卡扎菲留給利比亞五大難題：政治經(jīng)濟(jì)重建存懸念

卡扎菲終于走了，他特立獨(dú)行的人生畫上了句號(hào)，但給利比亞帶來(lái)的卻是問(wèn)號(hào)。

　　卡扎菲死于亂槍之中，對(duì)利比亞“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”來(lái)說(shuō)，是最理想不過(guò)的事。這種結(jié)局，使現(xiàn)執(zhí)政當(dāng)局免除了繁瑣的如何處置活捉卡扎菲后的法律難題。現(xiàn)在，少了公審這一程序正義的一環(huán)，對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的人來(lái)說(shuō)，卡扎菲留下的利比亞，除了滿目瘡痍的國(guó)土外，也給未來(lái)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的重建帶來(lái)不少懸念。

　　1 新政府為何難產(chǎn)？

　　國(guó)家發(fā)展道路尚未定

　　利比亞的去卡扎菲化其實(shí)已經(jīng)開始。今年9月20日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部大樓外,利比亞過(guò)渡當(dāng)局使用的紅、黑、綠三色旗，取代了卡扎菲時(shí)代的綠色國(guó)旗。利比亞的國(guó)名也由“大阿拉伯利比亞社會(huì)主義民眾國(guó)”改為簡(jiǎn)單的“利比亞”。

　　利比亞原來(lái)的國(guó)名具有濃厚的卡扎菲特色：強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一阿拉伯世界，走社會(huì)主義道路，民眾管理國(guó)家?，F(xiàn)在的利比亞國(guó)名雖然簡(jiǎn)單，但實(shí)際上給未來(lái)的利比亞留下了待解之謎：是共和制的利比亞，還是聯(lián)邦制的利比亞，或者是伊斯蘭化的利比亞？利比亞是效仿法國(guó)的民選總統(tǒng)制，還是學(xué)習(xí)美國(guó)的政黨競(jìng)選制？

　　作為走向政治民主的必要部署，利比亞“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”迫切需要盡快確定新政府的組成原則、起草憲法和確定大選日期等諸多事宜。事實(shí)上，利比亞執(zhí)政當(dāng)局內(nèi)部派系眾多，存有部族、地域、宗教等各種差異，因而過(guò)渡政府組建工作一直進(jìn)展不順。

　　2 如何穩(wěn)定結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)？

　　軍人脫軍裝成首要難題

　　利比亞的當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)非武裝化，穩(wěn)定局勢(shì)。

　　眼下，利比亞可以說(shuō)遍地武裝，人手一槍。長(zhǎng)達(dá)半年多的利比亞戰(zhàn)事，使國(guó)內(nèi)一大幫民眾成為“軍人”，一些人可能因?yàn)閼?zhàn)事的停頓面臨“失業(yè)”。如何讓這些人“軍轉(zhuǎn)民”，卸下他們皮卡上的槍炮，并不是一件簡(jiǎn)單的事。他們中的一些人會(huì)論功邀賞，一些人需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一些人從遙遠(yuǎn)的部落來(lái)到城市后需要盡快轉(zhuǎn)崗。

　　另一個(gè)不穩(wěn)定的因素是卡扎菲的子女和親屬如何處置？他們中的一些人下落并不清楚，不少人此前汲取了巨大的財(cái)富，可能在流落別國(guó)后收買人心，積聚反政府力量。此外，如何妥善安置前政權(quán)官員，也是“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”必須審慎處理的問(wèn)題?，F(xiàn)在的執(zhí)政當(dāng)局的不少人實(shí)際上多是卡扎菲當(dāng)政時(shí)的高官。要在不同利益、不同政治取向的派別間建立包容性的政府著實(shí)不易。

　　3 經(jīng)濟(jì)重建何時(shí)完成？

　　部落地區(qū)差異待縮小

　　其次，利比亞的政治和經(jīng)濟(jì)重建將耗時(shí)漫長(zhǎng)。

　　隨著卡扎菲的離去，利比亞國(guó)內(nèi)舊的政治體系完全垮臺(tái)，但新的政治秩序的建立充滿挫折。利比亞“國(guó)家過(guò)渡委員會(huì)”雖然已經(jīng)獲得聯(lián)合國(guó)、阿盟、非盟和國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)，但至今仍然無(wú)法成立一個(gè)正式的過(guò)渡政府。此外，利比亞國(guó)內(nèi)部族林立，共有140多個(gè)部落，不少部落都有自己的武裝和傳統(tǒng)地盤，很多部族尤其是卡扎菲家鄉(xiāng)的部族對(duì)推翻卡扎菲統(tǒng)治充滿敵意，如何化解他們的對(duì)立情緒，也是利過(guò)渡委將來(lái)面臨的一個(gè)棘手難題。

　　在經(jīng)濟(jì)重建方面，利比亞新政府既面臨著如何收回被卡扎菲家族攫取的財(cái)富和海外資源回歸問(wèn)題，也面臨著如何縮小國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，利比亞?wèn)|部和南部偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展與北部沿海地區(qū)的發(fā)展有明顯的差距。國(guó)內(nèi)各地區(qū)與中央政府的離心傾向一直是利比亞發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)歷史難題。

　　4 戰(zhàn)爭(zhēng)紅利如何分配？

　　石油“蛋糕”不易切分

　　再次，利比亞戰(zhàn)后的紅利如何分配也不輕松。

　　北約已經(jīng)宣布，將在本月底停止在利比亞的軍事行動(dòng)。隨著利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，如何向那些進(jìn)行軍事干預(yù)支持過(guò)渡委的國(guó)家“投桃報(bào)李”，以及對(duì)石油利益進(jìn)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際分配，也將是考驗(yàn)新政府的巨大難題。

　　事實(shí)上，法國(guó)、英國(guó)、意大利等西方國(guó)家早在幾個(gè)月之前就與過(guò)渡委主管石油部門頻繁接觸，力爭(zhēng)戰(zhàn)后在利比亞的石油利益。利比亞石油戰(zhàn)前最高日產(chǎn)量是每日160萬(wàn)桶，現(xiàn)在石油日產(chǎn)量只是以前的四分之一?？梢韵胍?，新利比亞的石油權(quán)益大部分會(huì)由法、英、意等西方石油公司獲得，但利比亞的石油產(chǎn)量的提高和穩(wěn)定出口市場(chǎng)的建立仍然需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。利比亞需要西方國(guó)家的援助，但包括中國(guó)、印度、土耳其等在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家同樣也可以在利比亞重建中發(fā)揮積極作用。

　　5 如何重返國(guó)際社會(huì)？

　　與近鄰修好防外來(lái)干預(yù)

　　最后，新利比亞在國(guó)際社會(huì)中如何定位。

　　卡扎菲時(shí)代的利比亞可以說(shuō)是國(guó)際社會(huì)的異類，無(wú)論是西方大國(guó)，還是周邊鄰國(guó)都很難與利比亞建立穩(wěn)定的、正常的國(guó)家關(guān)系?？梢钥隙ǖ氖?，卡扎菲之后的利比亞在一定的時(shí)期內(nèi)會(huì)與西方保持密切關(guān)系，但今后利比亞仍然需要在非洲和中東地緣政治格局中重新定位。

　　新利比亞不僅需要修復(fù)與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系，擺正在非盟成員國(guó)中間的位置，而且與所有鄰國(guó)的關(guān)系也需要重新修正。西方國(guó)家必定會(huì)“說(shuō)教”利比亞今后的政治發(fā)展方向，但過(guò)度的干預(yù)并不一定能帶來(lái)好的結(jié)果。

　　應(yīng)該說(shuō)，新利比亞的轉(zhuǎn)型有一點(diǎn)的基礎(chǔ)，但一個(gè)專制的利比亞不可能在一夜之間變成一個(gè)民主的利比亞。利比亞的重建需要時(shí)間，國(guó)際社會(huì)希望看到今后的利比亞免于陷入阿富汗或者伊拉克式的動(dòng)蕩。

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