聯(lián)合投標體：?？凇拔鍩o”公司中標采購大單追蹤

　　海口網(wǎng)10月20日消息? ?？谑幸患摇拔鍩o”公司以590萬元的高價中標?？谑腥嗣襻t(yī)院一項目經(jīng)記者報道后，引起社會強烈反響。但?？谑姓少徶行霓q稱，中標企業(yè)為“聯(lián)合體中標”，招投標過程合乎采購程序和法律規(guī)定。

　　一家無軟件企業(yè)資質證書、中標前無繳納社保資金記錄、無繳納營業(yè)稅記錄、無辦公地點、無聯(lián)系方式的“五無”公司借殼“聯(lián)合體”贏得政府采購大單是否合法？記者就此展開調查。

　　“橫空出世”的“聯(lián)合投標體”

　　今年4月28日，?？谑姓少徶行氖芎？谑腥嗣襻t(yī)院委托，對醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目進行公開招標。此次招標的投標資質為何從起初“不接受聯(lián)合體投標”變?yōu)椤敖邮苈?lián)合體投標”呢？

　　4月28日，海口市政府采購中心發(fā)布《關于?？谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目公開招標的公告》，明確提出“投標人資格要求”包括3項內(nèi)容：一是要求投標人必須符合《政府采購法》第22條規(guī)定的條件。二是采購單位的特定資格條件，應符合包括注冊資金400萬元及以上；具有國家認定的軟件企業(yè)證書等。三是明確本項目不接受聯(lián)合體投標。該公告顯示，采購文件出售時間為2011年4月28日至2011年5月11日下午17時。

　　就在采購標書出售截止后的第二天，5月12日，?？谑姓少徶行陌l(fā)出一則更改公告即《關于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購項目更改的公告》。稱將“本項目不接受聯(lián)合體投標”更改為“本項目接受聯(lián)合體投標”。采購標書出售時間延長至2011年5月19日下午17時。

　　此次采購項目緣何一夜之間由“不接受聯(lián)合投標體”變?yōu)椤敖邮苈?lián)合投標體”？?？谑胁少徶行闹魅尾號|海的解釋是：應海口市人民醫(yī)院的要求。而?？谑腥嗣襻t(yī)院主管社區(qū)醫(yī)療的副院長朱才義以“不方便提供相關材料和說明”為由多次拒絕就此事做出解釋。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，更正公告中沒有包含采購人、采購代理機構名稱、地址和聯(lián)系方式；首次公告日期；采購項目聯(lián)系人和電話等，這些均不符合《政府采購信息公告管理辦法》(財政部部長令第19號)第12、13條規(guī)定。

　　“聯(lián)合中標體”的資質以誰為準？

　　這家“五無”公司成功中標政府采購項目，?？谑姓少徶行牡拇饛褪牵弘m然星海公司不具備相關政府采購的條件，但是與這家公司組成“聯(lián)合投標體”的九陣科技有限公司具備所有資格，因此符合相關政府采購的規(guī)定。

　　那么“聯(lián)合中標體”的資質以誰為準《中華人民共和國招標投標法》第三十一條規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。這表明，上述兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，應以海口“星海公司”的資質為準，而這家公司恰恰是一家“五無”的空殼企業(yè)。

　　此外，海口市采購中心稱，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

　　對這個“特定條件”，蔡東海解釋是：企業(yè)注冊資金400萬元及以上；具有國家認定的軟件企業(yè)證書；具備省級以上系統(tǒng)集成資質證書或技術負責人具有高級項目經(jīng)理證書等。由九陣科技公司和星海公司組成的“聯(lián)合體”中，九陣科技有限公司具備相關資質，就滿足了招標公告中的一切要求。因此“招投標程序沒有問題。”

　　而據(jù)?？谑姓少徶行囊晃恢槿耸拷忉?，蔡東海列出的所謂“特定條件”僅僅是最普通不過的對投標企業(yè)的基本要求“這充分說明有人在鉆法律的空子”。

　　《中華人民共和國政府采購法》第二十四條規(guī)定：參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條的規(guī)定，即：具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力等。

　　此外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條同樣也規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加招投標的，聯(lián)合體的各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款的規(guī)定，即：具有獨立承擔民事責任的能力。

　　法律專家感慨道：一家甚至連辦公地點、聯(lián)系方式都沒有的“五無”企業(yè)怎么能夠獨立承擔民事責任，何來良好的商業(yè)信譽、健全的財務制度以及專業(yè)技術能力？

　　知名法律專家、北京遼海律師事務所高級律師谷遼海說，政府采購的相關法規(guī)中明確“聯(lián)合體”招投標形式，目的是為了使企業(yè)能夠強強聯(lián)合，或者互相彌補各自企業(yè)的不足，以便更好履行供應商所承擔的責任和義務?！耙患矣匈Y質的企業(yè)連帶一家毫無資質的企業(yè)去招投標，與草擬相關法規(guī)的初衷是背道而馳的。”

　　財政部在2011年10月11日發(fā)布的第32號財政部政府采購信息公告中，對公安部邊防管理局實景互動對抗實彈(模擬)射擊系統(tǒng)項目投訴案作出的投訴處理是，因中標人沒有提供繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，財政部依據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》責令采購人重新展開采購活動。

　　緣何有資質企業(yè)偏要攀上“五無”公司

　　令人不解的是，一個具備資質的企業(yè)為何要連帶一家“五無”企業(yè)參與政府采購項目呢？記者調查的這家“五無”公司的背景可窺斑見豹。

　　記者從?？谑泄ど叹终{閱的企業(yè)機讀檔案登記資料顯示，星海公司的股東分別是趙緒蓮等2人，公司注冊資金100萬元。令人匪夷所思的是，新聞事件中的“主角”———星海公司的負責人至今仍不見蹤影。更為荒唐的是，記者調查發(fā)現(xiàn)，星海公司依然無固定辦公場所，負責人行蹤難覓。

　　此前，?？谑胁少徶行南蛴浾叻从常呛９镜霓k公地址已經(jīng)變更為?？谑旋埨ツ下枫y隆賓館405-407房。但是賓館前臺一王姓服務員說“沒聽說海口星海利達軟件開發(fā)有限公司在這里辦公，更沒見有人來這里上班。”海南省工信廳一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者“她們根本就是在利用關系包攬招標業(yè)務。”

　　長期關注政府采購問題的海南大學教授王毅武說，一家具備資質的企業(yè)為何不主動投標，偏偏連帶一家毫無資質的企業(yè)一起完成招投標過程和軟件項目研發(fā)，于情于理都說不通。其根本原因是“無利不起早，背后利益的分割少不了”。

　　?？谑姓少徶行牡闹槿耸糠Q，非公開的專家評審機制和不完善的企業(yè)申訴程序，使得政府采購的監(jiān)督機制極易走過場。一家具有資質的企業(yè)與根本不具備資質的企業(yè)合作，其本質就是赤裸裸的權錢合作，招標過程就是赤裸裸的權力尋租。