免稅品市場新格局形成 海南免稅店有望增至4家

　　?？诰W(wǎng)11月8日消息??１１月７日上午９時，三亞市下洋田榆亞大道１９號的三亞免稅店前，等待免稅店開門的游客已在細密的小雨中排起了長隊。

　　據(jù)三亞免稅店統(tǒng)計，自４月２０日正式試點以來，截至１１月初，累計進店客流超過２００萬人次，完成交易量近６０萬筆。

　　“現(xiàn)在好像只有三亞有一家免稅店，希望海口的免稅店能盡快開業(yè)，因為?？诋吘故鞘?，而且兩地都有免稅店后，也能解決三亞購買、海口提貨時間間隔過長的問題。”東北來的游客吳昆在隊伍中表達了這樣的希望。

　　希望離現(xiàn)實并不遙遠。財政部７日發(fā)布公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部近日會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局審查通過了由海南省屬國有獨資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，允許海南省免稅品有限公司在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營國家批準(zhǔn)的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　財政部表示，國家批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，是實施海南離島免稅政策最重要的配套政策措施之一，將有利于充分調(diào)動海南省的積極性，更好地發(fā)揮離島免稅政策作用；有利于鼓勵適度競爭，避免壟斷經(jīng)營，促進海南省免稅品市場的健康發(fā)展。

　　據(jù)悉，免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)免掉的是關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等進口環(huán)節(jié)中央稅收，因此，免稅品經(jīng)營者具有很強的競爭優(yōu)勢，其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實現(xiàn)。

　　為維護國家利益，有效規(guī)范免稅品市場秩序，中國對免稅品采取特許經(jīng)營的方式，財政部按照國家要求通過征收特許經(jīng)營費的方式調(diào)節(jié)免稅品經(jīng)銷企業(yè)的利潤。目前國際上很多國家的免稅業(yè)務(wù)也均體現(xiàn)特許經(jīng)營的性質(zhì)。

　　目前，三亞市離島免稅店已經(jīng)明確由中國國旅集團有限公司下屬中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司經(jīng)營，并在２０１１年４月２０日正式啟動政策試點。２０１１年，海南省政府向國務(wù)院提出了由海南省成立省屬國有獨資企業(yè)的海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)的申請。根據(jù)國務(wù)院要求，財政部等有關(guān)部門審核同意了由海南省屬國有獨資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司，賦予海南省免稅品特許經(jīng)營權(quán)。近日，公司即將成立。

　　至此，中國境內(nèi)免稅市場新的格局已經(jīng)基本形成，經(jīng)國家批準(zhǔn)的免稅品經(jīng)營企業(yè)主要有五家。其中，珠海免稅企業(yè)（集團）有限公司和深圳市國有免稅商品（集團）有限公司，成立于上世紀(jì)八十年代初，主要在本市范圍內(nèi)從事免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)；中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司，成立于上世紀(jì)八十年代中期，主要經(jīng)營北京、上海機場以外的機場和口岸出境免稅品業(yè)務(wù)；日上免稅行（外資），主要經(jīng)營北京、上海國際機場的進出境免稅品業(yè)務(wù)；第五家是近日批準(zhǔn)成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。其他還有一些在飛機、輪船、列車上經(jīng)營免稅品的企業(yè)，但規(guī)模都很小。

　　財政部科研所副所長王朝才表示，對海南實施離島免稅政策，是國務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普遍性。

　　財政部也表示，免稅品經(jīng)營屬國家特許行業(yè)，國家對此會有嚴(yán)格控制。因此，目前不會考慮在其他地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立新的免稅品經(jīng)營公司。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢分析認(rèn)為，財政部的此次表態(tài)，也讓此前多地爭奪離島免稅區(qū)的“暗戰(zhàn)”暫時告一段落。

　　財政部相關(guān)負責(zé)人表示，海南離島免稅店雖然與傳統(tǒng)的市內(nèi)店有相似之處，如店內(nèi)購物、機場提貨，但銷售對象從境外旅客轉(zhuǎn)變?yōu)殡x島旅客，帶來顧客數(shù)量和商品銷售額的激增，由此大大增加了管理的復(fù)雜性、難度和風(fēng)險。為此，相關(guān)部委即將出臺《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》，專門對離島免稅店的特許經(jīng)營費、選點布局、組織形式、主體資格確認(rèn)、違法違規(guī)懲處等進行明確規(guī)定。

　　海南省免稅品有限公司級特許經(jīng)營權(quán)的獲批，將推進海口免稅店的“順產(chǎn)”。此前，由于?？诿舛惖杲?jīng)營主體等難以確定，一度遭遇“難產(chǎn)”。海南省政府相關(guān)負責(zé)人日前對媒體表示，海口免稅店有望年底建成，到明年上半年，海南的離島免稅店數(shù)量將有望增至４家。

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