兩會報告解讀：政府工作報告經(jīng)濟政策新看點

　　兩會代表委員在對政府工作報告進行審議討論時表示，今年經(jīng)濟政策總體上突出了‘穩(wěn)中求進’的基調(diào)。與去年報告相對照，今年報告在提及經(jīng)濟政策時更多地使用了“繼續(xù)”一詞，但不變之中仍有一些新看點值得關注。

　　財政貨幣政策：“適時適度預調(diào)微調(diào)”

　　今年報告提出，要“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但同時強調(diào)要“根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)”。

　　“這一政策搭配兼顧了‘穩(wěn)’和‘進’?！比珖舜蟠?、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，“目前，國內(nèi)外形勢非常復雜，確實需要我們在保持經(jīng)濟政策總體穩(wěn)定的同時，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性?！?/p>

　　代表委員普遍認為，今年的財政政策將突出其結(jié)構(gòu)性功能，有望在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮重要作用。在支出方面，中央將進一步加大對民生領域的財政支持力度。在收入方面，中央將進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。

　　“穩(wěn)健的貨幣政策將突出其靈活性和針對性?！睏钭訌娬J為，政府應通過公開市場操作等手段靈活調(diào)控金融市場流動性，根據(jù)各金融機構(gòu)經(jīng)營狀況等對其進行差別化調(diào)控，同時，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，解決小型微型企業(yè)融資難等結(jié)構(gòu)性問題。

　　擴內(nèi)需：“加快構(gòu)建擴大消費的長效機制”

　　擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，也是今年經(jīng)濟工作的重點。

　　今年政府工作報告提出要“加快構(gòu)建擴大消費的長效機制”，引起代表委員關注。

　　“短期內(nèi)確實需要靠刺激政策啟動國內(nèi)消費需求，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還是要從深層次構(gòu)建擴大消費的長效機制?！比珖舜蟠沓袒莘颊f。

　　“從政策導向看，重點還是要提高中低收入群體的消費能力和消費需求。這部分人消費水平低，財富積累慢，短期內(nèi)確實無法有力拉動消費需求。但從長期看，消費潛力巨大。”全國人大代表傅企平說，今后關鍵是要讓這部分人“能消費、敢消費”。

　　鼓勵民間投資：“出臺具有可操作性的實施細則”

　　今年政府工作報告提出，要“認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新３６條，出臺具有可操作性的實施細則”。

　　新３６條是指２０１０年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施等行業(yè)領域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)等。

　　去年政府工作報告曾提出，要認真落實新３６條。但有關實施細則何時出臺？社會普遍關注。

　　今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發(fā)展改革委也表示，相關工作正進入“倒計時”，上半年力爭出臺實施細則。

　　“這將真正讓優(yōu)惠政策落地?！睏钭訌娖诖?，“進一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經(jīng)濟主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產(chǎn)品?！?/p>

　　房地產(chǎn)調(diào)控：從“遏制房價過快上漲”到“促進房價合理回歸”

　　同樣是“搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”，去年政府工作報告提出的目標是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進房價合理回歸”。

　　代表委員普遍認為，這一表述，彰顯了中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖的決心。

　　從２０１０年開始，在中央土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段共同作用下，房地產(chǎn)市場投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降。

　　在堅持調(diào)控的同時，為滿足中低收入人群住房需求，今年將有５００萬套保障房基本建成，如何實現(xiàn)公平分配、有序管理、合理退出等問題提上日程。

　　“要堅決杜絕‘開寶馬、住保障房’這類怪現(xiàn)象，不要把一個好端端的‘民心工程’變成‘鬧心工程’?！比珖f(xié)委員、利時集團董事長李立新建議，從建立健全信息共享、社會監(jiān)督、依法懲處三大機制著手，實現(xiàn)保障房分配的公開、公平、公正。

　　收入分配制度改革：抓緊制定總體方案

　　今年政府工作報告把“深化收入分配制度改革”列為重點改革任務之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機制，實現(xiàn)公共服務均等化，實行財政公開等。

　　“改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會公平和諧的重要措施。”楊子強預計，下一步改革有三大著力點：一是建立健全工資正常增長和制度保障機制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，加大財政對民生領域投入。