提出“政企分開” 鐵路改革“入軌”

　　短期內，鐵路部門能做到行政與企業(yè)兩套運行機制的分離，也不錯。從長遠看，行業(yè)監(jiān)管與國有資產的監(jiān)管會出現矛盾，應當分開。

　　近日，在全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖表示，鐵道部2012年基本建設投資4000億元，相比年初計劃的7000億元，明年的投資明顯放緩。值得注意的是，在會上，盛光祖還表示，鐵路行業(yè)將實行“政企分開”。

　　顯然，這次會議更加明確地釋放了“鐵路改革”的信號，實質性的鐵路“體制改革”開始駛入軌道。

　　最近一段時間來，鐵路部門做了很多自我改善的工作。在高鐵降速、安全大檢查之外，鐵路部門對鐵路建設規(guī)劃重新進行評估。據此前媒體報道，有些計劃興建的高鐵項目被擱置，而有些經濟與社會效益俱佳的貨運線路，則獲得青睞。鐵路部門告別了“投資大躍進”，無疑也讓投資和安全風險降了下來。

　　與此同時，鐵道部也在改善服務，如推出網絡售票、嚴控列車飯菜價格等。另一方面，鐵路部門也開始內部管理機制的改革，如北京南站獨立不再由北京站代管，通過站段分拆讓管理更加扁平化，從而提高管理效率。

　　鐵路部門的這些“轉變”，值得肯定，也為進一步改革，做了鋪墊。公眾也希望，鐵路體制改革盡快提上議事日程。

　　現在，鐵路部門提出了未來“政企分開”改革的明確思路。按照有關方面的表述，政企分開后，鐵道部的主要職能包括：履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管、路網性運輸組織和建設管理；履行國有資產出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權益，確保國有資產保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網規(guī)劃建設、統(tǒng)一運輸調度指揮等。

　　鐵路部門的政府監(jiān)管職能和行業(yè)管理職能，確實應該明確。不過，關于“履行國有資產出資人代表職能”，則仍需進一步探討。

　　如果這一職能保留，鐵路部門可能仍然面臨“管辦不分”的問題。因為，這意味著鐵路企業(yè)還是屬于鐵路部門，而鐵路部門要為國有資產保值、增值的話，就不能不為國有鐵路企業(yè)的發(fā)展負責、著想。存在這樣的利害關系，鐵路部門如何做到客觀、公正履行監(jiān)管職能，也是公眾所關心的問題。

　　而且，將來肯定會有更多的、各種類型的資本進入鐵路行業(yè)，如果這些企業(yè)通過競爭讓某些國有鐵路企業(yè)陷入虧損，那么，鐵路部門又該如何平衡“監(jiān)管者”與“國有資產出資人代表”之間的關系，而一旦處理不好，則有可能傷害市場公平，不利于鐵路市場競爭機制的形成。

　　當然，鐵路改革不可能一蹴而就，需要有個漸進的過程。誠如盛光祖部長所言，鐵路改革確實面臨復雜性的考驗。這一體制運行已久，而且要從無到有創(chuàng)造出“企業(yè)”，此外也需要考慮在這個過程當中，避免傷筋動骨，影響到鐵路的安全和正常運行。

　　目前的“政企分開”方案雖不夠完善，但短期內，鐵路部門能做到行政與企業(yè)兩套運行機制的分離，也不錯。而從長遠看，行業(yè)監(jiān)管與國有資產的監(jiān)管會出現矛盾，應當分開。比如國資委對國企履行國有資產出資人職能，但不做行業(yè)監(jiān)管。

　　“政企分開”是鐵路改革的方向，期待有一天，鐵路部門和鐵路企業(yè)終能完全“分開”。

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