南京書(shū)記市長(zhǎng)講笑話(huà)痛批“審批多”和“亂審批”

位于江東中路265號(hào)的南京市政務(wù)服務(wù)中心昨正式啟用 記者邵丹 攝

　　“有人退休以后就不適應(yīng)，回家以后老婆覺(jué)得他很難受，每天要請(qǐng)示一下老頭，今天我要買(mǎi)毛豆多少，豬肉多少，請(qǐng)你審批。他就畫(huà)個(gè)圈：同意。后面還加一句，請(qǐng)注意勤儉節(jié)約?！弊蛉赵谛聠⒂玫哪暇┦姓?wù)服務(wù)中心召開(kāi)的“南京市服務(wù)型政府建設(shè)大會(huì)”上，（江蘇）省委常委、南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤用一個(gè)生動(dòng)幽默的笑話(huà)提及“審批多”和“亂審批”話(huà)題。這一話(huà)題也引起南京市長(zhǎng)季建業(yè)的共鳴。

　　審批多：“有些官員家長(zhǎng)地位就體現(xiàn)在審批上”

　　香港工商登記只要2塊錢(qián)

　　“我們目前還存在行政管理方式相對(duì)單一，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢的問(wèn)題，仍然存在錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，個(gè)別部門(mén)存在推諉扯皮、行政不作為問(wèn)題，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量還不夠高?！睏钚l(wèi)澤表示。

　　在會(huì)上，楊衛(wèi)澤的“亂審批”笑話(huà)引起在場(chǎng)官員的深思。楊衛(wèi)澤表示，有些官員家長(zhǎng)地位就體現(xiàn)在審批上，單位的權(quán)力地位就體現(xiàn)在審批上，“有些政府部門(mén)習(xí)慣認(rèn)為沒(méi)有審批就像沒(méi)權(quán)，沒(méi)有審批就不為人民服務(wù)，沒(méi)有審批就不是當(dāng)官。現(xiàn)在要變成一個(gè)部門(mén)審批、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，他就覺(jué)得自己沒(méi)事干了！”楊衛(wèi)澤還舉例說(shuō)，有些國(guó)家沒(méi)有審批，只是告知一下，這里的房子只能2米高，要是修了2.01米，政府就進(jìn)行處罰，不僅處罰還得把高度降下來(lái)。蘇州、無(wú)錫的外資企業(yè)，很多都不審批，都是后道監(jiān)管，而不是前道審批。

　　對(duì)此，南京市長(zhǎng)季建業(yè)也深有同感，他拿工商注冊(cè)登記舉例，香港人只用2塊錢(qián)就能登記，從來(lái)沒(méi)有人去審批。澳門(mén)辦企業(yè)，只是去注冊(cè)局注冊(cè)下，然后進(jìn)行下稅務(wù)登記。他表示，有一天他拿了個(gè)審批單子，有個(gè)項(xiàng)目竟用了100多天。

　　提建議：政務(wù)中心不能做“政務(wù)收發(fā)室”

　　“不能說(shuō)No，要說(shuō)How do you do”

　　“首先我們的部門(mén)負(fù)責(zé)人一定要為企業(yè)著想，為老百姓著想，為政府提高效率著想。不想著那么多的權(quán)，權(quán)位不是靠批出來(lái)的，權(quán)力也不是靠批來(lái)的?！奔窘I(yè)表示。

　　對(duì)于剛剛落成的南京市政務(wù)服務(wù)中心，楊衛(wèi)澤提出要充分授權(quán)，部門(mén)要真正把審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，集中到一個(gè)處，集中到一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，才能做到高效，否則環(huán)節(jié)多做不到高效，就不叫政務(wù)服務(wù)中心，叫“政務(wù)收發(fā)室”。

　　楊衛(wèi)澤和季建業(yè)都提出，各級(jí)職能部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。楊衛(wèi)澤認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)中心很重要的一條就是政府的流程再造。各級(jí)職能部門(mén)要把審批看成服務(wù)，“不能演變成人家到這里來(lái)求我們，我們要主動(dòng)服務(wù)?！倍窘I(yè)用在昆山時(shí)的一句口號(hào)告訴在場(chǎng)官員：“不能說(shuō)No，要說(shuō)How do you do，你不能告訴別人不能做，而是要熱情地告訴別人怎么做?！贝送猓瑮钚l(wèi)澤還表示，政府部門(mén)職能除了審批外，還有監(jiān)督和執(zhí)法的職責(zé)，他以違章建筑舉例，有些違章建筑在有關(guān)部門(mén)的眼皮底下搭建，沒(méi)有在剛建的時(shí)候就監(jiān)管，消除在萌芽狀態(tài)，等到房子蓋到十幾層樓再拆，浪費(fèi)了太多的行政成本，也造成一定的不穩(wěn)定因素。

　　列舉措：政府要做宏觀(guān)調(diào)控，要做監(jiān)督

　　項(xiàng)目審批10個(gè)工作日完成是“剛性要求”

　　“政府真正要做什么？政府要做宏觀(guān)調(diào)控，要做規(guī)劃，要做監(jiān)督！”楊衛(wèi)澤表示，要打造“服務(wù)型政府”，必須加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，使政府管理由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段轉(zhuǎn)變。

　　季建業(yè)也對(duì)在場(chǎng)各部門(mén)官員提出要求，希望他們?cè)跁?huì)后把各部門(mén)的審批流程列個(gè)單子交上去。他表示，經(jīng)過(guò)前兩輪梳理，南京還保留319個(gè)審批事項(xiàng)。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)新一輪行政審批事項(xiàng)清理，能減少的盡量減少，能歸并的盡量歸并，能交由公民、社會(huì)、企業(yè)的堅(jiān)決交出去。

　　“我們不僅要減少審批事項(xiàng)，更重要的是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中許多環(huán)節(jié)都是非法定的，要下決心對(duì)這些非法定環(huán)節(jié)進(jìn)行整合歸并，該減的要堅(jiān)決減掉；特別是要下力氣整合機(jī)關(guān)內(nèi)部的非法定審批流轉(zhuǎn)程序，通過(guò)減環(huán)節(jié)來(lái)提效率?！奔窘I(yè)表示，南京將縮短行政審批周期，提高行政運(yùn)作效率，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批在10個(gè)工作日完成的剛性要求。

　　體驗(yàn)政務(wù)新服務(wù)

　　319項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“同堂”辦理，七大公共資源交易市場(chǎng)“同場(chǎng)”交易，120項(xiàng)創(chuàng)新成果“集成”納入；市民卡“牽手”物聯(lián)網(wǎng)，辦事人員享受的政府服務(wù)更輕松更溫馨……昨天上午，歷時(shí)3年、2.8萬(wàn)平方米的南京市政務(wù)服務(wù)中心暨公共資源交易中心正式啟用。

　　“一站”搞定36個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)

　　[市民心聲] “跑一圈”各部門(mén)趕路2小時(shí)

　　在“中心”啟用前，南京市政府各部門(mén)分散在市區(qū)各個(gè)地方。昨天下午兩點(diǎn)，記者與某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)跑政府審批的劉女士一道，開(kāi)著車(chē)把與投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)“跑”了一圈——

　　2：00，北京東路，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的市發(fā)改委；2：20，新街口，負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的市規(guī)劃局；2：40，珠江路同仁西街，負(fù)責(zé)土地審批的市國(guó)土局；3：20，河西新城大廈，負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的市環(huán)保局；3：50，成賢街，負(fù)責(zé)文物保護(hù)的市文化局；4：00，北京西路，負(fù)責(zé)消防設(shè)施的市消防局…… “兩個(gè)小時(shí)！這僅僅是‘跑一圈’花在路上的時(shí)間！”劉女士向記者“倒苦水”。

　　[記者探訪(fǎng)] 36個(gè)部門(mén)集中辦公

　　記者看到，南京市發(fā)改委、住建委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等13個(gè)單位共50個(gè)窗口，一字排開(kāi)，接待企業(yè)人員前來(lái)辦事。投資建設(shè)大廳僅是南側(cè)‘市政務(wù)中心’的一部分。據(jù)介紹，共有36個(gè)市級(jí)部門(mén)、單位在“中心”設(shè)立了155個(gè)窗口，受理的319個(gè)事項(xiàng)包括企業(yè)注冊(cè)、投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政法和科技社會(huì)服務(wù)4大類(lèi)。

　　在“中心”啟用前，36個(gè)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)、七大公共資源交易市場(chǎng)分布在全市近50個(gè)地方?！?6個(gè)部門(mén)政務(wù)服務(wù)‘集中’辦公、7大公共資源‘同場(chǎng)’交易，讓企業(yè)辦事人員期待已久的‘一站式’辦理成為了現(xiàn)實(shí)?！蹦暇┦姓?wù)服務(wù)管理辦主任楊平告訴記者。

　　“云計(jì)算”將不需反復(fù)遞材料

　　[市民心聲]開(kāi)餐飲店先后7次提交執(zhí)照

　　張先生是一家飯店的老板，2004年7月，他費(fèi)盡九牛二虎之力領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。7月3日，去辦理衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)許可，工作人員要求他提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照；21日，去辦理“排放污染物許可”，辦理窗口要求他出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照；8月12日，去申請(qǐng)“人員密集場(chǎng)所消防驗(yàn)收”，依然要求出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照……整個(gè)過(guò)程，他先后7次提交執(zhí)照。

　　[記者探訪(fǎng)] “云計(jì)算”不需反復(fù)遞交材料了

　　記者看到，在每一個(gè)辦公室的電腦背后，都沒(méi)有看到電腦機(jī)箱。記者了解到，南京政務(wù)服務(wù)中心最大的創(chuàng)新，是“云計(jì)算”技術(shù)的引入。工作人員告訴記者，“中心”能夠?qū)⑵涫芾淼南嚓P(guān)行政許可等數(shù)據(jù)全部存入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。“中心”窗口收件時(shí)，系統(tǒng)將從數(shù)據(jù)庫(kù)里自動(dòng)獲取相關(guān)資料，不需要企業(yè)辦事人員反復(fù)報(bào)送?！盀榫幙椷@張‘智慧政務(wù)網(wǎng)’，我們光網(wǎng)線(xiàn)就鋪設(shè)了400公里長(zhǎng)！”如今，每次提交材料，系統(tǒng)都將記錄留痕。超過(guò)兩次‘打回票’，電子監(jiān)察系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警?！薄爸行摹北O(jiān)察室工作人員告訴記者。

　　目前服務(wù)主要與企業(yè)有關(guān)

　　來(lái)中心記得帶上市民卡

　　南京市政務(wù)服務(wù)管理辦主任楊平告訴記者，目前319項(xiàng)服務(wù)主要與企業(yè)有關(guān)，與市民個(gè)人有關(guān)的事項(xiàng)，按照就近、就便的原則，依然在區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)便民服務(wù)中心辦理。目前，有300多萬(wàn)市民持有市民卡。“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)的南京市民卡，讓辦事人員在‘中心’實(shí)現(xiàn)‘一卡暢游’。”楊平告訴記者，通過(guò)市民卡，可以隨時(shí)查詢(xún)辦理狀態(tài)，進(jìn)行繳費(fèi)、購(gòu)物、停車(chē)、復(fù)印等小額支付。

　　他提醒廣大市民，到中心來(lái)辦事一定記得帶上市民卡。當(dāng)然，對(duì)于沒(méi)有或忘帶市民卡的朋友，也可以當(dāng)場(chǎng)辦理臨時(shí)卡，交押金辦理，用完后退還。