短期內,鐵路部門能做到行政與企業(yè)兩套運行機制的分離,也不錯。從長遠看,行業(yè)監(jiān)管與國有資產的監(jiān)管會出現矛盾,應當分開。
近日,在全國鐵路工作會議上,鐵道部部長盛光祖表示,鐵道部2012年基本建設投資4000億元,相比年初計劃的7000億元,明年的投資明顯放緩。值得注意的是,在會上,盛光祖還表示,鐵路行業(yè)將實行“政企分開”。
顯然,這次會議更加明確地釋放了“鐵路改革”的信號,實質性的鐵路“體制改革”開始駛入軌道。
最近一段時間來,鐵路部門做了很多自我改善的工作。在高鐵降速、安全大檢查之外,鐵路部門對鐵路建設規(guī)劃重新進行評估。據此前媒體報道,有些計劃興建的高鐵項目被擱置,而有些經濟與社會效益俱佳的貨運線路,則獲得青睞。鐵路部門告別了“投資大躍進”,無疑也讓投資和安全風險降了下來。
與此同時,鐵道部也在改善服務,如推出網絡售票、嚴控列車飯菜價格等。另一方面,鐵路部門也開始內部管理機制的改革,如北京南站獨立不再由北京站代管,通過站段分拆讓管理更加扁平化,從而提高管理效率。
鐵路部門的這些“轉變”,值得肯定,也為進一步改革,做了鋪墊。公眾也希望,鐵路體制改革盡快提上議事日程。
現在,鐵路部門提出了未來“政企分開”改革的明確思路。按照有關方面的表述,政企分開后,鐵道部的主要職能包括:履行政府監(jiān)管職能,對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管、路網性運輸組織和建設管理;履行國有資產出資人代表職能,維護國家投入鐵路資本的權益,確保國有資產保值增值;履行行業(yè)管理職能,統(tǒng)一路網規(guī)劃建設、統(tǒng)一運輸調度指揮等。
鐵路部門的政府監(jiān)管職能和行業(yè)管理職能,確實應該明確。不過,關于“履行國有資產出資人代表職能”,則仍需進一步探討。
如果這一職能保留,鐵路部門可能仍然面臨“管辦不分”的問題。因為,這意味著鐵路企業(yè)還是屬于鐵路部門,而鐵路部門要為國有資產保值、增值的話,就不能不為國有鐵路企業(yè)的發(fā)展負責、著想。存在這樣的利害關系,鐵路部門如何做到客觀、公正履行監(jiān)管職能,也是公眾所關心的問題。
而且,將來肯定會有更多的、各種類型的資本進入鐵路行業(yè),如果這些企業(yè)通過競爭讓某些國有鐵路企業(yè)陷入虧損,那么,鐵路部門又該如何平衡“監(jiān)管者”與“國有資產出資人代表”之間的關系,而一旦處理不好,則有可能傷害市場公平,不利于鐵路市場競爭機制的形成。
當然,鐵路改革不可能一蹴而就,需要有個漸進的過程。誠如盛光祖部長所言,鐵路改革確實面臨復雜性的考驗。這一體制運行已久,而且要從無到有創(chuàng)造出“企業(yè)”,此外也需要考慮在這個過程當中,避免傷筋動骨,影響到鐵路的安全和正常運行。
目前的“政企分開”方案雖不夠完善,但短期內,鐵路部門能做到行政與企業(yè)兩套運行機制的分離,也不錯。而從長遠看,行業(yè)監(jiān)管與國有資產的監(jiān)管會出現矛盾,應當分開。比如國資委對國企履行國有資產出資人職能,但不做行業(yè)監(jiān)管。
“政企分開”是鐵路改革的方向,期待有一天,鐵路部門和鐵路企業(yè)終能完全“分開”。
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