刑訴法修改劍指以保代放 “保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴(yán)

　　?？诰W(wǎng)11月2日消息 刑罰執(zhí)行，是指有行刑權(quán)的司法機(jī)關(guān)將人民法院生效的判決所確定的刑罰付諸實(shí)施的刑事司法活動(dòng)。

　　此次刑事訴訟法修改涉及的刑罰執(zhí)行部分內(nèi)容不多，只是針對(duì)保外就醫(yī)、假釋、減刑等方面存在的問(wèn)題，刑事訴訟法修正案(草案)做出了進(jìn)一步明確，同時(shí)還對(duì)社區(qū)矯正做出了相應(yīng)規(guī)范。

　　從有到嚴(yán)：“保外就醫(yī)”把關(guān)更嚴(yán)

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑事訴訟法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一?，F(xiàn)行刑事訴訟法第二百一十四條規(guī)定：“對(duì)于罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開(kāi)具證明文件，依照法律規(guī)定的程序?qū)徟薄?/p>

　　刑事訴訟法修正案(草案)強(qiáng)調(diào)保外就醫(yī)須由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開(kāi)具證明文件，并新增規(guī)定“在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

　　參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國(guó)政法大學(xué)教授樊崇義說(shuō)：“此舉主要是針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況的，目前暫予監(jiān)外執(zhí)行在醫(yī)生診斷以及批準(zhǔn)程序環(huán)節(jié)都有些混亂。”據(jù)了解，司法實(shí)踐中，對(duì)發(fā)生騙取保外就醫(yī)、疾病痊愈或者病情基本好轉(zhuǎn)、以自傷自殘等手段拖延保外就醫(yī)時(shí)間等法定收監(jiān)情形應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的罪犯，存在無(wú)部門提出收監(jiān)的情況，出現(xiàn)了“以保代放”。這一修改進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)程序。

　　除此之外，對(duì)于通過(guò)賄賂等非法手段獲取暫予監(jiān)外執(zhí)行的現(xiàn)象，群眾反映比較強(qiáng)烈。2009年7月因受賄等罪被判處10年有期徒刑的江門市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中，買通看守所原所長(zhǎng)、法醫(yī)等人，便獲取保外就醫(yī)，竟然“逍遙”在監(jiān)獄之外1年多；云南省西雙版納傣族自治州中級(jí)人民法院審判員肖秀清，在審理罪犯張某毒品案件時(shí)，收受賄賂2000元，為不符合條件的罪犯張某非法辦理了暫予監(jiān)外執(zhí)行，致使張某犯法仍繼續(xù)逍遙法外……

　　參與刑事訴訟法修正案(草案)起草工作的中國(guó)政法大學(xué)教授陳光中表示：“有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的修改，規(guī)范了監(jiān)外執(zhí)行的范圍和程序?！绷硗?，草案還增加規(guī)定：暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面副本應(yīng)抄送檢察院，檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，通過(guò)賄賂等非法手段由監(jiān)內(nèi)交付監(jiān)外的，監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入刑期等?！斑@些修改，讓監(jiān)外執(zhí)行更加嚴(yán)格?！?/p>

　　寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，其主張重點(diǎn)在寬、在輕。此次刑事訴訟法在執(zhí)行規(guī)定上的修改也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，如修正案(草案)第八十八條將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象擴(kuò)大到被判處無(wú)期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒婦女，在嚴(yán)格的同時(shí)，又加大了人性化的規(guī)定。

　　刑事訴訟法修正案(草案)公開(kāi)后，也有一些學(xué)者認(rèn)為監(jiān)外執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)太高，一方面容易造成監(jiān)所人滿為患，另一方面不利于罪犯教育改造和回歸社會(huì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所博士后、福建省人大常委會(huì)法工委主任游勸榮認(rèn)為：“進(jìn)一步放寬不限制人身自由或不完全限制人身自由的刑罰執(zhí)行方法的條件和標(biāo)準(zhǔn)，可讓更多的罪犯在社區(qū)得到矯正，未嘗不可作為一種試驗(yàn)。”

　　從事后到事前：檢察監(jiān)督關(guān)口前移

　　“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督?！狈缌x表示，此次刑事訴訟法修改在執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督包括減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。目前司法實(shí)踐中，減刑、假釋往往都是法院裁定后通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)再依法進(jìn)行事后監(jiān)督。而這種事后監(jiān)督限制了檢察機(jī)關(guān)介入時(shí)間和方式，壓縮了監(jiān)督的空間和范圍，影響了檢察監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

　　刑事訴訟法修正案(草案)第八十九條新增規(guī)定“監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋的建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將書面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)”；第九十三條修改增加“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無(wú)期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見(jiàn)?！?/p>

　　這些修改在刑罰執(zhí)行中將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)督者的發(fā)言權(quán)在程序上從事后提到事前，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督。樊崇義指出：“檢察機(jī)關(guān)過(guò)去在立案?jìng)刹?、技術(shù)審判方面監(jiān)督得比較多一點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督是薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)該薄弱環(huán)節(jié)，此次修改明確了檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的地位，完善了檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。書面意見(jiàn)抄送檢察院的從無(wú)到有，增加了一個(gè)關(guān)卡，增加了一個(gè)制約手續(xù)。”不少基層檢察官也表示，檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法也有監(jiān)督職能，但多為被動(dòng)監(jiān)督，如果增加了書面意見(jiàn)的副本抄送，檢察人員的監(jiān)督就能變被動(dòng)為主動(dòng)了。

　　“增加檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督很有意義，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能作用，讓檢察機(jī)關(guān)更多地介入刑罰執(zhí)行，能夠盡量避免和減少刑罰執(zhí)行的隨意性，有利于互相制約原則的落實(shí)，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性?！钡灿腥藢?duì)草案規(guī)定有不同看法，游勸榮就指出，“雖然草案新增了規(guī)定，但并沒(méi)有進(jìn)行制度封閉，如沒(méi)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)后，對(duì)方未按書面意見(jiàn)要求辦，檢察機(jī)關(guān)有何后續(xù)措施作出規(guī)定，這樣難以真正產(chǎn)生約束力，容易讓檢察機(jī)關(guān)的‘書面意見(jiàn)’流于形式，監(jiān)督就會(huì)落空?！?/p>

　　從探索到規(guī)范：社區(qū)矯正待完善

　　社區(qū)矯正是將符合條件的服刑人員置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，就開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作作出了相關(guān)規(guī)定。社區(qū)矯正工作開(kāi)展八年來(lái)，取得了顯著成績(jī)，并得到社會(huì)多方理解和接受。 2011年2月25日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)的刑法修正案(八)明確規(guī)定“依法實(shí)行社區(qū)矯正”，這標(biāo)志著社區(qū)矯正制度第一次在我國(guó)實(shí)體法中得以確認(rèn)。

　　此次刑事訴訟法修改在社區(qū)矯正八年試點(diǎn)實(shí)踐和刑法修正案(八)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”

　　社區(qū)矯正是近些年來(lái)開(kāi)始推廣實(shí)行的，從實(shí)踐來(lái)看效果很好。刑法修正案(八)對(duì)社區(qū)矯正作了規(guī)定，相對(duì)應(yīng)的刑事訴訟法也必然要作出修改。

　　陳光中表示：“社區(qū)矯正是新生事物，盡管此次修改的字?jǐn)?shù)不多，但潛力比較大，還需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在刑事訴訟法修正案(草案)第九十一條規(guī)定的四種對(duì)象，范圍可以考慮再擴(kuò)大一點(diǎn)。另外，現(xiàn)有的文件規(guī)定，司法行政部門指導(dǎo)組織執(zhí)行社區(qū)矯正，建議在九十一條加上司法行政部門主管的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！?/p>

　　草案沒(méi)有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，因此無(wú)法解決執(zhí)行主體職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督到位的問(wèn)題，其結(jié)果容易導(dǎo)致互相扯皮、推諉，使監(jiān)管落空。游勸榮建議：一是明確司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)關(guān)，規(guī)定地方政府及其派出機(jī)構(gòu)如街道辦事處在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)；二是對(duì)矯正對(duì)象回歸社會(huì)或者再社會(huì)化創(chuàng)造條件，比如文化教育就業(yè)培訓(xùn)等要有更加有效的措施；三是對(duì)矯正對(duì)象的家庭，要有相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定；四是充分發(fā)揮非政府組織的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，包括社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、國(guó)家宗教及組織，參與社區(qū)矯正工作。

　　作為一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作如何規(guī)范化、程序化、制度化，社區(qū)矯正立法如何落地，還有待進(jìn)一步探索完善。(黃慶暢 李想)