貿易戰(zhàn)成大選拉票手段 美國或筑貿易壁壘自困

??? 原加州大學伯克利分校光電納米半導體技術中心執(zhí)行總監(jiān)陳浩林在位于加州拉斐特的家中，有三套太陽能利用系統(tǒng)，所使用的設備大多是中國制造。圖為陳浩林在展示家中的太陽能熱水系統(tǒng)。圖片來自新華社

??? 圖為2011北美國際太陽能科技展覽會上，人們行經中國參展商的廣告牌。在為期3天的展覽期間，共有來自全球30多個國家和地區(qū)的800多家太陽能展商參展。圖片來自新華社

　　3月5日，美國商務部將就本國部分企業(yè)起訴中國太陽能企業(yè)一案做出初步裁決。有媒體分析認為，在大選之年與中國“打貿易戰(zhàn)”成為拉票手段。美國反對將經貿問題政治化的理性聲音引人關注

　　2011年11月8日，美國商務部宣布發(fā)起針對中國太陽能電池和組件的反傾銷和反補貼調查。該案件由太陽能企業(yè)“太陽世界”(SolarWorld)提出，該公司是德國同名企業(yè)在美國的子公司，是美國境內最大的太陽能電池板制造商。一同提起訴訟的還有其他6家太陽能企業(yè)，不過它們未公開身份。這7家企業(yè)組成所謂“美國太陽能產業(yè)聯盟”，聲稱中國太陽能產品傾銷幅度為49.88%—249.96%，獲得的補貼率高于所調查產品允許得到的補貼限額(發(fā)展中國家應低于該產品單位價值的2%，發(fā)達國家相應數字為1%)，所以要求美國政府對中國相關太陽能產品征收懲罰性關稅。

　　2011年12月，美國負責對外反傾銷和反補貼調查的另一機構——美國國際貿易委員會對此案展開調查。該委員會6名委員當月初一致同意對中國太陽能企業(yè)展開“雙反”調查。這一初步裁決只是批準展開調查，并未就任何貿易限制措施作出決定。

　　2012年1月12日和3月27日，美商務部擬分別就反補貼和反傾銷做出初步裁定。但反補貼關稅初裁因故推遲。

　　2012年3月27日和6月11日，美商務部將分別就反補貼和反傾銷關稅做出終裁。

　　如果美國商務部終裁為肯定結果，美國國際貿易委員會將進一步調查，并分別于5月11日和7月25日就反補貼關稅和反傾銷關稅做出最終裁決。此后，美方將分別于5月18日和8月1日發(fā)布征收懲罰性關稅的命令。

　　經貿問題政治化，為大選拉票

　　在2012年美國總統(tǒng)大選的背景下，為拉攏部分選民，美國政客在對華貿易政策表態(tài)上趨于強硬。這給美國針對中國太陽能產品的“雙反”調查染上了政治色彩。

　　早在去年11月，奧巴馬就美訴中國太陽能企業(yè)案在接受采訪時聲稱，中國在清潔能源領域存在“值得質疑的競爭行為”，并表示美國政府已經采取措施與“這類傾銷式經濟活動”做斗爭。

　　近期，奧巴馬在許多場合都聲稱要為美國企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，并稱，“如果我們有公平競爭環(huán)境，美國總是會贏?！毖酝庵猓绹恍┢髽I(yè)之所以垮掉、工人之所以失業(yè)，是因為遭到了其他國家的不公平競爭。

　　25家美國企業(yè)組成“買得起的太陽能”聯盟，反對向中國產品加征關稅

　　“美國商務部針對中國太陽能電池和組件做出肯定初步裁決的可能性很高?！泵绹鴨讨稳A盛頓大學國際貿易問題專家斯蒂夫·蘇拉諾維奇日前在接受本報記者采訪時說，在總統(tǒng)大選年，中國已經變成美國政客向選民標榜他們正在“采取行動或做一些事情”的靶子。他說，這個案子被提出，就是因為它涉及中國。

　　不僅中國太陽能企業(yè)堅決否認美國部分企業(yè)的指控，美國太陽能業(yè)界許多相關企業(yè)也對該提案表示反對。由包括MEMC電子材料公司、太陽城公司、西屋太陽能公司，以及尚德和英利美國分公司在內的25家企業(yè)組成了一個“買得起的太陽能”聯盟。該聯盟反對向中國出口產品加征關稅，認為這一舉動將提高美國市場上太陽能產品價格，從而導致需求受到抑制，并對10萬個美國工作崗位造成威脅。更多沒有參與訴訟的美國企業(yè)表示，中國價格便宜的太陽能產品拉近了該產業(yè)與普通消費者的距離，并促進了該產業(yè)的迅速發(fā)展。

　　MEMC電子材料公司太陽能項目負責法律和政府事務的高級副總裁凱文·拉皮德斯不無擔心地表示：“如果成功推進此案，美國太陽能電磁板價格會上漲一倍，美國的太陽能需求會減少，進而嚴重破壞美國的太陽能市場。”

　　“我們不允許一家公司的反華活動威脅美國太陽能業(yè)及數萬名美國人的工作”

　　“買得起的太陽能”聯盟1月30日發(fā)布報告稱，美國政府如果對中國制造的太陽能電池及組件加征關稅，可能導致美國6萬多人失業(yè)。報告指出，對中國太陽能產品采取貿易限制措施，將使美國整個太陽能產業(yè)和其它經濟領域面臨失業(yè)風險。

　　“買得起的太陽能”聯盟所代表的企業(yè)的工作崗位占到美國太陽能行業(yè)的97%—98%，涉及民用、商用太陽能板安裝及國內太陽能制造業(yè)。而發(fā)起貿易訴訟的“太陽世界”所提供的就業(yè)崗位不到2000個。該企業(yè)提出貿易訴訟，顯然不能代表整個美國太陽能制造業(yè)?！百I得起的太陽能”聯盟主席基格·沙說：“我們不允許一家公司的反華活動威脅美國太陽能業(yè)及數萬名美國人的工作。”

　　美國太陽能協(xié)會發(fā)表聲明，強調了保持市場開放的重要性。該協(xié)會指出，競爭對于太陽能產業(yè)和美國消費者來說是好事，因為競爭將導致太陽能發(fā)電成本降低，使越來越多美國人能支付得起太陽能電力。而開放的貿易使美國太陽能制造商能夠增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)。

　　該協(xié)會的報告顯示，目前太陽能產業(yè)為美國提供了10萬個就業(yè)崗位，比2009年時增長了一倍。美國太陽能行業(yè)裝機容量超過3650兆瓦，足夠為73萬美國家庭提供電力。在2011年，美國太陽能電池板的價格下降了一半。在2010年，美國是太陽能產品的凈出口國，凈順差達到20億美元，即便對中國，美方順差也十分明顯。

　　中國太陽能電池和組件對美出口也為美國下游產業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻

　　去年11月，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會、中國可再生能源學會產業(yè)工作委員會和中國光伏產業(yè)聯盟共同發(fā)出聲明，強調中國太陽能產業(yè)的進步為該行業(yè)全球供應鏈的發(fā)展做出了重大貢獻。中國企業(yè)所使用的原材料和設備大部分從歐洲、美國和日本進口。此外，中國的太陽能產業(yè)近年來一直是歐洲和美國生產技術的重要出口市場。中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVAa膠膜、漿料等原材料。中國太陽能電池和組件對美出口也為美國下游產業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。這些活動都為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。此外，數以百計的美國工程技術人員在中國太陽能企業(yè)工作，也為美國公民提供了大量海外就業(yè)機會。

　　不久前，美國杜邦公司宣布與尚德電力以及英利綠色能源簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為全球重要的光伏材料供貨商，杜邦光伏解決方案全球事業(yè)總裁威廉·菲瑞向本報記者表示，2011年杜邦在光伏相關產品的銷售額達到15億美元，“杜邦的許多重要客戶來自中國，我們與其之間的協(xié)同合作十分重要?！彼赋觯?、自由的貿易有利于光伏能源發(fā)展，它使得全球協(xié)作成為可能，并有助于降低成本，從而能夠更快地實現光伏電與市電同價，這無疑對消費者是有益的。如若系統(tǒng)成本改善的步伐放緩，太陽能的全球化應用也會變慢。

　　中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方保留在世貿組織規(guī)則框架內采取相應措施的權利，同時呼吁世界各國通過更緊密的合作理性地處理綠色經濟領域貿易摩擦，從長遠角度促進全球綠色經濟增長。

　　當地業(yè)界力挺中國產品

　　美國加州圣馬力諾市一家綠色能源公司的董事史蒂文正計劃在距離洛杉磯2小時車程的地方修建一座太陽能發(fā)電廠，初期發(fā)電量為每年20兆瓦?！叭绻瑯淤|量的電池板，誰的便宜就用誰的，這再正常不過了。我認為，這才是市場經濟?！笔返傥脑诮邮鼙緢笥浾卟稍L時說。

　　一些堅持認為中國低價太陽能電池板沖擊了美國太陽能行業(yè)的人舉例說，美國支持的4家加州太陽能企業(yè)中，Solyndra等3家去年相繼倒閉，這完全是來自中國的“不正當競爭”造成的。

　　史蒂文認為，來自中國的競爭的確存在，但沒有證據表明這些競爭是導致幾家加州太陽能公司倒閉的原因。他從一個企業(yè)家的視角發(fā)表看法說，企業(yè)成功與失敗都是由許多因素促成的。投資就會有風險，但一個成熟的投資人在投資失敗后，首先應當查找自身原因。不能投資失敗了，先想著追究別人，抱怨人家的東西便宜。中國產品的競爭不是存在一兩天了，如果這種競爭真的讓美國制造企業(yè)無法生存的話，那這些企業(yè)當初為何還要進入這一行業(yè)呢？

　　史蒂文介紹說，在美國不同地方辦廠，風險也會不一樣。比如，有的州強調對工人的保護，工人工資和福利便會高于其他州，廠家的成本便會提高。因此，加州幾家太陽能公司相繼停工，不排除選址原因。

　　太陽世界公司原本在加州設廠，但后來打著“無法與中國的低價太陽能電池板競爭”的旗號，將這家工廠關閉，讓美國喪失了100個就業(yè)崗位。然而，它很快又在俄勒岡州開了一家雇工1000人的工廠，原因在于俄勒岡州推出了一項稅收減免政策，可以給該公司帶來數百萬美元的經濟利益。

　　史蒂文表示，奧巴馬政府非常支持太陽能發(fā)電，加州政府積極響應，但問題是聯邦政府和州政府都沒有錢推動。他坦陳，州政府的審批手續(xù)相當復雜，而且由于財政極度困難造成人手不夠，有時還不專業(yè)，讓審批成了馬拉松。

　　2月中旬，45家美國太陽能企業(yè)的首席執(zhí)行官致信美國總統(tǒng)奧巴馬，要求他避免與中國展開貿易戰(zhàn)，并達成使兩國的太陽能行業(yè)都獲益的協(xié)議。

　　為了給太陽能電站籌集資金，史蒂文曾與中國的投資者洽談，并得到了十分積極的回應。“我感覺中國企業(yè)對來美投資富有興趣，美國聯邦和州政府應當出臺適當的政策，并帶頭到中國去招商引資，與中國企業(yè)密切合作，這才是正確的做法。” 史蒂文說

　　美國貿易救濟程序分四步走

　　近兩年，美國主要通過兩種途徑進行貿易訴訟，兩種程序的訴訟主體和訴訟時間有所不同。第一種是由美國國際貿易委員會(ITC)及美國商務部發(fā)起的雙反調查，這屬于美國國內的貿易救濟體系，由美國公司提起，訴訟通常進行15—18個月。第二種則是由美國在世貿組織框架內向另一成員國提出的貿易爭端請求，這屬于國際貿易爭端體系范疇，參與主體是國家，由世貿組織組成專家組進行裁定，訴訟可能長達18—24個月。此外，所有的世貿組織成員國必須保證其國內的貿易救濟法律體系符合世貿組織相關義務。

　　盛德國際律師事務所律師理查德·維納目前正擔任中國機電產品進出口商會和兩家中國太陽能電池出口企業(yè)的代理律師。他在接受本報記者電話采訪時表示，美國國內貿易救濟程序的上訴周期很長，中國公司將會在其中耗費大量的時間和財力，可能對中國公司不利。但在太陽能電池一案中，其代理的中國公司對整個體系有著非常好的了解，并將應對這些實質性的法律糾紛有了充分準備。

　　美國商務部和美國國際貿易委員會共同組成美國貿易救濟決策機構，一般來說，美國的貿易救濟程序以時間先后排序為四個階段：貿易委員會初裁、商務部初裁、商務部終裁、貿易委員會終裁。貿易委員會將負責調查國內產業(yè)是否因進口而遭受損害，商務部則評估價格傾銷和外國政府補貼的幅度。反傾銷稅、反補貼稅執(zhí)行將在兩機構共同做出確認的終裁時進行，目前中國的光伏企業(yè)正處在該程序的第二階段，即由商務部做出初裁。

　　維納建議，中國太陽能產品廠商需要不斷地向有經驗的貿易法律師咨詢，以便提前做好預案，盡量不陷入調查程序，因為大多數訴訟案一樣會很耗時間。同時，還需要戰(zhàn)略性的思考，在經濟全球化的背景下，一個市場因為貿易爭端關閉還會引起其他市場的警覺，因為那里的廠商會擔心更多的產品會涌入他們的市場。(本報駐美國記者吳成良 陳一鳴 丁小希)

　　鏈接

　　2009年3月10日 美國參議院通過“727條款”，通過限制政府經費用途的方式，限制中國禽肉產品對美出口。

　　2009年3月26日美國國際貿易委員會對中國輸美鋼制螺桿反傾銷案作出終裁，涉案企業(yè)征收55.16%或206%的反傾銷稅。

　　2009年9月11日美國總統(tǒng)奧巴馬批準對從中國進口輪胎實施為期3年的懲罰性關稅。最終懲罰性關稅稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%。

　　2010年4月9日美國決定對從中國進口的油井管征收29.94%至99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過27億美元，共有幾十家中國企業(yè)受到影響。

　　2010年4月22日 美國商務部裁定對從中國進口的無縫鋼管征收32.39%至98.37%的反傾銷稅。

　　2011年10月，美國發(fā)起對中國產晶硅太陽能電池產品的“雙反”調查，美國國際貿易委員會和美國商務部分別于10月19日和11月8日予以立案。(升平)