反壟斷劍指電信巨頭 專家建議深入市場(chǎng)了解消費(fèi)者訴求

　　電信消費(fèi)維權(quán)為何久拖不決？

　　寬帶接入問(wèn)題并不是個(gè)例。近年來(lái)，在電信領(lǐng)域，雙向收費(fèi)、資費(fèi)套餐、月租費(fèi)、停機(jī)保號(hào)費(fèi)等問(wèn)題飽受消費(fèi)者詬病。然而，上述大部分問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到很好的解決。

　　對(duì)此，邱寶昌認(rèn)為，反壟斷法雖然是一把利劍，但其調(diào)查實(shí)施的難度很大。以美國(guó)為例，其反壟斷法出臺(tái)多年以后才得以實(shí)施。究其原因，主要是因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查難度大，需要許多部門協(xié)同參與。

　　從法律層面上看，消費(fèi)者針對(duì)壟斷行為進(jìn)行維權(quán)不存在障礙。問(wèn)題在于，與大企業(yè)相比，消費(fèi)者個(gè)體力量過(guò)于弱小，且訴訟量大、成本高，即使提起訴訟，也難以取得效果。作為單一的消費(fèi)者，如果因?yàn)槠髽I(yè)壟斷行為的小額損失而訴諸法律，往往消耗大量精力和時(shí)間成本，所以他們不愿意采取維權(quán)行為。此外，由于人數(shù)眾多且分散，消費(fèi)者不容易組成統(tǒng)一的組織，形不成合力，在與企業(yè)的訴訟中往往處于弱勢(shì)地位。在某種程度上，企業(yè)也利用消費(fèi)者不易抱團(tuán)的弱點(diǎn)，對(duì)一些“霸王條款”無(wú)所顧忌。

　　因此，專家認(rèn)為，面對(duì)壟斷，消費(fèi)者組織或團(tuán)體應(yīng)抱團(tuán)進(jìn)行公益訴訟或共同訴訟，使企業(yè)為自己的壟斷行為進(jìn)行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰，也面臨民事賠償，使其壟斷行為無(wú)利益可圖。

　　國(guó)家發(fā)展改革委此次調(diào)查讓消費(fèi)者看到了解決問(wèn)題的曙光。有網(wǎng)友稱，發(fā)展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。還有網(wǎng)友表示，期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門擴(kuò)展到石油、電力、自來(lái)水、金融等部門。

　　邱寶昌說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的調(diào)查，預(yù)示著反壟斷法這柄達(dá)摩克利斯之劍終于要發(fā)揮效用，其意義十分重大。

　　專家建議引入競(jìng)爭(zhēng)

　　邱寶昌認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實(shí)質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對(duì)其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費(fèi)者利益的行為也不能放過(guò)。如果這次調(diào)查能取得效果，對(duì)其他企業(yè)將起到很好的警示作用。

　　專家認(rèn)為，目前以電信、聯(lián)通等為寬帶市場(chǎng)主體的格局在中短期內(nèi)難以改變，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上仍有巨大優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)不能充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，政府應(yīng)出面引導(dǎo)價(jià)格，維護(hù)運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者的正當(dāng)利益，既要避免重復(fù)建設(shè)，也要減少壟斷利潤(rùn)，協(xié)調(diào)好新老運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　針對(duì)公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問(wèn)題，雖計(jì)算比較復(fù)雜，但面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑，運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)和上市公司，應(yīng)該向社會(huì)公示成本中料（原料）、工（人工）、費(fèi)（管理費(fèi)用）的構(gòu)成，政府則應(yīng)該做好監(jiān)督工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府應(yīng)促進(jìn)不同接入方式的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高。

　　專家建議，各地方根據(jù)不同情況對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)都應(yīng)有各自的指導(dǎo)價(jià)格。比如可以規(guī)定上限，隨著用戶上升，服務(wù)價(jià)格應(yīng)該呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以此來(lái)維護(hù)用戶公平交易權(quán)和企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　邱寶昌說(shuō)，對(duì)企業(yè)而言，不要為了牟取暴利，通過(guò)壟斷方式干擾市場(chǎng)，應(yīng)該誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，選擇合理的盈利點(diǎn)，更好地滿足市場(chǎng)需求；對(duì)相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)深入市場(chǎng)、深入企業(yè)、及時(shí)了解消費(fèi)者訴求，建議建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)壟斷行為及時(shí)查處，確保市場(chǎng)公平；消費(fèi)者也應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為，應(yīng)向有關(guān)部門舉報(bào)。

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