海口：開(kāi)學(xué)校車停開(kāi)引熱議 政協(xié)委員支招校車管理

　　?？诰W(wǎng)2月14日消息（記者 吳開(kāi)詩(shī) 實(shí)習(xí)生 段燁）2011年，甘肅校車事故給了我們慘痛的教訓(xùn)，“校車安全”成為全社會(huì)的焦點(diǎn)。

　　2012年，海口市春季開(kāi)學(xué)之際，因部分學(xué)校校車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被迫停開(kāi)，“校車安全”問(wèn)題再次引起了海口家長(zhǎng)和各界人士的關(guān)注。正值?？谑小皟蓵?huì)”召開(kāi)，校車管理存在哪些問(wèn)題？發(fā)展校車有哪些模式？政府在校車問(wèn)題上應(yīng)采取什么措施？成為?？谑姓f(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)，委員們積極建言獻(xiàn)策。

　　開(kāi)學(xué)之際校車停開(kāi)引爭(zhēng)議

　　2012年2月8日，是?？谑兄行W(xué)開(kāi)學(xué)的日子。在開(kāi)學(xué)第一天，海口市寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)的27輛校車停開(kāi)，以及部分幼兒園校車正在醞釀停開(kāi)的消息，引起了家長(zhǎng)和網(wǎng)友的關(guān)注。

　　寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)表示，校車停開(kāi)，給他們帶來(lái)了諸多的不方便，特別是給“上班族”帶來(lái)了很多苦惱。一些家長(zhǎng)也不得不采取了“自救”的方法，租用“黑車”或是拼車接送孩子。

　　家住龍昆南路的段女士表示，政府部門整治校車是一件好事，關(guān)系到學(xué)生的安全，但校車被迫停開(kāi)，造成學(xué)生上學(xué)不方便，政府部門也應(yīng)該想辦法解決現(xiàn)有的問(wèn)題，不能“一刀切”就完事。

　　校車的停開(kāi)也引起了網(wǎng)友的熱議。網(wǎng)友“zizi1110”表示，當(dāng)時(shí)支持整治校車，以為校方會(huì)有所改變，換大一點(diǎn)的，新一點(diǎn)的?？烧鏇](méi)想到整治校車，居然把校車給整沒(méi)了！

　　校車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)被迫停開(kāi)

　　目前，?？谑鞋F(xiàn)有中小學(xué)校455所，中小學(xué)在校生30.7萬(wàn)人，教職工1.9萬(wàn)人。據(jù)?？谑薪痪块T統(tǒng)計(jì)，截止2011年年底，?？谑械怯浶＼嚬?51輛，其中專用校車20輛，非專用校車131輛。但是其中大部分不符合《國(guó)內(nèi)專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的要求。

　　2012年1月4日，海口市政府下發(fā)了《?？谑行＼嚢踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，教育、公安、安監(jiān)、交通等部門將從1月至6月在全市開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園校車安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)、幼兒園校車交通安全管理。其中，交警、教育部門對(duì)學(xué)校專用校車和承租運(yùn)輸公司的非專用校車進(jìn)行安全技術(shù)性能檢測(cè)，對(duì)安全技術(shù)性能達(dá)不到校車標(biāo)準(zhǔn)或私自改裝的，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，禁止上路行駛。禁止將未取得校車標(biāo)牌車輛作為校車使用。

　　因?yàn)樾＼嚥环蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，寰島實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校車被迫停開(kāi)。該校校長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)表示，這實(shí)屬無(wú)奈之舉，現(xiàn)有27輛校車多為經(jīng)過(guò)改裝的車輛，均不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　?？谛＼嚬芾泶嬖谥T多問(wèn)題

　　如何避免校車事故頻頻發(fā)生？校車管理存在哪些問(wèn)題？正在召開(kāi)的政協(xié)?？谑械谑龑梦瘑T會(huì)第一次會(huì)議上，“校車安全”引起委員們關(guān)注。

　　葉劍華表示，中小學(xué)幼兒園校車嚴(yán)重超員。一些中小學(xué)校、幼兒園，特別是民辦中小學(xué)校、幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視安全因素，嚴(yán)重超載，非法運(yùn)營(yíng)，造成了安全隱患。同時(shí)，交通管理部門查處力度不夠。?？谑泄茌犓膫€(gè)區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)基層交警隊(duì)要管轄好幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十所中小學(xué)校、幼兒園。由于警力有限，很難對(duì)這些學(xué)生接送車進(jìn)行有效的管理。另外，相關(guān)交通法規(guī)處罰力度不夠。

　　林青認(rèn)為，校車缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運(yùn)營(yíng)管理模式。目前，?？谑行＼嚧嬖诙喾N經(jīng)營(yíng)模式并存的情況，主要有學(xué)校自營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、學(xué)校租車經(jīng)營(yíng)等模式。由于校車的低營(yíng)利性，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用極其有限，因此亟待政府的支持。

　　此外，由于國(guó)家《校車安全條例》尚未出臺(tái)，我市也沒(méi)有完善的針對(duì)校車、司機(jī)、企業(yè)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車運(yùn)營(yíng)亟待國(guó)家和地方立法規(guī)范。

　　有市民稱，當(dāng)前?？谑修r(nóng)村的“校車”很不規(guī)范，有已經(jīng)報(bào)廢的中巴車、農(nóng)用改裝車、摩托三輪車在接送孩子，超載現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，另外是有些司機(jī)是無(wú)證駕駛，交通意識(shí)淡薄，違章駕駛。

　　校車監(jiān)管缺乏明確的部門

　　目前，?？谑行＼嚬芾泶嬖诙嗖块T共同負(fù)責(zé)管理，各施其職，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管部門。林青認(rèn)為，現(xiàn)行的是公安、教育、交通等部門共同管理共同負(fù)責(zé)，但共同管理共同負(fù)責(zé)就是無(wú)人管理無(wú)人負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任主體，校車隸屬哪個(gè)部門監(jiān)管并無(wú)明確的職權(quán)分工。

　　在監(jiān)管不到位且又利益驅(qū)動(dòng)的情況下，微型客車、面包車、普通客車、公交車輛等五花八門的校車暢通無(wú)阻。更為嚴(yán)重的是 ，在因政策原因遍布城鄉(xiāng)的眾多民辦幼兒園里，“黑校車”儲(chǔ)量巨大。

　　事實(shí)上，不要說(shuō)專用校車，只要是正規(guī)車，只要嚴(yán)格管理，不超載不違規(guī)，發(fā)生事故的機(jī)會(huì)其實(shí)微乎其微。但是在農(nóng)村，不少報(bào)廢車、拼裝車、微型面包車、兩輪摩托車、三輪農(nóng)用車、拖拉機(jī)搖身一變都給改裝成了“校車”，而大部分校車事故恰恰都和這些“雜牌軍”有關(guān)，且大多發(fā)生在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

　　委員建議：將校車納入公共服務(wù)體系

　　為了緩解交通壓力，保障學(xué)生的安全，開(kāi)通校車已經(jīng)成為當(dāng)前解決民生、消除學(xué)生及家長(zhǎng)后顧之憂的主要問(wèn)題。

　　孫南峰建議將校車納入公共服務(wù)體系，由政府委托或指定?？谑芯邆湫＼囘\(yùn)營(yíng)資質(zhì)、有管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)提供校車服務(wù)，購(gòu)置符合國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)的校車，實(shí)行校車專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府從政策、資源、資金等方面給予相關(guān)的支持和扶持。

　　葉劍華也表示，為了切實(shí)做好安全工作，有必要建立專門的校車公司?？梢圆扇≌咧С帧⑵髽I(yè)保本經(jīng)營(yíng)、學(xué)校配合租用、家長(zhǎng)分?jǐn)傋饨?、相關(guān)部門監(jiān)管的原則，加強(qiáng)校車公司的安全運(yùn)營(yíng)和科學(xué)管理。

　　林青也提出了?？诳陕氏仍谌∵M(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)的建議。他說(shuō)，海口市政府拿出一筆資金，同時(shí)爭(zhēng)取省財(cái)政支持，進(jìn)行中小學(xué)、幼兒園校車運(yùn)營(yíng)管理改革，采取政府補(bǔ)貼的非營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)模式，或者由政府直接成立隸屬于公交集團(tuán)的校車分公司，作為其它經(jīng)營(yíng)模式的重要補(bǔ)充，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的發(fā)展，過(guò)渡到以這種模式為主。

　　校車規(guī)范管理必須要有“問(wèn)責(zé)制”

　　政協(xié)委員認(rèn)為沒(méi)有責(zé)任何來(lái)監(jiān)管，并建議借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，政府在理順管理體制的前提下，明確主要的監(jiān)管責(zé)任部門，加大對(duì)“黑校車”和違規(guī)人、車的監(jiān)管打擊力度，確保在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在的學(xué)校自營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、學(xué)校租車經(jīng)營(yíng)等模式校車的運(yùn)營(yíng)安全。

　　市民進(jìn)建議，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校車的規(guī)范管理，必須要有“問(wèn)責(zé)制”。同時(shí)，可根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)情況，借鑒其他城市的校車管理辦法，出臺(tái)我市校車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)校車車輛品質(zhì)和駕駛員素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求，定期的審查和有力的監(jiān)管，排除有嚴(yán)重安全隱患的車輛以及不符合條件的駕駛員。

　　林青也支招，結(jié)合國(guó)家即將出臺(tái)的《校車安全條例》，根據(jù)我市實(shí)際，制定較為嚴(yán)格又切實(shí)可行的管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)企業(yè)資質(zhì)、司機(jī)資格、校車標(biāo)準(zhǔn)和行駛路權(quán)的管理。

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