聯(lián)合投標(biāo)體：?？凇拔鍩o”公司中標(biāo)采購(gòu)大單追蹤

　　海口網(wǎng)10月20日消息? ?？谑幸患摇拔鍩o”公司以590萬元的高價(jià)中標(biāo)?？谑腥嗣襻t(yī)院一項(xiàng)目經(jīng)記者報(bào)道后，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。但?？谑姓少?gòu)中心辯稱，中標(biāo)企業(yè)為“聯(lián)合體中標(biāo)”，招投標(biāo)過程合乎采購(gòu)程序和法律規(guī)定。

　　一家無軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無繳納社保資金記錄、無繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無辦公地點(diǎn)、無聯(lián)系方式的“五無”公司借殼“聯(lián)合體”贏得政府采購(gòu)大單是否合法？記者就此展開調(diào)查。

　　“橫空出世”的“聯(lián)合投標(biāo)體”

　　今年4月28日，?？谑姓少?gòu)中心受?？谑腥嗣襻t(yī)院委托，對(duì)醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。此次招標(biāo)的投標(biāo)資質(zhì)為何從起初“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”變?yōu)椤敖邮苈?lián)合體投標(biāo)”呢？

　　4月28日，?？谑姓少?gòu)中心發(fā)布《關(guān)于?？谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)的公告》，明確提出“投標(biāo)人資格要求”包括3項(xiàng)內(nèi)容：一是要求投標(biāo)人必須符合《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的條件。二是采購(gòu)單位的特定資格條件，應(yīng)符合包括注冊(cè)資金400萬元及以上；具有國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)證書等。三是明確本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。該公告顯示，采購(gòu)文件出售時(shí)間為2011年4月28日至2011年5月11日下午17時(shí)。

　　就在采購(gòu)標(biāo)書出售截止后的第二天，5月12日，海口市政府采購(gòu)中心發(fā)出一則更改公告即《關(guān)于醫(yī)院社區(qū)區(qū)域信息化系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目更改的公告》。稱將“本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)”更改為“本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)”。采購(gòu)標(biāo)書出售時(shí)間延長(zhǎng)至2011年5月19日下午17時(shí)。

　　此次采購(gòu)項(xiàng)目緣何一夜之間由“不接受聯(lián)合投標(biāo)體”變?yōu)椤敖邮苈?lián)合投標(biāo)體”？海口市采購(gòu)中心主任蔡?hào)|海的解釋是：應(yīng)?？谑腥嗣襻t(yī)院的要求。而?？谑腥嗣襻t(yī)院主管社區(qū)醫(yī)療的副院長(zhǎng)朱才義以“不方便提供相關(guān)材料和說明”為由多次拒絕就此事做出解釋。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，更正公告中沒有包含采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；首次公告日期；采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人和電話等，這些均不符合《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部部長(zhǎng)令第19號(hào))第12、13條規(guī)定。

　　“聯(lián)合中標(biāo)體”的資質(zhì)以誰為準(zhǔn)？

　　這家“五無”公司成功中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目，?？谑姓少?gòu)中心的答復(fù)是：雖然星海公司不具備相關(guān)政府采購(gòu)的條件，但是與這家公司組成“聯(lián)合投標(biāo)體”的九陣科技有限公司具備所有資格，因此符合相關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定。

　　那么“聯(lián)合中標(biāo)體”的資質(zhì)以誰為準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。這表明，上述兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，應(yīng)以?？凇靶呛９尽钡馁Y質(zhì)為準(zhǔn)，而這家公司恰恰是一家“五無”的空殼企業(yè)。

　　此外，?？谑胁少?gòu)中心稱，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。

　　對(duì)這個(gè)“特定條件”，蔡?hào)|海解釋是：企業(yè)注冊(cè)資金400萬元及以上；具有國(guó)家認(rèn)定的軟件企業(yè)證書；具備省級(jí)以上系統(tǒng)集成資質(zhì)證書或技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理證書等。由九陣科技公司和星海公司組成的“聯(lián)合體”中，九陣科技有限公司具備相關(guān)資質(zhì)，就滿足了招標(biāo)公告中的一切要求。因此“招投標(biāo)程序沒有問題?！?/span>

　　而據(jù)?？谑姓少?gòu)中心一位知情人士解釋，蔡?hào)|海列出的所謂“特定條件”僅僅是最普通不過的對(duì)投標(biāo)企業(yè)的基本要求“這充分說明有人在鉆法律的空子”。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定：參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條的規(guī)定，即：具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。

　　此外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條同樣也規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加招投標(biāo)的，聯(lián)合體的各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款的規(guī)定，即：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　法律專家感慨道：一家甚至連辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式都沒有的“五無”企業(yè)怎么能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，何來良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的財(cái)務(wù)制度以及專業(yè)技術(shù)能力？

　　知名法律專家、北京遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海說，政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)中明確“聯(lián)合體”招投標(biāo)形式，目的是為了使企業(yè)能夠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者互相彌補(bǔ)各自企業(yè)的不足，以便更好履行供應(yīng)商所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！耙患矣匈Y質(zhì)的企業(yè)連帶一家毫無資質(zhì)的企業(yè)去招投標(biāo)，與草擬相關(guān)法規(guī)的初衷是背道而馳的。”

　　財(cái)政部在2011年10月11日發(fā)布的第32號(hào)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告中，對(duì)公安部邊防管理局實(shí)景互動(dòng)對(duì)抗實(shí)彈(模擬)射擊系統(tǒng)項(xiàng)目投訴案作出的投訴處理是，因中標(biāo)人沒有提供繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，財(cái)政部依據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》責(zé)令采購(gòu)人重新展開采購(gòu)活動(dòng)。

　　緣何有資質(zhì)企業(yè)偏要攀上“五無”公司

　　令人不解的是，一個(gè)具備資質(zhì)的企業(yè)為何要連帶一家“五無”企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目呢？記者調(diào)查的這家“五無”公司的背景可窺斑見豹。

　　記者從?？谑泄ど叹终{(diào)閱的企業(yè)機(jī)讀檔案登記資料顯示，星海公司的股東分別是趙緒蓮等2人，公司注冊(cè)資金100萬元。令人匪夷所思的是，新聞事件中的“主角”———星海公司的負(fù)責(zé)人至今仍不見蹤影。更為荒唐的是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，星海公司依然無固定辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)人行蹤難覓。

　　此前，海口市采購(gòu)中心向記者反映，星海公司的辦公地址已經(jīng)變更為海口市龍昆南路銀隆賓館405-407房。但是賓館前臺(tái)一王姓服務(wù)員說“沒聽說海口星海利達(dá)軟件開發(fā)有限公司在這里辦公，更沒見有人來這里上班。”海南省工信廳一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者“她們根本就是在利用關(guān)系包攬招標(biāo)業(yè)務(wù)。”

　　長(zhǎng)期關(guān)注政府采購(gòu)問題的海南大學(xué)教授王毅武說，一家具備資質(zhì)的企業(yè)為何不主動(dòng)投標(biāo)，偏偏連帶一家毫無資質(zhì)的企業(yè)一起完成招投標(biāo)過程和軟件項(xiàng)目研發(fā)，于情于理都說不通。其根本原因是“無利不起早，背后利益的分割少不了”。

　　?？谑姓少?gòu)中心的知情人士稱，非公開的專家評(píng)審機(jī)制和不完善的企業(yè)申訴程序，使得政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制極易走過場(chǎng)。一家具有資質(zhì)的企業(yè)與根本不具備資質(zhì)的企業(yè)合作，其本質(zhì)就是赤裸裸的權(quán)錢合作，招標(biāo)過程就是赤裸裸的權(quán)力尋租。