各國(guó)嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密 中國(guó)懲罰力度令外界吃驚

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英國(guó)財(cái)政大臣手持的預(yù)算報(bào)告箱成為焦點(diǎn)。

　　海口網(wǎng)消息10月31日??? “今后西方媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)者要準(zhǔn)確‘預(yù)測(cè)’中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)恐怕不會(huì)像以前那么容易了?！痹谥袊?guó)宣布幾名官員因泄露機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而被判重刑后，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站的一篇文章發(fā)出這樣的感慨。在當(dāng)今“數(shù)據(jù)為王”的時(shí)代，各種敏感的數(shù)據(jù)不僅事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而且背后常隱藏著眾多看不見(jiàn)的利益鏈。許多人把官員泄露機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)稱為“數(shù)據(jù)腐敗”，這種現(xiàn)象不僅在新興國(guó)家頻頻出現(xiàn)，也一直困擾著發(fā)達(dá)國(guó)家。為防止經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄露，日本法律對(duì)泄密者和收買機(jī)密數(shù)據(jù)者都進(jìn)行懲處；韓國(guó)宣布重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在對(duì)總統(tǒng)府報(bào)告的同時(shí)就應(yīng)對(duì)外公開(kāi)。中國(guó)社科院金融研究所研究員曹紅輝稱，不僅應(yīng)該對(duì)“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”泄密者進(jìn)行嚴(yán)懲，更重要的是用制度來(lái)斬?cái)鄶?shù)據(jù)泄密背后的“利益鏈”。

　　懲罰力度令外界“吃驚”

　　“中國(guó)政府顯然已經(jīng)開(kāi)始對(duì)敏感經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密案進(jìn)行‘嚴(yán)打’”。美國(guó)彭博社24日的報(bào)道這樣寫道。當(dāng)天，中國(guó)最高檢察院通報(bào)兩名官員因泄露機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)而分別被判5年和6年刑期，同時(shí)還有4起泄密案正在審理中。彭博社稱，這兩人所受的刑罰是泄露機(jī)密罪的最高刑期，顯然這不僅是為了保衛(wèi)敏感數(shù)據(jù)的安全，更是為確保中國(guó)市場(chǎng)健康發(fā)展。悉尼的資深貨幣戰(zhàn)略學(xué)家西恩·卡洛說(shuō)：“這就像是殺雞儆猴，瞄準(zhǔn)那些利用信息從市場(chǎng)非法獲益者?！?/p>

　　從2008年以來(lái)，路透社曾7次“準(zhǔn)確預(yù)測(cè)”中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。西方媒體和研究機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)外泄的受益者。但這次中國(guó)嚴(yán)懲泄密者，許多西方媒體大聲“叫好”。英國(guó)廣播公司（BBC）認(rèn)為，中國(guó)政府是鑒于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄露給國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，以及普通民眾對(duì)由此帶來(lái)的黑幕交易感到不滿，而采取加大懲處力度的措施。分析稱，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)撲朔迷離的背景下，提前泄露經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的危害性比平時(shí)更大，加大懲戒力度對(duì)于金融市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行分析師弗朗西斯也表示，對(duì)這兩名官員懲罰的嚴(yán)厲程度有點(diǎn)令人吃驚，不過(guò)“中國(guó)政府做對(duì)了，這樣有助于維持信譽(yù)，尤其是當(dāng)你把該事件與這些數(shù)據(jù)引起市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)聯(lián)系起來(lái)時(shí)。”

　　日本時(shí)事社稱，中國(guó)官員泄密并不是中國(guó)政府自己發(fā)現(xiàn)的，而是由于歐美媒體多次提前刊登中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，并指出是“據(jù)中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)人士消息”。這說(shuō)明中國(guó)在機(jī)密管理機(jī)制上欠缺很多。報(bào)道稱，2009年澳大利亞力拓集團(tuán)在中國(guó)的首席代表曾用重金收買中國(guó)官員，讓中國(guó)最終在國(guó)際礦石價(jià)格戰(zhàn)中損失慘重。文章稱，一些中國(guó)官員“出售”國(guó)家機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的事情完全是因?yàn)椤艾F(xiàn)在一些人信仰的只有金錢”。

　　也有外媒懷疑這次重刑的“可持續(xù)性”。韓國(guó)《京鄉(xiāng)新聞》在肯定中國(guó)做法的同時(shí)帶著懷疑的口氣稱，中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)部門的官員和學(xué)者，在與國(guó)內(nèi)外投行和證券商等接觸時(shí)都會(huì)接受“咨詢費(fèi)”，因此目前這種嚴(yán)厲處罰能否發(fā)揮長(zhǎng)效還不得而知。

　　???全球緊盯中國(guó)敏感數(shù)據(jù)

　　“對(duì)一些人而言，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是枯燥無(wú)味的數(shù)字，而對(duì)另一些人而言，意味得到真金白銀的機(jī)會(huì)。”對(duì)于機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密事件，“俄羅斯之聲”26日這樣感嘆。今年以來(lái)，俄羅斯也展開(kāi)打擊泄露機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的行動(dòng)。俄新網(wǎng)稱，俄羅斯禁止泄露內(nèi)部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)法律今年初正式生效。根據(jù)這一法律，禁止任何官員向外透露未正式公布的內(nèi)部信息。違者將被處以100萬(wàn)盧布罰款及判處6年以上監(jiān)禁。此前，雖然俄羅斯也禁止泄密行為，但由于沒(méi)有嚴(yán)厲的處罰措施，這種現(xiàn)象屢禁不止。文章稱，俄此舉有助于把莫斯科建設(shè)成為國(guó)際金融中心。此前，莫斯科外匯交易所和RTS交易所的內(nèi)部信息經(jīng)常被提前泄露，給國(guó)家和民眾造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　對(duì)于敏感經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密的危害，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，對(duì)于學(xué)者而言，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度頂多是影響到自己的口碑，但證券投行等金融市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)競(jìng)猜，則成為他們進(jìn)行套利交易的主要工具，在外匯市場(chǎng)和債券市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。如果事先得到數(shù)據(jù)，投資者就可以在數(shù)據(jù)發(fā)布之前提早布局，利用未公布數(shù)據(jù)與市場(chǎng)預(yù)期之間的差異謀取暴利，最終將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給未提前得知消息的投資者和國(guó)家。文章警告稱，如果規(guī)模很大的話，甚至?xí)l(fā)金融市場(chǎng)海嘯，從而可以撼動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

　　實(shí)際上，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)動(dòng)蕩的今天，各主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)早已成為世界各大機(jī)構(gòu)研究和獲取的重點(diǎn)對(duì)象。這些數(shù)據(jù)一旦提前泄露，就會(huì)給泄密國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成重大損失。德國(guó)經(jīng)濟(jì)安全工作協(xié)會(huì)前不久的一份調(diào)查顯示，德國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄密造成的損失高達(dá)500億歐元;日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也宣稱，有超過(guò)1/3的企業(yè)承認(rèn)發(fā)現(xiàn)過(guò)數(shù)據(jù)被泄露。在中國(guó)，前兩年曝光的力拓間諜案，就給中國(guó)的鋼鐵企業(yè)帶來(lái)數(shù)百億元的直接損失。

　　《紐約時(shí)報(bào)》25日稱，中國(guó)政府對(duì)于過(guò)去幾年一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)泄露事件反應(yīng)非常強(qiáng)烈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去20年里增長(zhǎng)迅速，所以中國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有足夠的能量來(lái)影響全球金融市場(chǎng)。

　　德國(guó)金融學(xué)者勒斯接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在當(dāng)今“數(shù)據(jù)和信息為王”的時(shí)代，一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)就可能創(chuàng)造一個(gè)投機(jī)性交易機(jī)會(huì)。比如現(xiàn)在美歐都有一些“做空中國(guó)”的基金，如果他們從中國(guó)各種渠道獲得的數(shù)據(jù)較市場(chǎng)預(yù)期悲觀，則提前做出賣空的決定；若獲得的數(shù)據(jù)比市場(chǎng)預(yù)期樂(lè)觀，可先期購(gòu)入，無(wú)論怎樣，他們都可以從中獲利。

　　泄密事件背后的利益鏈條

　　“只要有利益存在，泄露敏感經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的行為就可能無(wú)法避免。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心研究員江涌認(rèn)為，無(wú)論在東方還是西方，一直存在金融公司、投行和對(duì)沖基金通過(guò)各種手段提前獲得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，外國(guó)媒體以及投資銀行削尖腦袋，嘗試用各種經(jīng)濟(jì)誘惑手段打聽(tīng)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的內(nèi)部消息，一度被認(rèn)為已經(jīng)形成一種氛圍。而這些機(jī)構(gòu)最擅長(zhǎng)的就是邀請(qǐng)一些官員參加同時(shí)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、獨(dú)立智庫(kù)參加的研討會(huì)，讓官員們不知不覺(jué)地就說(shuō)出心中的秘密，或是從官員的閃爍其詞中去猜測(cè)其中的深意。

　　曹紅輝認(rèn)為，重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)頻現(xiàn)泄密主要是因?yàn)榇嬖凇肮┙o”和“需求”。現(xiàn)在法律對(duì)出賣信息的人員刑罰較嚴(yán)，但對(duì)于那些非法獲取機(jī)密數(shù)據(jù)并因此取得巨大利益的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)懲罰。對(duì)這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)的懲罰，比如停止交易，巨額罰金，甚至訴諸刑法都是必要的。

　　英國(guó)是西方國(guó)家中最早對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息建立保密制度的國(guó)家之一。早在1889年，英國(guó)通過(guò)世界第一個(gè)保密法案，該法案的制定是為制止公務(wù)員向報(bào)界泄露消息。英國(guó)也是世界上保密法律最嚴(yán)格的，但即使這樣，也沒(méi)能阻止重大泄密事件的發(fā)生。1996年，英國(guó)財(cái)政大臣克拉克準(zhǔn)備在英國(guó)議會(huì)宣讀政府下一年度預(yù)算報(bào)告的前一天晚上，倫敦《每日鏡報(bào)》總編輯摩根趕到首相府，向值班人員遞交了從該報(bào)自己的渠道提前獲得的36份財(cái)政預(yù)算文件。盡管《每日鏡報(bào)》總編是由于認(rèn)為這些文件太過(guò)敏感而沒(méi)有公開(kāi)，但英國(guó)媒體稱，如此大規(guī)模的泄密，在英國(guó)歷史上還是第一次。以當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際的影響力，這些數(shù)據(jù)一旦外泄，將會(huì)對(duì)整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。

　　在韓國(guó)，近年來(lái)也發(fā)生過(guò)數(shù)起重大數(shù)據(jù)泄密案。2008年，“韓國(guó)外匯及流動(dòng)性指標(biāo)動(dòng)向”數(shù)據(jù)被提前數(shù)小時(shí)傳出，引發(fā)一些金融機(jī)構(gòu)的炒作，韓聯(lián)社稱韓國(guó)金融市場(chǎng)“一片混亂”。部分遭受損失的金融公司事后發(fā)出公開(kāi)聲明稱：“如果類似情況再次發(fā)生，將對(duì)韓國(guó)央行提出賠償要求”。

　　韓國(guó)總統(tǒng)和百姓同時(shí)知道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　曹紅輝在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于敏感數(shù)據(jù)，相關(guān)部門官員和專業(yè)人員應(yīng)有職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，但更重要的是對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員有嚴(yán)格的制度和紀(jì)律規(guī)范。在美國(guó)，聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行、證監(jiān)會(huì)等重要機(jī)構(gòu)的工作人員就不能跟監(jiān)管對(duì)象搞“聯(lián)誼”。美聯(lián)儲(chǔ)每次開(kāi)會(huì)前，外界也都會(huì)猜測(cè)是否加息，加多少。但由于美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行的是投票制，且投票后信息迅速正式披露。這樣一來(lái)，就沒(méi)有提前泄密的可能。

　　白宮行政管理與預(yù)算辦公室頒布的統(tǒng)計(jì)政策3號(hào)令規(guī)定，每個(gè)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須制定數(shù)據(jù)發(fā)布程序。數(shù)據(jù)發(fā)布前僅有經(jīng)濟(jì)分析局相關(guān)人士可以獲知，連其上級(jí)主管部門商務(wù)部都無(wú)權(quán)知曉。信息公布前1小時(shí)，商務(wù)部和相關(guān)媒體可以派員察看，但在官方公布前，他們將處于屏蔽狀態(tài)，無(wú)法與外界聯(lián)系。

　　韓國(guó)前些年曾發(fā)生多起經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提前泄露事件。為了解決泄密問(wèn)題，韓國(guó)政府干脆宣布，廢除此前韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳和央行在公布主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)前必須向財(cái)政部和總統(tǒng)府提前報(bào)告的制度，只要是沒(méi)有特殊情況，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳和央行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在對(duì)媒體提供的同時(shí)對(duì)青瓦臺(tái)和其上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告即可。

　　曹紅輝說(shuō)，除了重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的保密外，中國(guó)應(yīng)盡可能消除一般的“秘密”，讓信息對(duì)所有人同時(shí)公開(kāi)透明，這也是逐步向公民社會(huì)發(fā)展的必然。