業(yè)保險納入法制化管理軌道。另外，要加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，從根本上提高農(nóng)民的風(fēng)險意識和投保積極性。同時，應(yīng)結(jié)合海南實際有針對性地開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，增加農(nóng)險市場的有效供給，切實滿足廣大農(nóng)戶的需求，讓更多的農(nóng)戶享受到公共財政的陽光。