十二五開局之年：改革開放促海南發(fā)展道路更寬

　　改革、開放，歷史賦予海南的兩大鮮明印記，儼如一對(duì)孿生兄弟。前者是加快國(guó)際旅游島建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，后者是島嶼型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，這是海南的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　“十二五”開局之年，站在中國(guó)改革開放最前沿，海南大書特書了一篇改革開放的精彩華章。

　　投融資體制、農(nóng)墾管理體制、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)管理體制等一個(gè)個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革均取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，成為推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)的一股股強(qiáng)大動(dòng)力。

　　成功協(xié)辦或舉辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人三亞峰會(huì)、博鰲亞洲論壇10周年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議等重大國(guó)際性活動(dòng)；廣泛開展大規(guī)模招商引資活動(dòng)……

　　以“海納百川”的胸襟走開放合作發(fā)展道路的海南，發(fā)展之路越走越寬。

　　　“雙年”考驗(yàn)中謀求破題

　　機(jī)遇要抓住，改革要主動(dòng)；發(fā)展要跨越，改革要破題；政策要落地，改革要到位。這是海南總結(jié)出來的寶貴的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　2011年，是我省實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。然而，去年的考驗(yàn)也非同尋常。外部，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家貨幣政策適度從緊、房地產(chǎn)限購(gòu)限價(jià)；內(nèi)部，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)前年高增長(zhǎng)的基數(shù)，經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，不因宏觀面因素而出現(xiàn)大起大落，是擺在新一任領(lǐng)導(dǎo)班子面前的迫切課題。而去年九十月，“海棠”、“納沙”、“尼格”等極端天氣連續(xù)襲擊我省，災(zāi)害之密集，影響面之廣，在海南歷史上并不多見。

　　面對(duì)重重嚴(yán)峻考驗(yàn)，在“雙年”之初，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就深深地意識(shí)到：能否抓住建設(shè)國(guó)際旅游島的重大機(jī)遇，關(guān)鍵在于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，改革是海南科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，要堅(jiān)定不移組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，拓展對(duì)外開放的深度和廣度，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，通過改革開放不斷解決影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　事在人為。這一年，省委、省政府認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察海南時(shí)的重要指示精神，著眼于從更深層次解決制約海南科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，抓住事關(guān)海南發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，國(guó)際旅游島建設(shè)邁出新的步伐。

　　根據(jù)中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院的相關(guān)研究報(bào)告：我國(guó)正走向消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代，在此大背景下，海南國(guó)際旅游島要破解全國(guó)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)及相關(guān)服務(wù)消費(fèi)需求全面、快速增長(zhǎng)與海南供給結(jié)構(gòu)、消費(fèi)環(huán)境和供給總量偏小之間突出的矛盾，必須作好、作實(shí)國(guó)際旅游島建設(shè)這篇大文章。

　　“改革、開放是加快國(guó)際旅游島建設(shè)的兩大決定性因素，加快國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程，需要盡快在改革、開放方面破題?！苯衲?月1日，中改院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒接受海南日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說，作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，去年海南改革、開放都取得比較大的進(jìn)展，在這兩方面顯示許多亮點(diǎn)。

　　省旅游委的數(shù)據(jù)顯示，去年海南全年接待游客量估計(jì)突破3000萬人次，同比增長(zhǎng)15%；

　　去年，海南以信息、新能源、新材料、新型裝備制造等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)超過90%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%；

　　據(jù)中國(guó)人民銀行海口中心支行透露，截至去年上半年，自2010年上半年我省徹底改變資金凈流出局面以來，資本凈流入局面漸趨穩(wěn)定；

　　實(shí)踐證明，改革的步伐不斷深化，開放和合作的步子邁得更快一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和空間就會(huì)更大一點(diǎn)。

?

　　　改革攻堅(jiān)永不停步

　　的確，作為加快國(guó)際旅游島建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，海南加快改革的歷史緊迫感從未如此強(qiáng)烈，因?yàn)槿粝氚褍?yōu)惠政策落實(shí)到位，用足、用好、用活，關(guān)鍵在于重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要跟上，改革的力度、深度、廣度須不斷加大、加深及拓寬。

　　令人欣慰的是，倘若將去年海南改革成果拾掇起來逐個(gè)串起，那將是一條很長(zhǎng)且熠熠生輝的珍珠鏈：

　　陵水黎安國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)；西移后的?？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，完成了經(jīng)營(yíng)性出版、新華書店等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；出臺(tái)全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，賦予洋浦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能于一體的管理體制機(jī)制；省歌舞團(tuán)、省民族歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和市縣國(guó)有文藝院團(tuán)改革已經(jīng)完成，比中央要求提前一年時(shí)間；全面啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；加快推進(jìn)旅游衛(wèi)視股權(quán)回購(gòu)……

　　2011年，海南改革攻堅(jiān)的足音響徹各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　我省出臺(tái)《海南省支持資本市場(chǎng)發(fā)展的若干政策》，加快了我省資本市場(chǎng)建設(shè)步伐；國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革全面鋪開；公立醫(yī)院改革起步良好，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革步伐加快；保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有序推進(jìn)，新增六省一市醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算，新農(nóng)合覆蓋率、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、基本藥物制度覆蓋等達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行政審批制度改革繼續(xù)深化，民間投資體制改革有力推進(jìn)……

　　以2011年1月7日海南橡膠集團(tuán)上市為標(biāo)志，海南農(nóng)墾管理體制改革取得重大突破。“‘一子落而全盤活’，占海南1/4土地、1/8人口的農(nóng)墾將從過去的包袱和拖累轉(zhuǎn)變成海南新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！笔∞r(nóng)墾總局黨委書記、省農(nóng)墾集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王一新說，農(nóng)墾最終將實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)。

　　這一年，海南農(nóng)墾“三融入”步伐不斷加快，農(nóng)墾政企已全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分離；農(nóng)場(chǎng)屬地化管理試點(diǎn)工作于去年2月啟動(dòng)，加來、新星農(nóng)場(chǎng)屬地化移交工作當(dāng)年收官，桂林洋農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)移交工作的基礎(chǔ)性工作也已完成，待協(xié)議簽訂后將按成建制整體移交。完成更名改制的海南農(nóng)墾集團(tuán)有限公司加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，已初步形成天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游地產(chǎn)、金融服務(wù)四大板塊競(jìng)相發(fā)展格局，正朝千億元大集團(tuán)邁進(jìn)。

　　這一年，海南有4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，全省直接融資174億元。尤其省交通投資控股公司組建運(yùn)行，高速公路融資功能得到增強(qiáng)。

　　這一年，我省新增3家村鎮(zhèn)銀行、7家小額貸款公司，農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司開業(yè)，5家證券公司營(yíng)業(yè)部投入運(yùn)營(yíng)，?？谵r(nóng)商行去年年底掛牌，陽光保險(xiǎn)人壽總部入駐海南獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一個(gè)服務(wù)種類齊全、功能完善的金融組織體系已建立。

　　這一年，我省國(guó)企改革不斷深化。海南礦業(yè)、海汽集團(tuán)、建工股份、水電股份等企業(yè)上市工作順利推進(jìn)。

　　“2011年堪稱海南改革攻堅(jiān)年，亦是改革成果豐收年?！毕匿h認(rèn)為。

　　　開放之路越走越寬

　　作為一個(gè)島嶼型經(jīng)濟(jì)體，開放與合作是海南發(fā)展的生命?？v觀全球島嶼型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展軌跡，無一不通過加強(qiáng)對(duì)外開放與對(duì)外合作推動(dòng)發(fā)展。

　　博鰲亞洲論壇，這個(gè)非官方、非贏利、定期、定址的開放性的國(guó)際組織在海南成立，樹立了海南改革開放的新形象。去年，博鰲亞洲論壇10周年年會(huì)的成功舉辦，使海南的開放之路越走越寬。

　　去年4月14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在三亞舉行，進(jìn)一步向世界展示了海南的開放姿態(tài)，三亞峰會(huì)由此成為金磚國(guó)家合作機(jī)制進(jìn)程中的重要里程碑。11月，中非合作圓桌會(huì)議在萬寧召開并發(fā)表了《萬寧宣言》，有效擴(kuò)大了海南的國(guó)際影響力。

　　這一年，借助參加第七屆泛珠大會(huì)的契機(jī)，海南持續(xù)深化與兄弟省份的全方位合作，推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)、旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年為止的7屆泛珠大會(huì)，海南對(duì)外合作成果豐碩：一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，旅游業(yè)合作成績(jī)突出。海南共簽訂合作項(xiàng)目184個(gè)，簽約金額1069億元。

　　夏鋒認(rèn)為，香港、澳門在海南打開大門、走向世界的過程中作用非常重要，是海南進(jìn)出口的重要市場(chǎng)，也是海南利用外資的主要來源地之一，海南應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與港、澳在建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心、離岸金融中心、博彩等多個(gè)領(lǐng)域開展合作。

　　歷史為證，瓊港交流從未中斷，反而日趨緊密。12月5日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)袂亮相在香港舉行的第十二屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)·第三屆世界海南青年大會(huì)暨2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)·旅游·文化活動(dòng)周，并取得豐碩成果，當(dāng)天共簽署17項(xiàng)合作項(xiàng)目，意向投資額376億元?！皟蓵?huì)一周”期間，借助香港媒體和境外其他華文媒體，一個(gè)更加開放、處處充滿商機(jī)的海南，全方位呈現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)一步提升了國(guó)際旅游島的知名度和影響力。

　　對(duì)于海南而言，充分借助不同的平臺(tái)和機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)影響力，將海南的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)充分展示出來，海南的開放才會(huì)更有生命力。夏鋒認(rèn)為，無論是在泛珠大會(huì)上，抑或在香港舉辦“兩會(huì)一周”等，海南都可以利用自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以更加開放的姿態(tài)吸引更多的人氣、資本落地，這有助于加快國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程。

　　開放的成效顯而易見。國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，帶旺的不僅是海南的人氣，大量島外資本也蜂擁而至。成為“人氣旺省”及“資本洼地”，這是海南擴(kuò)大開放的結(jié)果，也必將促進(jìn)海南進(jìn)一步深化改革及擴(kuò)大開放。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，海南后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的海南，正逐漸釋放出難以抗拒的磁場(chǎng)般的魔力。

　　建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行改革開放，讓海南這個(gè)曾經(jīng)是貧窮落后的邊陲海島發(fā)生了巨大變化。篳路藍(lán)縷，高擎改革開放大旗的海南正砥礪前行。