鐵道部啟動第三方平臺招投標 劉志軍案后專項整治

　　2009年12月11日，京石客運專線工程，北京豐臺區(qū)永定河段正在施工中。李文明 攝

　　?？?/a>網消息11月21日? 備受質疑的鐵路工程招投標正在進行改革，記者了解到，鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程，已開始進入第三方，北京市建設工程發(fā)包承包交易中心進行評標。

　　此前鐵路工程自己招標自己監(jiān)管

　　按照《鐵路建設工程招標投標實施辦法》，原來鐵路工程招投標的管理和監(jiān)管由鐵道部工程招標投標管理辦公室及各路局招標辦公室負責，包括審查招標人、組建并管理招標評標專家?guī)斓取?/p>

　　而鐵路建設工程施工、監(jiān)理及重要設備和主要材料采購等招標投標活動，除特殊情況外，一律在鐵路有形建設市場的交易中心進行。交易中心包括鐵路工程交易中心和各個路局的二級市場等。

　　劉志軍案后專項整治招投標

　　近年，鐵道部每年建設的鐵路工程項目約200多項，投資額達8000億元。鐵道部前部長劉志軍案發(fā)，即和高鐵建設的招投標有關。

　　據(jù)媒體報道，今年4月，鐵道部召開內部會議，部署開展針對鐵路項目招投標、工程質量安全等專項整治。鐵道部副部長盧春房當時表示，被列在首位的鐵路建設施工、監(jiān)理、物資、服務類招標均存在人為干預現(xiàn)象。

　　鐵路工程評標使用第三方平臺

　　今年下半年，鐵道部和北京住建委就鐵路工程項目進入北京中心交易開始商議，決定先把鐵路工程項目的評標工作放在北京交易中心。

　　鐵道部隨后頒布相關文件，凡在鐵路工程交易中心開標的鐵路工程項目，一律在開標后，到北京市建設工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)評標區(qū)進行評標。招標人及評標專家應嚴格執(zhí)行北京市住建委及該交易中心評標區(qū)管理規(guī)定。

　　北京市建設工程招標投標管理辦公室相關負責人介紹說，目前已經有幾項鐵路工程開展了招投標工作。

　　“鐵路工程、醫(yī)藥、民航等進入北京的交易市場，是采用分頭進場，各自監(jiān)管的方式。也就是說，他們使用我們的場所平臺，使用我們的程序和規(guī)則，但各自監(jiān)管自己的工程項目招標評標，資格審查等政策也是執(zhí)行他們自己的?！边@位負責人說。

　　措施

　　評標場所屏蔽手機信號

　　北京有形建筑市場相關負責人表示，市場內的招標評標采取了一系列措施，保證招標評標的公開透明，確保評標專家不受干擾。比如，評標場所是完全封閉的，進入評標場所，要么上交手機，手機信號也會被屏蔽；開標等過程還要進行全過程錄像。評標專家?guī)熘械膶＜?，不但要核驗證件照片，現(xiàn)場還要核驗指紋，才能入場，無關人員是不能入場的。

　　業(yè)內人士表示，鐵路工程進入北京有形市場，可以提高鐵路工程交易的透明度，減少評標專家受到的干擾。而且，通過與北京市場的相互學習和交流，也可以相互借鑒好的經驗，加強對招標評標的監(jiān)管。

　　據(jù)了解，去年北京有形建筑市場接到關于招標評標方面的投訴僅6起。由于在確保招標評標的公開透明方面成效顯著，北京有形建筑市場多次接待國內外預防腐敗部門的參觀考察。

　　影響

　　對關系戶不是“好消息”

　　一家鐵路建設公司的工作人員表示，這對他們來說也許不是“好消息”，他們公司曾隸屬于鐵道部，后來從鐵道部剝離出來后，也都非常熟悉，在招投標時，會有一定的傾斜。但放在北京地區(qū)招投標，就沒有這種可能性了，大家都公平競爭了。

　　業(yè)內人士介紹，鐵道部的工程一般先由鐵道部計劃司計劃，再由相關部門聯(lián)合鐵道部的招投標公司來招投標，由于執(zhí)行招投標的人，包括專家組都屬于鐵路系統(tǒng)內部，少量鐵路系統(tǒng)外部的專家也與鐵道部有戰(zhàn)略合作，這樣鐵道部想影響鐵路工程的招投標結果很容易。

　　不過，中國工程院院士王夢恕表示，鐵道部招標的目的是根據(jù)工程的難點，根據(jù)不同鐵路企業(yè)專業(yè)性的不同，有所分配。鐵路工程的專業(yè)性太強，外面的小企業(yè)確實很難參與進來。

　　鏈接

　　未招標有“中標”企業(yè)已開工

　　據(jù)媒體報道，鐵路工程項目大部分被與鐵道部關系密切的系統(tǒng)內公司競得。

　　“在這樣的壟斷格局下，鐵路系統(tǒng)外的公司要想擠進來拿到項目，不是件容易的事?！币晃徊辉妇呙母哞F項目供貨商負責人說，之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標方式。

　　最為荒唐的是，有些項目招投標尚未開始，已有中標單位“提前”開工了。如《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結合部應急工程施工總價承包招標公告》發(fā)布于2008年12月，但在2008年1月，中鐵十三局已經開始打樁，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上，中鐵十三局南京公司領導及員工還參加了開工典禮。

　　招投標不規(guī)范的問題，一直是審計監(jiān)督的重點，在2010年的審計公告中，項目審計中發(fā)現(xiàn)最大的問題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標中，所涉及的金額總計49.36億元。

　　北京招標試點“資格后審”

　　本報訊（記者馬力）市住建委招標辦相關負責人昨天表示，從下月1日起，北京將實行“招標投標全過程公開”、“社會監(jiān)督員實時監(jiān)督”、“強制性資格后審”等多項制度，形成打擊串標、轉包、規(guī)避招標等違法行為的組合拳。

　　這位負責人介紹說，強制性資格后審制度試點的范圍是國有資金投資的建設工程。

　　過去是由業(yè)主單位決定是否要進行初審，初審是在開標之前就進行。那么如果想玩貓膩，業(yè)主單位在初審時就可以刷下一批投標單位。實行資格后審，所有的投標位都可以先參加并提出報價，就在一定程度上遏制了違規(guī)行為。同時，大家都可以報價，那么報價就更能接近市場，接近實際應有的價格。這位負責人說。

　　我代表部黨組表態(tài)，我個人及黨組成員決不插手干預，鐵路工程項目在鐵路工程招投標、物資設備采購等方面，堅決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。 ——今年年初，鐵道部黨組書記、部長盛光祖剛剛履新后表示

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