中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳正龍

　　本月11日，日本野田政府不顧國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)，宣布日本決定參加《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判。事實(shí)上，菅直人政府原定于去年底宣布加入TPP，但是遭到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門(mén)的激烈反對(duì)，不得已把宣布決定的時(shí)間推遲到今年6月，原指望利用這一段時(shí)間，加緊輿論宣傳工作，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃，最大限度減少因加入TPP對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。但是今年3月11日的大地震發(fā)生后，日本政府忙于抗震救災(zāi)和福島核危機(jī)的處理，無(wú)暇顧及，這項(xiàng)安排只得告吹。

　　然而，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間，當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)反對(duì)TPP的聲音不僅沒(méi)有下降，反而大幅上升，反對(duì)的與支持的旗鼓相當(dāng)。在這種情況下，為何野田政府逆勢(shì)而上，決然宣布此項(xiàng)決定？

　　首先，拉日本加入是美國(guó)TPP戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。TPP是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)上的重要組成部分，美國(guó)欲以此為抓手，重啟橫跨整個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。但是目前已有的九國(guó)市場(chǎng)容量太小，與其貿(mào)易額只占美國(guó)外貿(mào)總額的5.3%，甚至成員國(guó)當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)是美國(guó)出口市場(chǎng)的前十名，達(dá)不到美國(guó)增加出口和創(chuàng)造就業(yè)的目的。一旦日本加入后，與TPP成員間貿(mào)易將占美國(guó)貿(mào)易額的11％，這將大大提升TPP在亞太地區(qū)的影響，改變亞太地區(qū)的貿(mào)易態(tài)勢(shì)。囿于美國(guó)的壓力以及日美同盟的關(guān)系，日本在這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題上必須跟美國(guó)保持一致，別無(wú)選擇。

　　更重要的是，加入TPP對(duì)日本也有利可圖。TPP是一個(gè)所謂“面向21世紀(jì)”、“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。“高”在何處？“全”在哪里？以往自貿(mào)協(xié)議大多只限于降低商品關(guān)稅，而TPP延伸并擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，如政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策以及勞工和環(huán)境保護(hù)等諸多方面。有關(guān)條款的制訂事關(guān)“21世紀(jì)”國(guó)家間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交往的實(shí)際做法和切身利益，日本必須參加進(jìn)去，促使談判向著有利于自身利益的方向發(fā)展。此外，日本也有意通過(guò)加入TPP，發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，以外促內(nèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革特別是農(nóng)業(yè)改革，扭轉(zhuǎn)工廠加速向海外轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空洞化的趨勢(shì)，開(kāi)辟一條使經(jīng)濟(jì)起死回生的道路。

　　日本加入TPP，并不意味著日本將放棄中日韓自貿(mào)區(qū)與“東亞自貿(mào)區(qū)”（10+3）和“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（10+6）。當(dāng)前，日本離不開(kāi)東亞市場(chǎng)，日本在經(jīng)濟(jì)上對(duì)東亞的依賴(lài)度已超過(guò)對(duì)美依賴(lài)度。日本將對(duì)三者采取并行不悖的做法。前者注重于規(guī)制制訂，后兩者則撈取實(shí)際好處，兩頭不耽誤，兩頭都得好處。日本的立場(chǎng)是非常務(wù)實(shí)的。

　　按照美國(guó)的最初設(shè)想，要在今年11月前結(jié)束談判。但談判迄今為止已進(jìn)行了九輪，由于相互之間分歧太深，矛盾太多，進(jìn)展并不順利。日本加入TPP后，談判將從9國(guó)擴(kuò)大到10國(guó)，這絲毫不會(huì)削弱談判激烈的程度，相反，矛盾和沖突只會(huì)增加。從一定意義上說(shuō)，談判將演變成美日兩國(guó)之間的博弈。作為世界上第一和第三大的經(jīng)濟(jì)體，雙方的貿(mào)易利益和訴求大相徑庭，談判將會(huì)變得更復(fù)雜更曲折更艱巨。