廣東暫停新建經(jīng)適房 住房保障將以公租房為主

　　我省住房保障制度改革創(chuàng)新方案公布，

　　“十二五”末兩成人可住上保障房

　　粵暫停新建經(jīng)適房住房保障以公租房為主

　　爭(zhēng)取國(guó)家公積金建房試點(diǎn)可設(shè)立公租房投融資公司

　　■廉租房、直管公房等保障房逐步統(tǒng)一歸類為公租房，只租不售

　　■租金參照市場(chǎng)租金水平確定，低收入住房困難家庭租賃公租房給予補(bǔ)貼

　　■籌資土地出讓收益逾10%建公租房

　　《方案》提出，省財(cái)政將逐步加大對(duì)保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持力度。各級(jí)人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過(guò)資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10％。財(cái)政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

　　同時(shí)，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，將全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額的1％時(shí)，當(dāng)年可不再提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　《方案》還提出，將積極爭(zhēng)取符合條件的城市納入國(guó)家住房公積金貸款支持公租房建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金前提下，可將50％以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放公租房建設(shè)貸款。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

　　在籌集公租房建設(shè)資金方面，《方案》還提出，有條件的地區(qū)可設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。在公租房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，開(kāi)展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)。

　　公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

　　日前，經(jīng)省政府同意，《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式印發(fā)。《方案》提出，到“十二五”末期，全省保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

　　《方案》明確，廣東將采取“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、適度保障”的原則，按照“問(wèn)需于民、以需定建、分步實(shí)施、輪候解決”的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立具有廣東特色的新型住房保障制度?！斗桨浮诽岢?，省政府將成立省住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在今年第二季度前，各市、縣必須公布實(shí)施具體方案。

　　公租房只租不售，單套面積40平米左右為主

　　《方案》提出，逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房），只租不售。

　　值得注意的是，《方案》明確，將通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍。

　　新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金水平確定。

　　符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑辗謾n補(bǔ)貼的原則給予租金補(bǔ)貼，具體辦法由各市、縣人民政府制訂。

　　低收入住房困難家庭優(yōu)先大學(xué)生外來(lái)工可住公租房

　　《方案》提出，公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)。也就是說(shuō)，未來(lái)包括剛畢業(yè)大學(xué)生在內(nèi)的“夾心層”也有望享受到公租房的保障。

　　依據(jù)“分類保障”的原則，符合條件的住房保障對(duì)象主要通過(guò)申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障。新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

　　根據(jù)《方案》，城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60％左右確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。具體的住房保障對(duì)象條件則由各市、縣人民政府結(jié)合實(shí)際合理確定。

　　單位建公租房納政府監(jiān)管村集體建房不得分拆確權(quán)

　　在建設(shè)模式上，《方案》進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。除了政府投資建設(shè)模式外，還鼓勵(lì)社會(huì)投資、單位自籌、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建、利用集體建設(shè)用地建設(shè)等多種方式。

　　對(duì)于外界普遍關(guān)注的單位自主籌建模式，《方案》明確其將納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對(duì)象條件的職工出租，剩余房源由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。而開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建模式中，公租房配建比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％，具體配建比例和管理方式由各市、縣人民政府確定。

　　此外，對(duì)于利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式，《方案》明確必須按照“控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)”的原則，并且需要經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)?！斗桨浮诽貏e強(qiáng)調(diào)，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。