海南東方一土地開(kāi)發(fā)商行賄近千萬(wàn)絆倒數(shù)十官員

　　?？诰W(wǎng)11月15日消息??開(kāi)發(fā)商繞開(kāi)征地程序，低價(jià)囤積集體土地，又通過(guò)收買(mǎi)政府官員，高價(jià)倒賣(mài)給政府變成政府儲(chǔ)備地。官商聯(lián)手，形成利益同盟。這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大窩，牽出包括原市長(zhǎng)、原市委副書(shū)記和土地、建設(shè)、城投等部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的數(shù)十名官員，發(fā)人深省。
　　
　　這起土地腐敗窩案的主角——東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理，東方市原第七屆、八屆政協(xié)委員張延安，被群眾舉報(bào)后，由海南省檢察院第二分院立案?jìng)刹榻K結(jié)，移送儋州市檢察院審查并向儋州市法院提起公訴。
　　
　　 2011年6月28日，儋州市法院對(duì)東方市原政協(xié)委員張延安涉嫌行賄案作出一審判決，以行賄罪判處有期徒刑13年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元；對(duì)其非法所得繼續(xù)追繳。審判后，張延安認(rèn)為量刑過(guò)重，已向法院遞交書(shū)面上訴狀。
　　
　　據(jù)悉，張延安到案后，除交待檢察機(jī)關(guān)已掌握的向盧子才行賄62萬(wàn)元的事實(shí)外，還如實(shí)待了檢察機(jī)關(guān)未掌握行賄916.7萬(wàn)元的事實(shí)。
　　
　　法院認(rèn)為張延安為牟取不正當(dāng)利益，給予非國(guó)家工作人員13萬(wàn)元，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪；為謀取不正當(dāng)行利益；多次向多名國(guó)家工作人員行賄622萬(wàn)元，還協(xié)助張生豪給予國(guó)家工作人員343.7萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。其行賄款均系通過(guò)非法手段獲取，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為又構(gòu)成行賄罪，依法應(yīng)與所犯的對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪實(shí)行數(shù)罪并罰。
　　
　　 金錢(qián)開(kāi)路低價(jià)囤地千余畝
　　
　　 話說(shuō)年僅47歲的張延案在東方市是遠(yuǎn)近聞名的大老板，此人住著別墅樓，坐著寶馬車(chē)一幅大款派頭。
　　
　　 2007年底，盧子才、盧運(yùn)旺（均已另案判刑）分別當(dāng)選為東方市八所鎮(zhèn)皇寧村委會(huì)主任和黨支部書(shū)記后，商量對(duì)皇寧村村道進(jìn)行硬化建設(shè)。2008年初，盧子才和盧運(yùn)旺決定將村道硬化工程交給張延安承建。到了2008年8月，村道硬化工程完工結(jié)算驗(yàn)收，工程造價(jià)共計(jì)470萬(wàn)元。
　　
　　然而，工程完工后，村里一時(shí)付不了工程款。張延安靈機(jī)一動(dòng)，要求以皇寧村甘蔗坡集體土地按每畝1萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給他，抵扣工程款。雙方同意后經(jīng)測(cè)算最終以皇寧村甘蔗坡的460畝地抵工程款。為使驗(yàn)收工程一路綠燈，并順利完成工程款抵扣土地工作。幾天后，張延安請(qǐng)盧子才、盧運(yùn)旺等13名村干部到西環(huán)茶藝館一間包廂里，讓13名村干部在工程驗(yàn)收結(jié)算單上簽名按指印，張延安當(dāng)即拿出13萬(wàn)元分給每人1萬(wàn)元的好處費(fèi)。
　　
　　就這樣，張延安將460畝土地囤積到自己的手中，張延安可謂是吃著碗里的，看著鍋里的。作為土地開(kāi)發(fā)商，他確有先見(jiàn)之明。很快，他又盯上了皇寧村委會(huì)甘蔗坡地1078畝地，其中西側(cè)約500畝（含抵村道硬化工程款的460畝），東側(cè)約618畝。2009年初，張延安與盧子才、盧運(yùn)旺商定將全部1078畝甘蔗坡地按每畝1萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他。
　　
　　雙方很快達(dá)成一致。正是此次低價(jià)征地，被覺(jué)醒了的村民實(shí)名舉報(bào)，才掀開(kāi)了東方土地腐敗窩案的蓋子。這些村官們?yōu)閺堁影矤?zhēng)取不正當(dāng)利益真是費(fèi)盡心機(jī)，不過(guò)他們也得到了豐厚的回報(bào)。2008年至2009年間，張延安先后送給八所鎮(zhèn)皇寧村委會(huì)盧子才、盧運(yùn)旺等7名村干部457萬(wàn)元的感謝費(fèi)。
　　
　　應(yīng)該說(shuō)，有時(shí)發(fā)財(cái)機(jī)遇往往也青睞那些心懷叵測(cè)的投機(jī)者。這不，海南省東方農(nóng)業(yè)銀行，為了收回懷東公司和恒翔公司的逾期不良貸款，東方農(nóng)行決定對(duì)上述兩公司的貸款抵押物即位于東方八所鎮(zhèn)二環(huán)路東側(cè)的八所房地產(chǎn)公司提供貸款擔(dān)保的兩宗土地進(jìn)行處置。2007年2月初，海南招標(biāo)拍賣(mài)有限公司對(duì)上述兩宗土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。誰(shuí)料，在拍賣(mài)過(guò)程中，張延安得到時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行東方支行行長(zhǎng)戴民的幫助，順利競(jìng)得上述兩宗土地，為感謝戴民張延安先后兩次向其行賄共計(jì)50萬(wàn)元。
　　
　　對(duì)于這樣人證物證俱全的事實(shí)，張延安的辯護(hù)律師在庭審中，硬說(shuō)是張延安在竟買(mǎi)兩塊土地中給戴民送錢(qián)不是謀取不正當(dāng)利益，其行為不構(gòu)成行賄罪。不過(guò)，對(duì)這事實(shí)，法院在開(kāi)庭前已作了調(diào)查。當(dāng)庭對(duì)律師提出的辯解予以回絕。
　　
　　經(jīng)查，東方市農(nóng)行雖然報(bào)經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)拍賣(mài)公司公開(kāi)競(jìng)拍貸款抵押土地，但張延安為了謀取不正當(dāng)利益，多次找戴民溝通和了解拍賣(mài)的進(jìn)度，并得到戴民的幫助，點(diǎn)撥張延安準(zhǔn)備相應(yīng)的資料及如何去竟買(mǎi)，在公開(kāi)競(jìng)拍前讓農(nóng)行的經(jīng)理林華瑜通知張延安說(shuō)那塊地現(xiàn)在林拍賣(mài)了，底價(jià)大概是每畝4萬(wàn)多元。證人文業(yè)友的證言證實(shí)孫才豐為了湊夠競(jìng)拍人數(shù)，叫文業(yè)友報(bào)名參加競(jìng)拍，不久文業(yè)友和孫才豐一起到?？谑袇⒓优馁u(mài)，以文業(yè)友的名義競(jìng)拍到其中一塊土地，相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)由孫才豐和張延安辦理。故辯護(hù)人提出張延安向戴民行賄50萬(wàn)元，沒(méi)有要求戴民提供非法幫助，謀取非法利益，其行為不構(gòu)成行賄罪缺乏事實(shí)依據(jù)。
　　

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　　 買(mǎi)通官員土地被征獲暴利
　　
　　幾年來(lái)，靠做工程起家發(fā)財(cái)?shù)膹堁影玻D(zhuǎn)眼間又成了擁有千余畝土地的地產(chǎn)商。他堅(jiān)信全國(guó)只有一個(gè)海南島，土地是越開(kāi)發(fā)越少，地價(jià)只有增值，決不會(huì)貶值，靠這些土地賺錢(qián)是早晚的事。
　　
　　 2008年8月，東方市政府確定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聞聽(tīng)喜訊，張延安高興的一夜沒(méi)合眼。他反復(fù)思忖著如何才能將自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤(rùn)。
　　
　　翌日一早，他先找到多年的好友東方市建設(shè)局局長(zhǎng)趙贊強(qiáng)表明了自己的心跡，并希望趙局長(zhǎng)幫忙，事成之后，一定重謝，趙贊強(qiáng)見(jiàn)地產(chǎn)商找他辦事想必又有進(jìn)項(xiàng)，何不順?biāo)浦郏鰝€(gè)人情？于是便滿口答應(yīng)一定幫忙。
　　
　　機(jī)不可失，失不再來(lái)。在生意場(chǎng)上打拼了數(shù)十年的張延安，思忖再三，還是覺(jué)得只有趙贊強(qiáng)一人幫忙，將500畝土地讓政府征用怕把握不大。很快，他決心來(lái)個(gè)雙管齊下，萬(wàn)元一失。
　　
　　緊接著，張延安找到時(shí)任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高幫忙，在人民醫(yī)院建住院部項(xiàng)目上征用自己的土地。并表示事后肯定感謝。何明高立即答應(yīng)幫忙。
　　
　　 在政府征地中，有了這兩位實(shí)權(quán)人物的幫忙，張延安心里踏實(shí)了許多。
　　
　　張延安的心似明鏡，如今這社會(huì)無(wú)論求誰(shuí)辦事，不能只是說(shuō)說(shuō)而已，必須附諸行動(dòng)。他很快準(zhǔn)備好20萬(wàn)元現(xiàn)金。一天，他約趙贊強(qiáng)到東方市西環(huán)茶藝館喝茶。張延安在西環(huán)茶藝館的停車(chē)場(chǎng)等趙贊強(qiáng)開(kāi)車(chē)到后，就將用銀行的裝鈔袋包裝的20萬(wàn)元從趙的車(chē)窗丟到他車(chē)?yán)锏母瘪{駛座，然后匆匆離去。
　　
　　案發(fā)后，張延安坦言，送20萬(wàn)元給趙贊強(qiáng)是因?yàn)橼w贊強(qiáng)是建設(shè)局的局長(zhǎng)，對(duì)征用哪塊地說(shuō)話還是有一定影響力的。并且還負(fù)責(zé)劃紅線圖，正是有趙贊強(qiáng)的幫助，張延安那500畝地才被市政府征用作為醫(yī)院住院部用地。
　　
　　 2009年6月，東方市政府又準(zhǔn)備征用張延安的676.3畝地作為政府儲(chǔ)備用地，因?yàn)檎疁?zhǔn)備征用的地中有一塊地是有爭(zhēng)議的，張延安擔(dān)心這塊地有爭(zhēng)議而影響到他的地被征用。而趙贊強(qiáng)是確定征地的領(lǐng)導(dǎo)，所以張延安找到趙贊強(qiáng)并向他提出在確定征地時(shí)不要把那塊爭(zhēng)議地包括進(jìn)去，這樣才能確保張延安的地會(huì)順利被政府征用，張延安還向趙贊強(qiáng)表示其會(huì)送錢(qián)給他。
　　
　　當(dāng)建設(shè)局劃好紅線后，有一天張延安和趙贊強(qiáng)在西環(huán)茶藝館喝茶時(shí)，趙贊強(qiáng)就告訴張延安說(shuō)張延安那塊地被政府征收了，張延安聞聽(tīng)大喜。
　　
　　是年8月中旬，征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶后，張延安取出15萬(wàn)元。打電話約好趙贊強(qiáng)在西環(huán)茶藝館的停車(chē)場(chǎng)，見(jiàn)面，等到趙贊強(qiáng)開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)后，張延安到他車(chē)門(mén)邊將一個(gè)黑色塑料袋包裝的15萬(wàn)元現(xiàn)金交給他，并他說(shuō)了一些感謝的話，趙點(diǎn)示意后，便開(kāi)車(chē)走了。在政府征地過(guò)程中，正是由于趙贊強(qiáng)的幫忙，才使張延安的地全被劃進(jìn)征地范圍，最后順利被市政府征用為政府儲(chǔ)備用地。
　　
　　平心而論，在政府征用建人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目的500畝土地時(shí)，東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，后來(lái)他很快兌現(xiàn)了承諾。2008年9月，當(dāng)張延安收到征款后的一天，約何明高到西環(huán)茶藝館唱茶。在西環(huán)茶藝館的停車(chē)場(chǎng)，他將事先準(zhǔn)備好的用黑色塑料袋裝好的30萬(wàn)元現(xiàn)金交給何明高，說(shuō)這是給他的辛苦費(fèi)。何明高接過(guò)錢(qián)后就開(kāi)車(chē)走了。張延安交待，他之所以送30萬(wàn)元給何明高，是因?yàn)檎饔闷?00畝地的過(guò)程中，政府是有幾塊地何以選擇的。在醫(yī)院住院部用地項(xiàng)目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時(shí)得到了何明高很大的幫助，才使這500畝地才順利被政府征用。此外，在賠償金的支付方面，也得到了何明高的幫助。所以才送給何明高30萬(wàn)元的感謝費(fèi)。
　　

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　　 官商聯(lián)手借征土地發(fā)橫財(cái)
　　
　　有道是，人怕出名，豬怕壯。自從張延安成了富商后，不少政府官員都盯上了他，有些是以借為名，從他身上撈錢(qián)，有些是為他辦事迫使她自愿送錢(qián)。還有些是有意討好他，誘魚(yú)上鉤，爾后再讓他送上錢(qián)來(lái)。
　　
　　案發(fā)前。東方市官場(chǎng)上盛傳一些官員，從張延安身上獲得了利益。原來(lái)沒(méi)有參與到東方土地腐敗事件的東方市土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心主任張春榮，再也按捺不住自己貪婪的心思。
　　
　　他深知“若要取之，必先予之”的內(nèi)涵。2009年6月東方市政府準(zhǔn)備征用東方市八所鎮(zhèn)皇寧村的一塊土地作用政府的儲(chǔ)備地。張春榮得知情況后，首先想到的是張延安。
　　
　　 2009年6月的一天，張春榮撥通了張延安的手機(jī)，第一時(shí)間為他傳遞了政府征地的信息。并說(shuō)想投資和他一起做點(diǎn)生意。張延安聽(tīng)后甚是高興，心想招財(cái)進(jìn)寶的好事又來(lái)了。但他轉(zhuǎn)念一想，張春榮此人絕非等閑之輩，他是醉翁之意不在酒。向自己透露政府征地的信息是虛，他自己乘機(jī)從自己身上撈好處是實(shí)。但無(wú)論如何政府征地之事都必須經(jīng)過(guò)張春榮這道難關(guān)。為讓自己的土地獲取最大的利潤(rùn)，破費(fèi)些錢(qián)財(cái)也值得。只要土地被政府所征用，不愁財(cái)源滾滾來(lái)，對(duì)張春榮這樣手握重權(quán)的政府官員而言，只能是用的我錢(qián)買(mǎi)他的權(quán)，用他的權(quán)賺我的錢(qián)。
　　
　　一番周密謀劃之后，張延安訂好包間，打電話約張春榮來(lái)到東方市西環(huán)茶藝館喝茶，席間，張春榮提出除了張延安的地外，在從周邊征幾十畝地。張延安說(shuō)那里的地不好征，有的太貴，有的又有墳?zāi)埂?br/>　　
　　接著，張春榮就提出讓張延安從他的土地里讓點(diǎn)股份給張春榮，張延安聽(tīng)后擔(dān)心張春榮的胃口太大，就趕緊答應(yīng)給他50萬(wàn)元的股份，到政府把他的地征下來(lái)后，再以1:1的比例返還給張春榮。第二天，張春榮讓表弟符白公到西環(huán)茶藝館交給張延安50萬(wàn)元，算作自己的股份錢(qián)。
　　
　　 2009年10月，東方市政府征用了張延安在皇寧村的土地。幾天后，張延安打電話對(duì)張春榮說(shuō)：“你給我個(gè)賬戶，我把你上次投資的那筆錢(qián)，連本帶利給你轉(zhuǎn)過(guò)去?！碑?dāng)天，張春榮讓就符白公給張延安一個(gè)戶名是符興靈的賬號(hào)，張延安將98萬(wàn)元轉(zhuǎn)到這個(gè)賬號(hào)里，因?yàn)閺埓簶s之前跟張延安借過(guò)2萬(wàn)元沒(méi)還，所以其就扣下2萬(wàn)元，只轉(zhuǎn)了98萬(wàn)元給他。其中有50萬(wàn)元是張春榮的本金。另外，50萬(wàn)元是張延安以投資為由向張春榮的行賄款。
　　
　　張延安坦言：送錢(qián)給張春榮是因?yàn)橥恋厥峭恋貎?chǔ)備中心征收的，張春榮是東方市土地儲(chǔ)備中心主任，也是他的堂弟，他們倆是多年的好朋友了。送錢(qián)給他也是想讓他在政府征用時(shí)給予關(guān)照，讓政府征用他的地作為政府儲(chǔ)備用地，再說(shuō)了張春榮在征地過(guò)程中的丈量土地、辦理手續(xù)、撥付征地補(bǔ)償金等方面都給予了張延安關(guān)照。
　　

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　　合謀送錢(qián)絆倒國(guó)土四官員
　　
　　翻開(kāi)張延安行賄案判決書(shū)，記載了延安伙同海南東盛旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理張生豪合謀行賄東方市國(guó)土局局長(zhǎng)許承仕331.7萬(wàn)元的事實(shí)。聽(tīng)來(lái)頗具戲劇性（2011年3月25日，許承仕因受賄罪，被海南省第二中級(jí)法院判處有期徒刑15年）。
　　
　　早在2005年，靠買(mǎi)賣(mài)土地發(fā)了財(cái)?shù)膹堁影?，私下打?tīng)到東方東盛公司老板張生豪手里有82.36畝的土地證。一天，他找到張生豪直言不諱地說(shuō)：“張老板你手里是不是還有一本土地證？”“是有一本土地證，但土地證上標(biāo)的土地政府還沒(méi)有征收，這塊地實(shí)際上還是農(nóng)村集體所有?！睆埳勒f(shuō)。
　　
　　 “既然如此，我倆合作，一起出錢(qián)把地征到手，再找市國(guó)土局補(bǔ)辦征地補(bǔ)償協(xié)議，然后賣(mài)掉?！睆堁影矊⒆约旱南敕ê捅P(pán)托出。
　　
　　張生豪聽(tīng)后覺(jué)得有幾分道理。他雖然知道這樣做不合法，因?yàn)榈貨](méi)有征收為國(guó)有土地就辦理國(guó)有土地證的。但為了賺錢(qián)，又有社會(huì)關(guān)系眾多的張延安出馬，就沒(méi)辦不成的事。于是，張生豪同意了張延安的想法。
　　
　　幾天后，張延安約了張生豪一起來(lái)到東方市國(guó)土局局長(zhǎng)許承仕的辦公室，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“許局長(zhǎng)，我倆想盤(pán)活一塊土地，然后賣(mài)掉”。說(shuō)著拿出一本1996年發(fā)的土地證及相關(guān)材料。許承仕看后，發(fā)現(xiàn)這塊地的手續(xù)不合法，地的面積是82.36畝，雖有土地證但是手續(xù)不完善，沒(méi)有政府的征收土地協(xié)議書(shū)，土地權(quán)屬仍屬于農(nóng)村集體所有，只有其中的部分土地是張生豪、張延安私下從農(nóng)民手里買(mǎi)的紅線圖標(biāo)的位置和土地證標(biāo)的位置不符。
　　
　　面對(duì)這種情況，許承仕陷入了沉思，他既沒(méi)有立即表態(tài)，補(bǔ)辦這塊土地的征地協(xié)議和土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。也沒(méi)有拒絕辦理。只是說(shuō)，這個(gè)事以后再說(shuō)。
　　
　　這天夜里，許承仕輾轉(zhuǎn)反側(cè)，久久不能入睡，想到白天張生豪、張延安找他盤(pán)活那塊土地的事實(shí)感兩難。如果為他們辦理征地補(bǔ)償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，就是違規(guī)！若要拒絕不辦，就會(huì)失去來(lái)錢(qián)的機(jī)會(huì)。
　　
　　思來(lái)想去，許承仕想起了一句俗語(yǔ)：要想抓鳥(niǎo)就得編籠，要想捕魚(yú)就得織網(wǎng)。又過(guò)了幾天，急于盤(pán)活土地的張延安、張生豪約好許承仕在茶藝館喝茶，當(dāng)張延安又提到那塊地的事時(shí)，胸有成竹的許承仕提出讓他以女婿的名義入股，將來(lái)賣(mài)地利潤(rùn)三人平分。話畢，三人一拍即合。
　　
　　很快，許承仕讓副局長(zhǎng)張亞雄、地籍股長(zhǎng)王連虎，土地事務(wù)管理所所長(zhǎng)唐華出面，為張延安、張生豪82.36畝土地辦理征地補(bǔ)償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　
　　到了2007年，張生豪聯(lián)系并將土地賣(mài)給了三亞一家房地產(chǎn)公司。82.36畝土地共賣(mài)了1564萬(wàn)元，除去稅費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)外，按照許承仕的要求，分三次給許承仕女兒帳戶轉(zhuǎn)入331.7萬(wàn)元。再說(shuō)，張生豪、張延安也沒(méi)有忘記市國(guó)土局的副局長(zhǎng)張亞雄、地籍股股長(zhǎng)王連虎、土地事務(wù)管理所所長(zhǎng)唐華在轉(zhuǎn)讓82.36畝土地過(guò)程中給予的便利。為表感謝張生豪從賣(mài)出土地款中支取現(xiàn)金，張延安在東方市八所鎮(zhèn)分別向張亞雄行賄8萬(wàn)元，向王連虎行賄2萬(wàn)元，向唐華行賄2萬(wàn)元。
　　
　　張延安案發(fā)后，這三名土地官員吃了的賄賂款，全又吐了出來(lái)，并分別被罷官免職，作了黨紀(jì)行政處理。
　　

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　　行賄獲刑窩案告破發(fā)人思
　　
　　東方市的土地腐敗案被查處，得益于當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)名舉報(bào)。2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與東方沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理張延安等人勾結(jié)，以每畝1萬(wàn)元左右的價(jià)格“征地”1000余畝，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣(mài)給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，有干部從中受賄。
　　
　　接到舉報(bào)后，海南省檢察院成立專(zhuān)案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，不僅包括原市長(zhǎng)、原市委副書(shū)記等市領(lǐng)導(dǎo)，也有市土地、建設(shè)、城投等部門(mén)負(fù)責(zé)人也參與其中。同時(shí)，還涉及村干部。
　　
　　原來(lái)，張延安買(mǎi)通村干部，通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓土地方式，從皇寧村拿到一塊集體土地。2009年初，開(kāi)發(fā)商柳某得知東方市計(jì)劃征用約1000畝土地作為“儲(chǔ)備用地”時(shí)，便與張延安密謀約定，他“托關(guān)系”讓政府“高價(jià)征用”，張延安以每畝4.2萬(wàn)元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有。
　　
　　之后，柳某“托關(guān)系”向時(shí)任東方市市長(zhǎng)的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀“幫助”將其列為政府“儲(chǔ)備用地”。幾個(gè)月之后，市政府果然以每畝6.8萬(wàn)元的價(jià)格“收儲(chǔ)”了皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的集體用地。
　　
　　之后，張延安付給開(kāi)發(fā)商柳某“合作利潤(rùn)”2200萬(wàn)元，當(dāng)譚燈耀得知柳某推薦土地得了好處，便以借錢(qián)之名撈取250萬(wàn)元好處費(fèi)。
　　
　　辦案此案的檢察官認(rèn)為，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓占土地“合法化”，便千方百計(jì)“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。
　　
　　此案涉案人員陸續(xù)被定罪科刑后，在海南震動(dòng)較大，有學(xué)者就認(rèn)為，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡(jiǎn)單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至無(wú)視國(guó)家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)，無(wú)形中加大了因?yàn)橥恋貑?wèn)題而產(chǎn)生腐敗的可能性。
　　
　　有學(xué)者建議，當(dāng)前急需加大對(duì)地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬。“應(yīng)吸收失地農(nóng)民代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買(mǎi)賣(mài)在陽(yáng)光[最新消息價(jià)格戶型點(diǎn)評(píng)]之下運(yùn)行”。在征地監(jiān)管方式相對(duì)滯后的情況下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官中插手土地問(wèn)題滋生腐敗。
　　
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來(lái)，倒在地產(chǎn)商“糖衣炮彈”下的官員可謂不少。而在看到眾多官員因收受地產(chǎn)商賄賂而進(jìn)了監(jiān)獄，受到了法律嚴(yán)懲的同時(shí)，卻很少看到有地產(chǎn)商因?yàn)樾匈V而被嚴(yán)懲的新聞。他們或者沒(méi)受法律追究，或者被輕描淡寫(xiě)地罰款了事，或者只是判處緩刑，總之很少有因此被送進(jìn)監(jiān)獄者，這不能不說(shuō)是一種遺憾。
　　
　　眾所周知，行賄與受賄是一根青藤上結(jié)出的兩毒瓜，兩者互為因果。沒(méi)有行賄，何來(lái)受賄？而且，按現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)人行賄數(shù)額在5000元，單位行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，都應(yīng)追究行賄的刑事責(zé)任。那些涉嫌巨額行賄的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，明顯已觸犯了法律的規(guī)定，構(gòu)成了行賄罪。然而，長(zhǎng)而以來(lái)在地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐敗問(wèn)題上，往往重視打擊受賄官員，卻對(duì)行賄者的處罰有所忽視。正是因?yàn)榉潘闪藢?duì)行賄者的懲處，行賄行為便日漸滋長(zhǎng)、蔓延開(kāi)來(lái)?？梢哉f(shuō)，地產(chǎn)領(lǐng)域之所以腐敗猖獗，與對(duì)行賄者打擊不力有直接關(guān)系。
　　
　　當(dāng)前官商勾結(jié)已成為地產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的潛規(guī)則，成為這一行業(yè)獲得暴利的基礎(chǔ)。一些地產(chǎn)商出于謀取私利的考慮，處心積慮、千方百計(jì)支去賄賂官員，而官員接受賄賂后，在土地出讓、調(diào)整規(guī)劃、減免費(fèi)用等地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)領(lǐng)域肆意出賣(mài)手中的權(quán)力。為開(kāi)發(fā)商謀取了巨額利益。這在一定程度上成為近年來(lái)房?jī)r(jià)虛高的重要原因。因此，在打擊地產(chǎn)腐敗上，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，在嚴(yán)懲受賄的貪官的同時(shí)，對(duì)行賄的開(kāi)發(fā)商者，也不可等閑視之。