海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告[全文]

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2012年2月11日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上

海南省人大常委會副主任 符桂花

　　各位代表：

　　我受海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2011年的主要工作

　　過去的一年，是我省推進海南國際旅游島建設(shè)取得新的重大進展、實施“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)良好開局的重要一年。在中共海南省委的堅強領(lǐng)導下，全省各族人民高舉科學發(fā)展的旗幟，調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)，控物價穩(wěn)市場，抗洪災惠民生，奮發(fā)有為，乘勢而上，開創(chuàng)了我省改革開放和全面建設(shè)小康社會的新局面。

　　過去的一年，省人大常委會深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞落實省委重大決策部署、服務(wù)全省工作大局依法履職，做了大量扎實有效的工作。一年來，常委會共召開8次會議，審議法規(guī)或法規(guī)性決議、決定草案38件，通過和批準34件，聽取審議省人民政府及其部門、省高級人民法院、省人民檢察院專項工作報告8項，先后對4項法律法規(guī)實施情況進行檢查，組織辦理代表議案6件、建議235件，任免國家機關(guān)工作人員184人次，為推進我省經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定快速發(fā)展作出了新的貢獻。

　　一、立足新起點，以立法落實省委工作部署，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展立法邁上新臺階

　　2010年底，我國如期實現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，立法工作站在了新的歷史起點上。一年來，常委會按照省委的要求，科學分析中國特色社會主義法律體系形成后地方立法的新形勢，結(jié)合海南實際探索地方立法規(guī)律，繼續(xù)加快構(gòu)建促進和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的法規(guī)架構(gòu)，更加注重運用特區(qū)立法權(quán)的創(chuàng)新、填缺、變通功能，更加注重突出立法的地方特色，更加注重加強配套立法，更加注重提高立法質(zhì)量，努力以立法落實省委關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等方面的重大部署，通過和批準法規(guī)是建省以來最多的一年。

　　以立法促進和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展。常委會把為海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展提供法制保障作為立法工作的基本任務(wù)，突出重點，抓緊抓好。自主起草并審議通過了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例，圍繞海南國際旅游島六大戰(zhàn)略定位，從建設(shè)發(fā)展的基本原則和要求、規(guī)劃編制與實施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)和保障措施等方面作出具體規(guī)定，使海南國際旅游島建設(shè)有了“基本法”。針對旅游業(yè)存在的市場秩序混亂、欺客宰客、惡性低價競爭、導游服務(wù)不規(guī)范、出售假冒偽劣商品較為突出等問題，及時審議通過了海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定、導游人員管理規(guī)定、旅游價格管理規(guī)定和海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定，創(chuàng)新了海南旅游業(yè)體制機制和管理方式，為旅游市場綜合整治提供法律依據(jù)，從實施的情況看社會效果良好。

　　以立法改善民生、促進社會事業(yè)發(fā)展。常委會著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極回應廣大人民群眾的新期待，注重加強有關(guān)民生問題和社會領(lǐng)域立法。根據(jù)新頒布的社會保險法，及時組織修訂海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等五個條例，修訂中既注意與上位法相銜接，又根據(jù)我省實際進一步理順社會保險工作體制，提高參保人員的待遇標準，同時穩(wěn)妥地解決了涉及數(shù)十萬人的社保歷史遺留問題，使我省的社會保障制度更加完善。制定海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定，從勞動保障監(jiān)察事項、監(jiān)察措施、舉報和投訴的處理程序、工資保證金制度、法律責任等方面作出規(guī)范，有效維護了勞動者的合法權(quán)益。修訂海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例，在規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為、有關(guān)行政管理權(quán)下放、律師受托開展見證業(yè)務(wù)、非訴法律事務(wù)律師調(diào)查權(quán)等方面作出了更加具有可操作性的規(guī)定。制定海南省地方志工作規(guī)定，明確各級政府及承編單位的職責，對地方志編纂的質(zhì)量標準、地方志書的審查驗收和地方志資源的利用進行了規(guī)范，充分發(fā)揮地方志傳承和彰顯文明、服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。作出關(guān)于開展“六五”法制宣傳教育的決議，要求深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，促進法制建設(shè)和依法治省，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　以立法促進我省農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。常委會注重產(chǎn)業(yè)興省，加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的立法。制定海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社條例，明確了對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施和各項稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。制定海南省電力建設(shè)與保護條例，對電力規(guī)劃與建設(shè)、電力設(shè)施保護、海底電纜保護及電能保護等方面作出規(guī)定，以促進電力事業(yè)的發(fā)展，維護公共安全和供用電秩序。審議通過海南省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例，實行電信資源共享，要求依法懲處9類破壞電信設(shè)施的行為，將有效保障電信暢通。制定海南省無線電管理條例，優(yōu)化無線電頻譜資源配置、維護無線電波秩序，強化電磁輻射的管理與處理，促進無線電事業(yè)健康發(fā)展。制定海南省郵政條例，從加強郵政設(shè)施建設(shè)、提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范快遞服務(wù)市場等方面對國家郵政法進行了細化和補充，以保障郵政通信與信息安全。審議通過海南省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例，進一步改善了各類企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　以立法推動城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護。為了創(chuàng)建與海南國際旅游島相適應的整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，塑造海南國際旅游島的良好形象，常委會制定了海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點提出環(huán)境建設(shè)要求，對亂貼小廣告、亂停車、占道經(jīng)營、亂扔垃圾等不文明行為以及“地溝油”回流到餐桌等問題，制定具體制約和處罰措施，促進解決我省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中的難點問題，有力地配合了全省“文明大行動”。為改變紅樹林保護、恢復和發(fā)展投入不足，沿海部分地區(qū)毀壞紅樹林違法行為未得到有效遏制的現(xiàn)狀，修訂了海南省紅樹林保護規(guī)定，堅持保護優(yōu)先的原則，正確處理紅樹林保護與居民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，針對養(yǎng)殖、占用、征收、項目建設(shè)等給紅樹林造成破壞的突出問題加大處罰力度，為保護紅樹林資源提供了法律保障。

　　專項清理地方性法規(guī)取得初步成效。為保證行政強制法在我省的有效實施，根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一部署，常委會對我省現(xiàn)行有效的240件地方性法規(guī)組織開展了全面清理。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中涉及行政強制規(guī)定的48件，需要修改或廢止的有11件，清理工作取得了階段性成效。常委會還根據(jù)上位法和經(jīng)濟發(fā)展的需要，決定廢止了海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例和海南經(jīng)濟特區(qū)有限責任公司條例。

　　立法工作基礎(chǔ)進一步夯實。常委會以形成中國特色社會主義法律體系為契機，全面總結(jié)建省以來我省立法的經(jīng)驗，加強對新形勢下地方立法發(fā)展方向和規(guī)律的研究，召開“中國特色社會主義法律體系與海南立法”座談會，舉辦立法工作專題講座，會同新聞媒體開展了系統(tǒng)的立法工作宣傳。制定關(guān)于中國特色社會主義法律體系形成后進一步加強海南地方立法工作的意見，明確了今后一個時期我省地方立法工作的指導思想、基本思路和主要任務(wù)。結(jié)合各項立法的過程落實立法工作制度，完善立法工作機制。以召開座談會、實地考察、網(wǎng)上公開征求意見、邀請有關(guān)單位負責人列席會議等形式廣泛聽取各有關(guān)方面對法規(guī)草案的意見。加大自主起草法規(guī)草案的力度，常委會工作部門直接起草了旅館業(yè)管理規(guī)定等4個法規(guī)草案，加快立法進度，保證了法規(guī)草案質(zhì)量。提前介入一些重要法規(guī)的起草，繼續(xù)發(fā)揮立法咨詢委員和專家學者的作用，就立法中爭議較大的問題召開專家論證會，吸收專家學者的意見，有針對性地提出了具體解決措施。

　　二、適應新形勢，以監(jiān)督服務(wù)全省工作大局，依法監(jiān)督取得新成效

　　去年，是我省實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是繼續(xù)推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的重要一年。面對新的形勢和任務(wù)，常委會圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力保障和改善民生、深化重點領(lǐng)域改革和擴大開放等監(jiān)督工作重點，以增強監(jiān)督實效為核心，全面推進法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標的順利完成。

　　圍繞推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長開展監(jiān)督。常委會聽取審議了省人民政府關(guān)于海南省2011年1-7月計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告，審查和批準了省本級財政決算。針對上半年經(jīng)濟運行存在的困難和問題，要求政府加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力；加強財政資金監(jiān)管，提高預算支出質(zhì)量；責成政府有關(guān)部門對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題加大整改力度，提高整改成效。財政部代理我省發(fā)行2011年地方政府債券29億元的指標下達后，及時審查和批準了2011年海南省和省本級一般預算調(diào)整方案，要求新增資金主要用于保障性住房、污水垃圾處理等民生項目，確保國家積極財政政策在我省得到貫徹落實。開展了審查監(jiān)督預算條例執(zhí)法檢查，督促省人民政府及有關(guān)部門嚴格預算編制，強化預算執(zhí)行，推進預決算、預算執(zhí)行和審計結(jié)果公開化，提高財政資金的使用效益。聽取審議了省人民政府關(guān)于我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告、召開兩次經(jīng)濟形勢分析會，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡等存在問題，提出了加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、增強持續(xù)發(fā)展能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見。組織開展了推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展、中央強農(nóng)惠農(nóng)直補資金和2010年財政追加農(nóng)業(yè)新增財政資金使用情況的專題調(diào)研。

　　圍繞促進社會事業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議了省人民政府關(guān)于我省民族地區(qū)職業(yè)教育和教育扶貧移民情況的報告，針對職業(yè)教育師資力量薄弱、資金投入不足、教育扶貧移民學生生活補助標準偏低等問題，要求省人民政府加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強師資隊伍建設(shè)、建立和完善學生經(jīng)費保障機制，確保民族地區(qū)職業(yè)教育、教育扶貧移民更好更快的發(fā)展。聽取審議了省人民政府關(guān)于全省僑務(wù)工作情況的報告，提出了加大海外僑胞聯(lián)誼工作力度，著力涵養(yǎng)華裔新生代僑務(wù)資源，依法維護僑胞合法權(quán)益，幫助解決散居僑胞的實際生活困難等意見。聽取審議了省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和種子法執(zhí)法檢查整改工作的報告，肯定了省人民政府有關(guān)部門整改工作取得的成績，要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革的步伐，加強對農(nóng)業(yè)科研院所實驗基地的保護。開展勞動合同法和集體合同條例執(zhí)法檢查，圍繞檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)勞動合同簽訂率較低、企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面有待提高、部分企業(yè)用工不規(guī)范、職工工資尤其是一線職工工資偏低和增長偏慢等問題，要求強化勞動保障監(jiān)察，加大勞動爭議調(diào)處工作力度，進一步完善工資集體協(xié)商和工資保障機制。開展我省近年來違法建筑情況的專題調(diào)查，針對一些市縣城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建筑數(shù)量多面積大、蔓延快防控難的嚴峻態(tài)勢，要求省人民政府堅持“堵”“疏”結(jié)合、標本兼治的原則，盡快制定和完善有關(guān)政府規(guī)章，對違法建筑依法整治。組織開展了海域使用管理法和實施辦法、人民防空法、華僑捐贈公益事業(yè)若干規(guī)定、城鎮(zhèn)園林綠化條例貫徹實施情況執(zhí)法調(diào)研，對我省宗教問題落實情況和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行跟蹤檢查和專題調(diào)研。

　　圍繞促進保障和改善民生開展監(jiān)督。開展了道路交通安全法貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，針對我省機動車數(shù)量增長加快與道路資源相對不足、道路交通安全管理規(guī)劃滯后、部分地方安全監(jiān)管責任不落實等突出問題，明確要求省人民政府及有關(guān)部門完善城市交通規(guī)劃，加大道路交通安全投入，強化全民道路交通安全意識，積極有效預防交通擁堵“城市病”。受全國人大常委會委托，開展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，根據(jù)我省老齡人口基數(shù)大增速快、覆蓋廣高齡化的發(fā)展趨勢，督促省人民政府健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為維護老年人權(quán)益提供更好的法律保障。創(chuàng)新環(huán)保世紀行活動，將環(huán)保世紀行與地面飲用水水源地保護情況專題調(diào)研結(jié)合起來，聚焦嚴峻的飲水安全形勢，組織媒體深入水源地、取水點、水廠等現(xiàn)場開展采訪報道，大力宣傳保護飲用水安全的法律法規(guī)，進一步推動各級政府采取更有力的措施解決當前飲用水安全存在的問題。

　　圍繞維護社會穩(wěn)定和公平正義開展監(jiān)督。聽取審議了省高級人民法院關(guān)于刑事審判工作的報告，針對刑事附帶民事案件調(diào)解工作發(fā)展不平衡，對“寬嚴相濟”政策認識把握不一致，司法能力有待提高等問題，要求進一步鞏固和擴大量刑規(guī)范化成果，完善刑事訴訟機制，加強隊伍建設(shè)，確保刑事法律政策的貫徹執(zhí)行和嚴格公正文明司法。聽取審議了省人民檢察院關(guān)于開展刑事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報告，根據(jù)刑事訴訟法律監(jiān)督工作存在的問題，要求進一步加大刑事訴訟法律監(jiān)督工作力度，規(guī)范刑事訴訟法律監(jiān)督工作，加強刑事法律監(jiān)督能力建設(shè)，嚴格檢察機關(guān)自身監(jiān)督制約。將人大監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)有機結(jié)合，在聽取審議專項工作報告后，作出省人大常委會關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議，強調(diào)了人民檢察院法律監(jiān)督工作的重要性和基本原則，明確了法律監(jiān)督工作的重點，要求檢察工作更好地服務(wù)于海南國際旅游島建設(shè)。

　　圍繞增強監(jiān)督實效創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大監(jiān)督的法定形式。常委會學習借鑒全國人大常委會和有關(guān)省區(qū)市人大常委會的做法和經(jīng)驗，結(jié)合聽取審議省人民政府關(guān)于海南省保障性住房建設(shè)工作情況的專項工作報告，選擇“海南省保障性住房建設(shè)工作情況”作為詢問主題，首次依法開展專題詢問活動，豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。專題詢問采取聯(lián)組會議的形式進行，委員們就保障性住房規(guī)劃、建設(shè)用地落實、建設(shè)資金監(jiān)管、工程質(zhì)量、分配和管理等問題，對省人民政府分管城建工作的副省長和省住建廳、省財政廳等6個相關(guān)政府職能部門主要負責人進行提問，被詢問人認真聽取意見，實事求是回答詢問，形成了良性互動的局面。專題詢問既促進了政府的工作，又回答了人民群眾普遍關(guān)心的保障性住房建設(shè)的有關(guān)問題，推動了保障性住房建設(shè)難點問題的解決，社會反響良好。常委會還首次將原來在同一次常委會上審查和批準決算、聽取審議當年上半年預算執(zhí)行情況的報告，改為在7月份審查和批準上一年度決算，在9月份聽取審議當年上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告，增強了人大預算監(jiān)督的實效性。去年監(jiān)督工作注重跟蹤落實的特點更加鮮明。在2009年開展了農(nóng)村土地承包法和我省實施辦法執(zhí)法檢查、2010年聽取了檢查整改情況專項工作報告的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)抓好整改工作的跟蹤監(jiān)督，目前檢查發(fā)現(xiàn)的問題已基本得到解決，跟蹤監(jiān)督工作還將延續(xù)到2012年，務(wù)求一抓到底取得更好成效。在2010年開展了食品安全法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2011年又聽取了執(zhí)法檢查整改情況的報告，督促省人民政府有關(guān)部門進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法使用食品添加劑和“地溝油”回流餐桌的違法行為，保障人民群眾食品安全。

　　圍繞提高辦理實效加強信訪工作。不斷完善信訪聯(lián)席會議制度和信訪案件協(xié)調(diào)處理制度，加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，積極探索搞好信訪工作的長效機制。堅持和完善主任會議成員每月輪流接待人大代表和人民群眾來訪制度，以解決重信重訪、信訪積案化解為工作重點，加大督辦力度，提高辦理實效。全年共受理群眾來信1791件，接待群眾來訪1573批2922人次，以督辦函向“一府兩院”及各市縣交辦信訪事項126件，督促解決了一批信訪突出問題，維護了人民群眾的合法權(quán)益，化解了社會矛盾，促進了社會和諧與穩(wěn)定。

　　三、把握新特點，以新修改的選舉法指導市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，基層民主政治實踐邁出新步伐

　　這次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后進行的第一次換屆選舉，也是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更加體現(xiàn)出人人平等、地區(qū)平等、民族平等的新特點，是社會主義基層民主政治建設(shè)的一次重要實踐。常委會堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心組織，加強指導，推動了換屆選舉工作的順利開展。

　　加強調(diào)查研究，周密細致部署。常委會通過組織專題調(diào)研，掌握了選舉法修改后我省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新情況新問題，在去年2月就有針對性地提前修訂了海南省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則，重點對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、流動人口選民登記等問題作了修改、細化和完善，為市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作做好了地方法規(guī)準備。報請省委批準并轉(zhuǎn)發(fā)了中共海南省人大常委會黨組關(guān)于做好全省市縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作的意見，制定海南省人大常委會市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作方案，出臺關(guān)于做好市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額確定及分配工作的指導意見，作出了海南省人大常委會關(guān)于市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉時間的決定、海南省人大常委會關(guān)于市縣區(qū)新一屆人民代表大會代表名額的決定、海南省人大常委會關(guān)于市縣區(qū)新一屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員名額的決定等，明確這次換屆選舉的指導思想和原則、工作部署和實施步驟，確定了換屆選舉時間、新一屆人大代表名額、新一屆人大常委會組成人員名額，代表名額分配以及準備、鋪開、總結(jié)各階段的主要任務(wù)，做到了科學安排、周密部署。

　　加強組織指導，依法扎實推進。建立海南省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，明確各有關(guān)部門的工作職責，做到通力合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織有關(guān)人員赴江西、山西省考察人大換屆選舉工作，及時學習借鑒外地的好經(jīng)驗好做法。在海口市龍華區(qū)濱海新村和保亭縣保城鎮(zhèn)毛介村開展選舉工作試點，組織召開換屆選舉試點現(xiàn)場觀摩會，舉辦全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓班和換屆選舉統(tǒng)計工作培訓班，編寫和印發(fā)選舉工作手冊，編發(fā)換屆選舉工作要情簡報，做到培訓骨干，抓好典型，推廣經(jīng)驗，以點帶面。組織新聞媒體加大對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的宣傳力度，營造民主選舉、依法辦事的良好輿論氛圍。加強對換屆選舉工作全過程的監(jiān)督，認真防范和及時處理換屆選舉中的違法行為。這次換屆選舉順利選舉產(chǎn)生了新一屆市縣人大代表4439名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表12153名，代表隊伍綜合素質(zhì)得到新的提高，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。目前全省已有17個市縣圓滿完成了人大換屆選舉工作，?？谑行乱粚萌舜鷷矊⒂诮谡匍_。

　　四、著眼新實踐，以更高要求做好常委會其他經(jīng)常性工作，代表工作和自身建設(shè)得到新加強

　　以形成中國特色社會主義法律體系為新起點開展地方立法工作，圍繞實現(xiàn)“十二五”良好開局的新形勢新任務(wù)做好監(jiān)督工作，以選舉法修改后的新特點指導市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，都是人大依法履職的新實踐。一年來，常委會認真貫徹新修訂的代表法，重視發(fā)揮代表主體作用，加大代表工作力度，代表工作有了新的加強。切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、機關(guān)作風專項整治活動和機關(guān)文明大行動，省人大機關(guān)服務(wù)和保障工作得到加強，自身建設(shè)呈現(xiàn)出新面貌。

　　認真辦理代表議案建議。常委會把辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表作用的大事來抓，組織召開議案辦理交辦會、與省人民政府辦公廳聯(lián)合召開建議辦理交辦會，督促提高議案建議辦理質(zhì)量。省四屆人大四次會議代表提出的6件議案和235件建議已全部辦理完畢，代表對建議辦理結(jié)果表示滿意。加強全國人大代表議案建議征集工作，及時召開專門工作會議研究部署，為我省代表團和代表在十一屆全國人大五次會議上提交議案建議做好充分準備。組織起草海南省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例，并進行了第一次審議。

　　積極開展代表活動。擴大代表對省人大常委會各項工作的參與，堅持每次常委會邀請10名左右的代表列席會議。組織全國人大代表開展對海南農(nóng)墾管理體制改革和海南國際旅游島建設(shè)進展情況的專項調(diào)研活動，聽取了代表們對繼續(xù)深化農(nóng)墾管理體制改革和海南國際旅游島建設(shè)進展的意見建議。組織80多名省人大代表分別參加省高級人民法院開放日、全國檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪海南巡展等活動，聘請部分代表擔任換屆紀律監(jiān)督員。認真做好新修訂代表法的學習宣傳工作，及時向每一位代表發(fā)送相關(guān)學習資料，將新修訂代表法的學習納入省人大代表培訓班的課程內(nèi)容，增強了代表履職的主動性和規(guī)范性。以“代表履職與法律學習”為主題，組織60多名省人大代表到北戴河全國人大培訓中心集中學習與培訓，加深了代表們對形成中國特色社會主義法律體系重大意義的認識和主要內(nèi)容的理解。組織70名省人大代表集中學習黨的十七屆六中全會精神，邀請有關(guān)領(lǐng)導為代表作輔導報告，明確了推進我省文化體制改革取得的成果及今后發(fā)展方向。分別組織部分駐瓊?cè)珖舜蟠韰⒓恿巳珖舜蟪Ｎ瘯k公廳在成都和哈爾濱舉辦的代表專題學習班，學習憲法、新修改的代表法和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展知識。通過這些活動，提高了代表依法履職的能力和水平。

　　加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)。以加強黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)常委會及機關(guān)自身建設(shè)。堅持常委會黨組中心組和機關(guān)黨組學習制度，把常委會機關(guān)建設(shè)成學習型機關(guān)。堅持不懈地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮黨員在人大機關(guān)各項工作中的先鋒模范作用。開展機關(guān)作風專項整治活動，查找和解決機關(guān)服務(wù)意識、履職能力、服務(wù)效能、工作作風等方面存在的問題，建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”機關(guān)取得顯著成效。開展了機關(guān)文明大行動，人大機關(guān)爭做文明大行動的排頭兵。開展了一系列豐富多彩的機關(guān)文體活動。堅持深入實際調(diào)查研究，開展了加強和改進人大工作的調(diào)研活動，由常委會主任會議成員分別帶隊，深入全省市縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就人大工作存在的問題開展調(diào)研，總結(jié)換屆以來我省人大工作的成績，查找人大工作存在的突出問題和困難，形成了質(zhì)量較高的調(diào)研報告，省委主要領(lǐng)導做了重要批示。圍繞立法、聽取審議專項工作報告開展調(diào)查研究，形成了一批富有針對性、解決問題具有可操作性的調(diào)研成果。

　　積極開展人大對內(nèi)對外交往。自覺接受全國人大常委會的指導和監(jiān)督，積極承辦或協(xié)辦全國人大有關(guān)專門委員會在海南召開的培訓班、座談會、研討會。加強與兄弟省市區(qū)人大常委會的工作交流，擴大視野，借鑒經(jīng)驗，改進工作。應臺灣“中華海峽兩岸原住民暨少數(shù)民族交流協(xié)會”的邀請，組織我省少數(shù)民族文化參訪團出席“第二屆海峽兩岸原住民暨少數(shù)民族聯(lián)合慶豐年”活動，做好臺灣民意代表團訪瓊接待工作，增進了瓊臺及兩岸少數(shù)民族間的友誼，對弘揚兩岸中華文化、促進瓊臺交流合作發(fā)揮了積極的推進作用。組團赴日本、韓國、新加坡、泰國、柬埔寨進行友好訪問，學習借鑒這些國家發(fā)展旅游業(yè)及旅游業(yè)立法的經(jīng)驗；赴美國、加拿大考察華文教育情況，促進華文推廣，推動雙方教育合作。認真做好國外議會及僑領(lǐng)代表團來瓊訪問的接待工作。

　　各位代表，一年來常委會取得的工作成績，是中共海南省委加強領(lǐng)導的結(jié)果，是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關(guān)全體工作人員辛勤勞動的結(jié)果，是市縣人大及其常委會共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

　　在回顧總結(jié)工作的時候，常委會對加強和改進今后的工作進行了認真思考。一是要在確保立法質(zhì)量的前提下，進一步加快推進海南國際旅游島建設(shè)立法，力爭盡快形成服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的法規(guī)架構(gòu)；二是要更加重視常委會審議意見的落實反饋，提高監(jiān)督工作服務(wù)全省工作大局的實效性；三是要進一步提高代表議案建議辦理的質(zhì)量，努力活躍閉會期間的代表活動，完善代表履職激勵和保障機制，進一步發(fā)揮代表作用；四是要切實抓好常委會自身建設(shè)，進一步提高整體能力和素質(zhì)，更好地適應新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求。

　　2012年的主要任務(wù)

　　2012年，省人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，高舉科學發(fā)展的旗幟，圍繞建設(shè)海南國際旅游島、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極擴大內(nèi)需、深化改革開放、保障和改善民生，著力提高立法質(zhì)量，著力增強監(jiān)督實效，不斷提高常委會工作水平和依法履職能力，切實加強常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，努力開創(chuàng)海南人大工作新局面。

　　一、加強科學立法，進一步提高立法質(zhì)量

　　抓緊制定和修改一批急需的法規(guī)。今年常委會的立法工作，要按照繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，堅持圍繞大局、服務(wù)發(fā)展、突出重點、急用先立的原則，緊緊圍繞省委的工作部署和海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的需要，集中力量制定和修改一批對我省發(fā)展全局有重大影響的地方性法規(guī)。擬制定促進我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和少數(shù)民族文化開發(fā)與保護等方面的法規(guī)，促進我省社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。擬繼續(xù)安排審議代表建議、批評和意見辦理工作條例、實施村民委員會組織法辦法，制定保障性住房、沿海邊防治安管理等方面的法規(guī)，推進基本公共服務(wù)均等化，讓全省人民更好地共享發(fā)展成果。繼續(xù)推進旅館業(yè)、旅游客運、森林生態(tài)旅游等規(guī)范旅游市場和旅游新業(yè)態(tài)的立法，盡快形成具有海南特色的旅游業(yè)管理法規(guī)，促進我省旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強氣象災害防御、無規(guī)定動物疫病區(qū)、財政監(jiān)督管理、社會保險基金監(jiān)督管理立法，著力解決相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的突出問題，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。擬制定海岸帶開發(fā)利用與保護條例，修訂環(huán)境保護條例，進一步規(guī)范相關(guān)資源管理。

　　及時修改法規(guī)和督促制定配套政府規(guī)章。繼續(xù)搞好行政強制法規(guī)的清理工作，準確把握輕重緩急，適時審議有關(guān)修正案和廢止案，力爭今年全面完成清理工作任務(wù)。根據(jù)新制定和修改的法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促做好有關(guān)配套政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定，保證及時出臺，以增強法規(guī)實施的有效性。

　　加強立法基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用，選擇有關(guān)重要法規(guī)項目，由分管領(lǐng)導牽頭，組織人大有關(guān)部門提前介入法規(guī)起草、調(diào)研和協(xié)調(diào)，或組織直接起草，加快立法進程。繼續(xù)推進科學立法和民主立法，推動立法項目論證、調(diào)研、起草、審議等各個環(huán)節(jié)形成科學民主的程序和規(guī)則。積極探索人大代表和公民有序參與立法的途徑和形式，探索組織省人大常委會委員、省人大法制委委員參與立法調(diào)研的途徑和方式，提高立法調(diào)研的質(zhì)量和效率。對涉及民生的重要法規(guī)草案公開征求意見，舉行立法聽證會。整合立法資源，發(fā)揮專家學者、立法咨詢委員在地方立法工作中的作用。

　　二、加強依法監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督實效

　　強化對推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的監(jiān)督。聽取審議省人民政府關(guān)于海南國際旅游島政策落實情況的專項工作報告，并開展專題詢問。聽取審議省人民政府關(guān)于民族地區(qū)熱帶森林旅游發(fā)展、審查監(jiān)督預算條例執(zhí)法檢查整改情況的專項工作報告。聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告，聽取2011年財政決算報告，審查批準2011年省本級財政決算。開展對省人大常委會關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的決定實施情況的執(zhí)法檢查。開展洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例實施情況的執(zhí)法調(diào)研。對我省農(nóng)村沼氣發(fā)展情況進行專題調(diào)研。

　　強化對保障和改善民生的監(jiān)督。聽取審議省人民政府關(guān)于研究落實省人大常委會審議意見、進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的報告，并開展專題詢問。開展殘疾人保障法實施情況的執(zhí)法檢查，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查的后續(xù)整改工作。對全省2009-2010年扶貧資金使用、我省散居歸僑僑眷生產(chǎn)生活等情況開展專題調(diào)研。結(jié)合我省污水處理運營情況專題調(diào)研，開展2012年海南環(huán)保世紀行活動。

　　強化對維護司法公正和促進社會事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督。聽取審議省人民政府關(guān)于人民調(diào)解工作，省高級人民法院和省人民檢察院關(guān)于加強基層建設(shè)、促進公正司法情況的專項工作報告。開展農(nóng)藥管理若干規(guī)定、民族自治地方自治條例和單行條例、紅十字會條例實施情況的執(zhí)法調(diào)研。對全省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海岸帶開發(fā)保護利用、我省少數(shù)民族及民族地區(qū)危房改造、我省少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用、我省少數(shù)民族文化如何在海南國際旅游島建設(shè)中發(fā)揮作用情況進行專題調(diào)研。繼續(xù)對宗教問題落實情況進行跟蹤監(jiān)督。

　　推進監(jiān)督方式方法創(chuàng)新。在去年開展有關(guān)問題專題詢問的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)運用這一方式開展監(jiān)督，總結(jié)積累經(jīng)驗，使之成為一種常態(tài)化的工作方式。依法跟蹤監(jiān)督是我們近幾年在增強監(jiān)督實效方面探索形成的鮮明特色，要緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題、促進經(jīng)濟社會發(fā)展亟需解決的重大問題，繼續(xù)運用好這種監(jiān)督方法。加強對常委會聽取審議專項工作報告時形成的審議意見落實情況反饋的督查，將落實反饋情況向社會公布。

　　三、加強代表服務(wù)保障和常委會自身建設(shè)，進一步提高常委會其他經(jīng)常性工作水平

　　繼續(xù)加強代表工作。盡快出臺代表建議、批評和意見辦理工作條例，強化和規(guī)范建議辦理。做好海南省人民代表大會常務(wù)委員會人事任免規(guī)定修訂工作。繼續(xù)組織好代表視察、調(diào)研和培訓活動，著力抓好新一屆省人大代表換屆選舉工作。加大代表議案建議辦理工作力度，提高代表滿意率。

　　切實抓好常委會及機關(guān)黨的建設(shè)。加強學習型領(lǐng)導班子和學習型黨組織建設(shè)，深入學習中國特色社會主義理論，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展機關(guān)黨建工作，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動和文明大行動。深化干部人事制度改革，不斷加強組織建設(shè)，推進干部競爭上崗和任職交流，多層次、多渠道培養(yǎng)干部，提高機關(guān)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大興求真務(wù)實之風，深入基層開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，切實提高依法履職能力。

　　各位代表！海南科學發(fā)展的目標催人奮進，時代賦予我們的使命艱巨光榮。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共海南省委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開，為開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗！