地方政府“三公”公開滯后 政協(xié)委員吁廢止保密條款

　　中央政府在“三公經(jīng)費(fèi)”公開方面遙遙領(lǐng)先于地方政府，國務(wù)院部門普遍公開了“三公經(jīng)費(fèi)”，而地方只有4個(gè)省市公開。2月28日，國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會(huì)介紹了2011年1至7月預(yù)算公開的情況。

　　2008年，剛當(dāng)上全國政協(xié)委員的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪，在政協(xié)會(huì)議上提交了一份《陽光財(cái)政，我盼得頭發(fā)都白了》的大會(huì)發(fā)言稿。4年過去，蔣洪的頭發(fā)更白了，他終于在2011年等到了“三公經(jīng)費(fèi)”公開的艱難破冰，雖然這個(gè)破冰并不能讓他十分滿意。

　　在中央政府決心以“三公經(jīng)費(fèi)”公開為突破口，治理“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下的大背景下，中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”公開存在哪些問題？占了大頭的地方三公經(jīng)費(fèi)公開緣何推進(jìn)緩慢？3月3日，中國青年報(bào)、中青在線、新浪網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行“地方三公經(jīng)費(fèi)何時(shí)公開”訪談，邀請(qǐng)蔣洪和全國政協(xié)委員、廣州昆侖律師事務(wù)所主任朱征夫共同探討。

　　從2011年4月初至8月底，從簡(jiǎn)單到不能再簡(jiǎn)單的幾個(gè)分項(xiàng)數(shù)字，到篇幅有好幾千字的說明，95個(gè)中央部門曬“三公經(jīng)費(fèi)”時(shí)間不一、格式各異，蔣洪認(rèn)為，除了信息不夠細(xì)化這個(gè)廣為公眾詬病的問題之外，目前各個(gè)部委公布的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字，只是一般性支出，不包括項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出里往往包含很多三公支出。

　　盡管存在很多問題，中央部門畢竟邁出了第一步，對(duì)于地方政府接下來的“接棒”，蔣洪表示“不樂觀”。他說，地方做一件事情，一般首先要看中央怎么做。如果中央部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”的水平很高，地方公布的水平不會(huì)和中央有多大差異，但中央沒有做出應(yīng)有的表率，地方則以敷衍應(yīng)付居多。

　　在廣州做律師的朱征夫看到，截至2月中旬，廣東省公布了35個(gè)省政府組成部門的“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況，“太簡(jiǎn)單了，沒有任何說明，都是三個(gè)數(shù)字加上三句話，一看一頭霧水，不知道這些數(shù)字從哪來?！?/p>

　　蔣洪認(rèn)為，在推進(jìn)地方“三公經(jīng)費(fèi)”公開中，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的檢查、督促、獎(jiǎng)懲措施，要啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　在連續(xù)4年制作《中國省級(jí)財(cái)政透明度報(bào)告》的過程中，蔣洪總是發(fā)現(xiàn)很多已經(jīng)過時(shí)、甚至和現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)重沖突的部門規(guī)章、紅頭文件阻礙政府財(cái)政透明化的實(shí)現(xiàn)。

　　今年，他將提交一份名為《盡快廢止阻礙預(yù)算公開不合理規(guī)定》的提案。

　　蔣洪所說的“不合理規(guī)定”是指國家保密局發(fā)(1997)5號(hào)文件《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》的一些條款。

　　該文件第三條(一)規(guī)定的絕密級(jí)事項(xiàng)有“全國財(cái)政收入、財(cái)政支出”，“國家年度預(yù)算草案、中央年度預(yù)算草案及其收支款項(xiàng)的年度執(zhí)行情況”，“國家年度決算草案、中央年度決算草案和未公布的國家決算、中央決算收支款項(xiàng)”，“不公布的國家預(yù)算、中央預(yù)算收支款項(xiàng)以及動(dòng)用中央預(yù)備費(fèi)的情況”。

　　該文件第三條(二)規(guī)定的機(jī)密級(jí)事項(xiàng)有“各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和省會(huì)城市財(cái)政收入、財(cái)政支出、平衡差額”，“年度預(yù)算、決算草案及未公布的年度預(yù)算、決算收支款項(xiàng)”，“國家預(yù)算、中央預(yù)算、地方預(yù)算(省級(jí)以上)旬、月、季執(zhí)行情況”。

　　該文件第三條(三)規(guī)定的機(jī)密級(jí)事項(xiàng)有“全國和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的預(yù)算外資金決算草案及未公布的決算收支款項(xiàng)”，“歷年國家財(cái)政、中央財(cái)政和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和省會(huì)城市財(cái)政明細(xì)統(tǒng)計(jì)資料”。

　　蔣洪認(rèn)為，這些規(guī)定界定國家秘密的范圍過寬，不僅將各級(jí)政府的財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算和決算，同時(shí)也將預(yù)算外資金甚至歷年的財(cái)政統(tǒng)計(jì)都納入了國家秘密的范疇。另外，確定國家秘密在時(shí)間上太隨意，只要“未公布”就是國家秘密。

　　“國家財(cái)政和預(yù)算中的有些信息的確需要保密，但國家秘密的范圍決不能寬泛到這樣沒有邊際，將所有的財(cái)政信息都作為國家秘密?！?/p>

　　“國家秘密的確是未公布的信息，但不是所有未公布的信息都是國家秘密。應(yīng)該公開而‘未公布’的信息不應(yīng)是國家秘密。”

　　蔣洪認(rèn)為，《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》已經(jīng)執(zhí)行14年多了，其不合理性已經(jīng)顯而易見。“以公開為原則，不公開為例外”的《政府信息公開條例》實(shí)施以來，預(yù)算透明已成為全社會(huì)的迫切愿望和要求，“在這種大趨勢(shì)下，這些規(guī)定已成為實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)政的絆腳石，必須廢止?！?/p>