國家電網(wǎng)重歸大一統(tǒng)強(qiáng)化壟斷 電力體制改革遇阻

　　繼去年5月國家電網(wǎng)大刀闊斧拆分四大區(qū)域電網(wǎng)之后，區(qū)域電網(wǎng)的最后一塊“堡壘”——華北電網(wǎng)也最終未能逃脫被分拆的命運(yùn)。

　　“這事上個月就已經(jīng)在內(nèi)部宣布了，華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分?！比A北電網(wǎng)一位內(nèi)部人士記向者透露，冀北電力主要將接手冀北五市，也就是唐山、秦皇島、承德、張家口以及廊坊的電網(wǎng)調(diào)度公司，并計劃在今年內(nèi)正式掛牌成立。

　　在該人士看來，盡管新成立的國家電網(wǎng)華北分部仍將執(zhí)行區(qū)域調(diào)度職能，但原來的華北區(qū)域電網(wǎng)獨立市場地位已經(jīng)不復(fù)存在。

　　與此同時，1月13日，國家電網(wǎng)在其官方網(wǎng)站上宣布，國家電網(wǎng)公司各省(區(qū)、市)公司的“三集五大”體系建設(shè)實施方案已全部批復(fù)，工作將全面展開。

　　至此，成立區(qū)區(qū)不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺，而國家電網(wǎng)的壟斷地位則進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

　　分拆華北電網(wǎng)

　　分拆后，區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)失去了獨立市場主體資格，等于是被架空

　　“四大區(qū)域電網(wǎng)分拆之后，其實華北電網(wǎng)的最終被分拆的命運(yùn)也已經(jīng)注定，之所以拖到現(xiàn)在，主要是內(nèi)部對于分拆方案的反復(fù)討論，簡單點說就是討價還價?！鄙鲜鋈A北電網(wǎng)人士對記者稱。

　　與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)相比，華北電網(wǎng)公司無疑是最為特殊的，因而也成為最后被分解的區(qū)域電網(wǎng)。

　　首先，華北電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的北京政治地位特殊，其電網(wǎng)的安全性問題自然是重中之重。其次，華北電網(wǎng)與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)先有省級電力公司，再成立區(qū)域電網(wǎng)的模式不同，它的誕生本身比省級公司更早，因而資產(chǎn)和業(yè)務(wù)聯(lián)系最為緊密，分拆阻力也就更大。

　　去年5月，國家電網(wǎng)就已經(jīng)同時在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實施了以資產(chǎn)下放、職權(quán)上收為核心的全面調(diào)整。

　　一方面，國家電網(wǎng)在上述四大區(qū)域電網(wǎng)加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，與原區(qū)域電網(wǎng)公司實行“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”的管理模式，另一方面四大區(qū)域公司旗下主要經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級電力公司。

　　這等于是說原區(qū)域電網(wǎng)只得以保留區(qū)域調(diào)度職能以及基建、安全等非經(jīng)營性部門，而不再具有經(jīng)營職能，這使得原來的區(qū)域電網(wǎng)從實質(zhì)上已經(jīng)失去了獨立市場主體資格，等于是被架空。

　　背離電改方向？

　　“區(qū)域電網(wǎng)被架空意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折?！?/strong>

　　在一位華東電網(wǎng)內(nèi)部人士看來，國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)采取的是逐步蠶食的政策，從2005年以來，國家電網(wǎng)就宣布越過區(qū)域電網(wǎng)對省級電網(wǎng)實施垂直管理，這等于使區(qū)域電網(wǎng)和省網(wǎng)從原來的母子關(guān)系降為平級的兄弟關(guān)系。此外，區(qū)域電網(wǎng)的財務(wù)、人事等職能也陸續(xù)被國家電網(wǎng)公司上收。

　　事實上，在國家電網(wǎng)在區(qū)域電網(wǎng)設(shè)立分部之前，區(qū)域電網(wǎng)公司擁有的資產(chǎn)主要是省間聯(lián)絡(luò)線，主要承擔(dān)的職能是省間和跨區(qū)的電力調(diào)度。而根據(jù)2002年國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(俗稱“5號文件”)的表述，“區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)”。而國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是“負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程”。

　　“在‘5號文件’的設(shè)計思路下，區(qū)域電網(wǎng)擔(dān)當(dāng)著重要任務(wù)，而隨著區(qū)域電網(wǎng)被架空，這意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折。” 中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

　　“5號文件對中國電力市場的設(shè)計是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)?！表n曉平說。

　　而另一方面，特高壓電網(wǎng)建成后，為確保電網(wǎng)安全和管理順暢，輸電和配電將更加難以分開。

　　“輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場所必須采取的措施。而國家電網(wǎng)通過特高壓這種技術(shù)手段，將在事實上強(qiáng)化其在電力購銷上的雙重壟斷?！表n曉平說。

　　國網(wǎng)再回“大一統(tǒng)”

　　權(quán)力上收，資產(chǎn)下放，實現(xiàn)總部分部全面融合

　　事實上，重新“大一統(tǒng)”正是近期國家電網(wǎng)全網(wǎng)工作重點。

　　近期，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在多個內(nèi)部講話中強(qiáng)調(diào)，“‘三集五大’體系建設(shè)是今年國家電網(wǎng)工作的重中之重。”

　　所謂 “三集五大”是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，做強(qiáng)公司總部、做實省公司、實現(xiàn)全公司資源、業(yè)務(wù)、管理向總部和省級集中。簡單理解，就是權(quán)力上收，資產(chǎn)下放，實現(xiàn)總部分部全面融合。

　　這一概念在2009年被首次提出，隨后在2011年初起在重慶，江蘇兩省市進(jìn)行試點，而今年則將在國家電網(wǎng)全網(wǎng)展開。

　　顯然，對于區(qū)域電網(wǎng)層級的架空正是這個體系最重要的一環(huán)。

　　除資源重新向總部集中外，國家電網(wǎng)一直在不斷突破原來政策的禁區(qū)。

　　2002年實施電力體制改革的第一步便是廠網(wǎng)分開。

　　但近幾年來，利用新能源高速發(fā)展的契機(jī)，國網(wǎng)相繼投資了一批新能源發(fā)電項目，突破了電網(wǎng)不經(jīng)營發(fā)電業(yè)務(wù)的限制。

　　“國家電網(wǎng)參與電源建設(shè)肯定是與‘5號文件’背道而馳的。今后新能源發(fā)電將越來越普及，國家電網(wǎng)參與投資風(fēng)電光伏，既是賣家，又是買家，很難做到公平，以后這可能成為新的問題?！表n曉平說。