全國(guó)各地民工子女就讀政策迥異 媒體吁平等對(duì)待

　　針對(duì)農(nóng)民工子女就讀問(wèn)題，上海、北京、銀川、貴陽(yáng)等地的做法迥異

　　平等對(duì)待不僅是“錢”的問(wèn)題

　　在對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)外來(lái)務(wù)工青年及農(nóng)民工政策的采訪中，記者感觸最深的就是“真誠(chéng)”二字。究竟什么樣的外來(lái)人口政策才是“真誠(chéng)的”？受益者本人能感受到，旁觀者也能窺知端倪。

　　在江蘇吳江，“6萬(wàn)元政策”(詳見(jiàn)本報(bào)2月23日五版《一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的“留人之道”》一文)從表面上看，不過(guò)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的問(wèn)題，而實(shí)際上，記者感受更多的是政策制定者的“真情”。

　　很多人只看到了“6萬(wàn)元政策”的現(xiàn)在，卻不曾看到它的過(guò)去。吳江市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)朱虎金全程參與了上述政策的制定，他告訴記者，這項(xiàng)政策最早的雛形其實(shí)是“3萬(wàn)元政策”，即政府、企業(yè)各出3萬(wàn)元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商再讓利6%。

　　隨著房?jī)r(jià)、物價(jià)的上漲，這項(xiàng)政策也在不斷調(diào)整。第一年是3萬(wàn)元，后來(lái)開(kāi)發(fā)商不愿讓利，多方斡旋之下，調(diào)整為4.5萬(wàn)元，2010年漲到了6萬(wàn)元。2011年前5個(gè)月，吳江市人社局已收到“6萬(wàn)元政策”申請(qǐng)逾300件。

　　另一個(gè)頗有說(shuō)服力的“真誠(chéng)”的例子是上海的農(nóng)民工子女義務(wù)教育補(bǔ)貼，與外地的做法截然不同。

　　繼2006年農(nóng)民工子弟學(xué)?！瓣P(guān)閉潮”之后，2010年8月中旬，北京郊區(qū)再度掀起新一輪撤并風(fēng)潮。北京市教委兩次大規(guī)模取締農(nóng)民工子弟學(xué)校后的官方說(shuō)法是——“各公立學(xué)校會(huì)無(wú)條件接收被撤并的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生”，“在校生一個(gè)都不能少”。而實(shí)際情況卻是，有媒體披露，2006年的那一次撤并之后，1.5萬(wàn)余名農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生，最后僅分流了4000余名，很多學(xué)生被迫回原籍了。

　　同樣是特大型城市，同樣面臨人口控制難題，同樣擁有比較寬裕的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，在很多人眼中，上海的做法較之北京顯然“大度”得多。其中的原因與“錢”無(wú)關(guān)，而與地方政府的“意愿”關(guān)系密切。

　　上海市奉賢區(qū)民辦曙光小學(xué)校長(zhǎng)韓國(guó)猛腦海中有一張清晰的“補(bǔ)貼增長(zhǎng)表”——2008年“上海模式”試行伊始，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校每生每年的補(bǔ)貼是2000元，2009年漲到了2500元，2011年的年初是2800元，“物價(jià)一直在漲，2011年下半年已經(jīng)提高到每生每年3000元。”

　　從事農(nóng)民工子女教育工作十幾年來(lái)，韓國(guó)猛對(duì)上海市的相關(guān)政策如數(shù)家珍：“近幾年變化尤其大，越來(lái)越規(guī)范、細(xì)致。政府可不是白給你那么多錢，要考核你的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)環(huán)境，還要接受財(cái)政審計(jì)?！?/p>

　　雖說(shuō)現(xiàn)在過(guò)上了“不差錢”的日子，但韓校長(zhǎng)的辦學(xué)壓力卻越來(lái)越大。他得到一個(gè)可靠的消息，上海市教委將要出臺(tái)更細(xì)致的農(nóng)民工子弟小學(xué)績(jī)效評(píng)估方案，學(xué)校將被分為4類——一等校、二等校、三等校以及不合格校，“一等校將會(huì)拿到更多的政府補(bǔ)貼和投入，不合格校將要關(guān)門?！?/p>

　　為此，曙光小學(xué)在為每間教室配備多媒體設(shè)備的同時(shí)，也在著力加強(qiáng)軟件建設(shè)。教師培訓(xùn)、教材更新、學(xué)生本地化管理等，一切軟、硬件設(shè)施的改進(jìn)均以《上海市教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中的具體要求為藍(lán)本。

　　一些人或許會(huì)質(zhì)疑，上海、吳江都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)城市，能夠出臺(tái)上述政策不過(guò)是因?yàn)椤坝绣X”而已，他們的政策對(duì)其他城市并不具備參考價(jià)值。

　　對(duì)此，長(zhǎng)期從事農(nóng)民工問(wèn)題研究的南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)鄒農(nóng)儉反問(wèn)：“難道珠三角地區(qū)就沒(méi)有錢？京津塘地區(qū)就沒(méi)有錢？”鄒農(nóng)儉說(shuō)，外來(lái)人口聚集的區(qū)域都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府能否平等地對(duì)待那些對(duì)本地GDP作出巨大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口，絕不僅僅是錢的問(wèn)題，“跟經(jīng)濟(jì)能力有關(guān)，但不是主要原因，主要要看各地決策者的‘意愿’?！?/p>

　　鄒農(nóng)儉2009年在江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、南通、泰州、揚(yáng)州8地調(diào)研，收集3000余份調(diào)查問(wèn)卷，并撰寫(xiě)了《江蘇農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》。他接觸的案例中有很大一部分人從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角地區(qū)打工，報(bào)告撰寫(xiě)階段剛好是珠三角地區(qū)“民工荒”愈演愈烈之時(shí)，“戶口其實(shí)不重要，關(guān)鍵是社保體系的完善和企業(yè)晉升機(jī)制、技能等級(jí)培訓(xùn)制度的確立。”

　　耐人尋味的是，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)——貴州省貴陽(yáng)市，當(dāng)?shù)卣谪?cái)政能力薄弱的情況下，依然能“從牙縫中擠出”每生每年200元的經(jīng)費(fèi)來(lái)資助民辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女就讀。在寧夏的銀川市，地方政府也拿出3000萬(wàn)元支持NGO組織開(kāi)辦“新公民學(xué)?！?。

　　數(shù)據(jù)顯示，貴陽(yáng)市2008年有9萬(wàn)余名農(nóng)民工子女在民辦中小學(xué)就讀，民辦學(xué)校承擔(dān)了約70%的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育任務(wù)。

　　貴陽(yáng)和銀川的做法會(huì)令實(shí)際上要富裕很多的地區(qū)的決策者感到汗顏。

　　實(shí)際上，為外來(lái)人口提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為輸入地政府義不容辭的一項(xiàng)義務(wù)。2010年以來(lái)，中央政府把“社會(huì)管理創(chuàng)新”提到了一個(gè)較高的層面，而讓不同人群和諧共處，攜手融入不斷發(fā)展的工業(yè)化、城市化圖景中，是當(dāng)下社會(huì)管理亟須破解的新課題。

　　對(duì)于輸入地政府來(lái)說(shuō)，拿出一部分錢來(lái)為外來(lái)人口服務(wù)其實(shí)并沒(méi)有某些人宣稱的那么困難。以上海市奉賢區(qū)為例，該區(qū)2010年全年實(shí)現(xiàn)增加值429.09億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值14.53億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值280.08億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值134.49億元，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)增加值的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)97%。而絕大多數(shù)外來(lái)人口都供職于二、三產(chǎn)業(yè)，一些領(lǐng)域如汽車配件、物流裝備、紡織服裝等，外來(lái)人口供職比例甚至超過(guò)本地人口。

　　反觀該區(qū)財(cái)政在外來(lái)人口可能會(huì)享受到的一般公共服務(wù)(3.43億元)、教育(9.78億元)、社保和就業(yè)(4.61億元)、醫(yī)療衛(wèi)生(2.79億元)等領(lǐng)域的投入，不過(guò)是其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的一小部分而已。

　　再看上海市令人“嘆為觀止”的農(nóng)民工子女義務(wù)教育投入，假設(shè)奉賢區(qū)所有16所民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校均有1000人的規(guī)模，以每生每年2800元財(cái)政投入計(jì)算，政府財(cái)政總投入約4480萬(wàn)元，其中包括市級(jí)財(cái)政和區(qū)級(jí)財(cái)政兩方面的投入。

　　上海市教科院普教所副所長(zhǎng)湯林春近年來(lái)致力于研究《農(nóng)民工子女就讀城市公辦學(xué)校的文化沖突與融合》課題，在他看來(lái)，農(nóng)民工子女在上海讀書(shū)早已不是問(wèn)題，現(xiàn)在要研究的問(wèn)題是“怎樣讓他們讀好書(shū)”。

　　“能用錢來(lái)解決的問(wèn)題，不算是真正的問(wèn)題?！痹谵r(nóng)民工子女讀書(shū)問(wèn)題上，湯林春認(rèn)為沒(méi)有必要算“經(jīng)濟(jì)賬”，“這是一個(gè)社會(huì)效益問(wèn)題，不是花錢多少的問(wèn)題，把外來(lái)務(wù)工人員子女教育好了，既有利于城市目前的穩(wěn)定，又有利于城市未來(lái)的發(fā)展，算得上是一項(xiàng)人才貯備戰(zhàn)略。就算是光看經(jīng)濟(jì)上的投入產(chǎn)出，也是絕對(duì)劃算的一件事情，關(guān)鍵是這個(gè)明白賬，是不是各地都真的用心算過(guò)了?！?/p>