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停車收費管理責(zé)權(quán)重疊又脫節(jié) 四問揭亂象

??诰W(wǎng) http://6chong.cn 時間:2011-11-22 08:47

  正規(guī)收費停車場可見明顯收費停車標識,收費員須佩戴身份標志。記者 倪光輝攝

  海口網(wǎng)消息11月22日? “明明是公共停車位,怎么被商家占用牟利?”“沒車位?沒關(guān)系,放在路邊就行。”“不要票,能便宜點嗎?行,一小時5塊?!?/p>

  當(dāng)今中國,諸如此類的停車收費亂象,困擾著不少開車人。到底誰有權(quán)來收停車費?停車收費應(yīng)是什么樣的流程?收費去向如何?近日,記者就相關(guān)問題進行了調(diào)查采訪。

  車位誰在管?

  在幾天的調(diào)查采訪中,記者收集了一些停車票據(jù)。從停車場提供票據(jù)的印章看,有車輛服務(wù)中心的,有企業(yè)集團的,有小區(qū)物業(yè)的,也有街道辦的。他們都聲稱收費依據(jù)有關(guān)部門規(guī)定。記者分別致電交通、物價、市政部門,工作人員也說不清楚到底誰是停車收費的主管部門。

  記者了解到有的城市有這樣的規(guī)定:“市政管理委員會主管本市公共停車場的管理工作,設(shè)置的停車位,由公安交通管理部門負責(zé)審批;市政管理委員會負責(zé)委托專業(yè)停車管理企業(yè)對路側(cè)占道停車場進行經(jīng)營管理?!苯煌ü芾砦瘑T會成立后,這一職能從市政管理委員會轉(zhuǎn)交給交通委。

  據(jù)了解,停車管理涉及規(guī)劃、交通、公安、工商、物價等多個部門。所有臨時停車位收費必須兩證齊全,否則屬違法。一般而言,申請收費停車場的流程是:規(guī)劃部門進行規(guī)劃——公安交管部門設(shè)置臨時停車位——交警部門和工商部門核發(fā)停車經(jīng)營許可證——物價部門核發(fā)收費許可證——到稅務(wù)部門領(lǐng)取財政稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)——收費。

  對于商家占用公共停車位,交管部門明確表示,除少數(shù)單位門前的土地在建筑規(guī)劃中就已確定該車位歸該單位所有外,其他公共停車位均屬于社會公共資源。任何單位或者個人都不得以設(shè)置障礙物等形式來占用道路公共停車位。

  此外,停車管理還有這樣幾種形式,經(jīng)居住小區(qū)管理辦公室、市政管委核準的封閉式居住小區(qū)內(nèi)設(shè)立的停車位,實行在小區(qū)入口計時、出口收費,任何車輛進入小區(qū)第一小時內(nèi)不得收取停車費。居住小區(qū)地下停車庫按年、按月包租停車位收費標準實行市場調(diào)節(jié)價,經(jīng)營者制定或變更收費標準需與小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商取得一致意見后,持具有法律效力的協(xié)議到物價部門辦理核準手續(xù)方可收費。獨立經(jīng)營的地下停車庫、停車樓停車收費實行市場調(diào)節(jié)價。

  國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍認為,目前停車收費管理責(zé)權(quán)既交叉重疊,又分割脫節(jié),缺乏真正有效的日常監(jiān)管,以致部分路段管理出現(xiàn)“真空”,停車收費亂象屢禁不止。這種局面看似很多部門在管,其實誰都無法下力氣管。

  費用誰能收?

  來自湖北的袁兵夫婦是收費員,在一個小區(qū)門口,他們一邊指揮著進出的司機、寫計時條、收錢、找零,一邊抽空跟記者聊著,“下午這時段是最忙的,到附近吃飯和游玩的客人漸漸多起來!”

  這兩天他們負責(zé)道路北側(cè)20多個車位。據(jù)介紹,該路段共有16人輪流交換車位收費?!按笮屯\嚬颈容^規(guī)范,入行前經(jīng)過資格考試,拿到合格證書上崗,公司每年都會考核?!?/p>

  從全國的情況看,目前停車場一般分為兩類:一類是在有償出讓取得土地使用權(quán)的土地上劃定的停車位,比如賓館、寫字樓等周邊的停車場以及居民區(qū)內(nèi)無建筑區(qū)域劃定的停車場;一類是在城市公用建設(shè)面積上劃定的停車場,比如道路兩側(cè)劃定的停車位。

  “停車公司門檻低,為停車收費亂埋下伏筆?!睏钚≤娊榻B,在有些城市,只要有10萬元,就可以到工商部門注冊停車公司。這些公司的隨意性很大,收費人員素質(zhì)良莠不齊。“劃地而治”、擅自收費等現(xiàn)象也逐步出現(xiàn)。如果再加上行政的不作為、弱作為和假作為,停車收費很容易成為一個為所欲為的場所。

  人員流動大也是停車公司的普遍特征,高流動率給管理帶來了難題。

  資金去了哪?

  “交夠上級的,剩下都是自己的”。一位曾在某停車收費企業(yè)工作的小李向記者透露,承包車位經(jīng)營確有其事。小李的“老板”就是該停車場一級承包人,他從停車公司獲得停車位經(jīng)營權(quán)支付承包費后,“分包”給多名停車管理員。

  據(jù)了解,停車管理企業(yè)要上繳的費用主要分為營業(yè)稅和占道費,營業(yè)稅比例一般占營業(yè)額7%左右,占道費會因企業(yè)經(jīng)營狀況不同在營業(yè)額中占不同比例?!霸趯嶋H操作過程中,停車企業(yè)一般會以各種理由搪塞,說他們未收到足夠的錢,拒絕足額支付占道費?!毙±畋硎荆陀^原因是政府部門無法掌握占道停車費的真實收入,監(jiān)管乏力。

  按規(guī)定,占道停車費收入是納入政府預(yù)算統(tǒng)籌安排的,但由于監(jiān)管乏力,大部分停車收費都流進了企業(yè)和個人腰包。

  怎么來監(jiān)管?

  停車收費實施轉(zhuǎn)包,不經(jīng)培訓(xùn)雇保安、老人來收費,收費議價打折……此類做法在停車收費中很常見。

  “沒有有效的部門對其監(jiān)管,從而造成停車收費混亂?!睏钚≤娬f,目前沒有統(tǒng)一有效的管理部門去解決“雜牌軍”亂收費問題。停車行業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展,層次低、收入低、技術(shù)含量低仍是普遍現(xiàn)狀。

  如何鑒別是否“亂收費”?交通部門工作人員介紹,首先,可查詢市區(qū)內(nèi)經(jīng)過公安部門確認并登記在冊的停車場。其次,收費停車場內(nèi)應(yīng)豎有規(guī)范的停車收費標識牌,收費員應(yīng)配有相關(guān)部門審核確認的收費員證件,上面印有收費員姓名、收費標準、收費區(qū)域等信息。車主可要求收費員出示證件,如果沒有上述標識證件,則可拒絕付費。

  相關(guān)工作人員表示:亂收費是違法行為,如發(fā)現(xiàn)一定堅決取締并懲處。市民遇到類似情況可以撥打舉報電話12538,若對方因被識破假冒而動粗、阻撓停車人離開,可以直接撥打110報警。

  前不久舉行的城市交通科學(xué)管理研討會上透露,我國不少城市已經(jīng)開始探索智能化收費等新技術(shù)方式、建立靜態(tài)交通信息管理平臺等。停車企業(yè)以后也將像物業(yè)公司一樣,設(shè)立分級制度,優(yōu)勝劣汰。

  “目前停車行業(yè)最大的問題是無法可依?!睏钚≤娬f,客觀上,對那些強行逃費的司機,停車管理公司無可奈何;收費員常私下與人議價,不開發(fā)票將停車費收入私囊,停車公司很難監(jiān)管;沒有電子停車收費系統(tǒng),一停車位一月到底能收多少錢,停車公司也難搞清楚。因為沒有立法,收費員以車主不愿意交停車費為由克扣應(yīng)上交給公司的營業(yè)收入,而停車公司也以“沒有收費的法律依據(jù)、收費不足”為由拖欠政府占道費。

  楊小軍表示,要盡快推進立法,理順監(jiān)管關(guān)系,規(guī)范管理,同時打破壟斷,引入競爭機制。還要加強技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子刷卡收費系統(tǒng)管理,以杜絕停車管理公司和收費員隱匿停車收入行為。對于收費員違規(guī)違法行為,除了處理收費員本人外,應(yīng)加重對停車公司的處理力度,實行嚴厲的雙罰制度和信譽記錄考核制度。只有這樣,停車收費才不會是一筆糊涂賬。

[來源:人民日報] [作者:] [編輯:鄭克姍]
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