奧巴馬新設(shè)機構(gòu)嚴審對華貿(mào)易

　　從美國政府到主流媒體，從出臺背景到功能設(shè)置，各個方面都顯示，中國毫無疑問地成為該機構(gòu)針對的主要對象

　　從1月24日發(fā)表國情咨文時提出想法，到最近美國總統(tǒng)奧巴馬簽署命令正式組建跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組，只用了一個多月的時間，效率之高，實屬罕見。

　　表面來看，這一新貿(mào)易機構(gòu)的任務(wù)是協(xié)調(diào)與美國貿(mào)易權(quán)利、國內(nèi)貿(mào)易法律等有關(guān)的執(zhí)法行動，實際上卻是指向作為其重要貿(mào)易伙伴的中國，旨在審查中國的貿(mào)易活動。美國此舉既是想助力“出口翻番”目標的實現(xiàn)，也是為大選打的一張政治牌。可以預(yù)見，在該機構(gòu)正式運行后，美國對中國的“貿(mào)易救濟行動”將升級，從而加劇中美之間的貿(mào)易摩擦。

　　保出口促大選

　　根據(jù)行政命令，跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組設(shè)在美國貿(mào)易代表辦公室里，負責協(xié)調(diào)貿(mào)易代表辦公室與國務(wù)院、財政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國土安全部、國家情報總監(jiān)辦公室等部門間的貿(mào)易執(zhí)法行動。

　　就在工作組設(shè)立同時，白宮發(fā)布的《美國基業(yè)長青藍圖》強調(diào)了要確保美國企業(yè)的競爭力。

　　諸多分析認為，這一系列動作的背后，隱藏著奧巴馬政府的兩大如意算盤：一是通過加強貿(mào)易領(lǐng)域的努力，幫助“出口翻番”目標的實現(xiàn)；二是以貿(mào)易為切入口向外展示強硬態(tài)度，以爭取國內(nèi)選民對其競選連任的支持。

　　奧巴馬曾在2010年初提出2014年底美國出口要翻番的目標，此后在美國政府的竭力推動下，該計劃已取得不錯的成效。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前美國出口增速約為16％，高于實現(xiàn)“出口翻番”目標所需的15％的水平。

　　出口強勁增長，是美國經(jīng)濟復(fù)蘇進程中不得多可的亮點。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克明確指出，“出口翻番”的目標由此成為奧巴馬就任總統(tǒng)以來實施最為成功的經(jīng)濟政策之一。嘗到“甜頭”的奧巴馬政府自然希望采取更多措施進一步推動目標的實現(xiàn)。

　　除了推動出口的經(jīng)濟考量，奧巴馬在此時快速成立新貿(mào)易機構(gòu)，也有政治考量。

　　當下美國民眾最關(guān)心經(jīng)濟和就業(yè)，共和黨和民主黨的總統(tǒng)候選人唯一能比拼的只有這兩個領(lǐng)域。兩黨候選人深知，推動美國出口和發(fā)展貿(mào)易，能為美國創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，于是都選擇在此問題上大做文章。因此，奧巴馬在貿(mào)易領(lǐng)域展開一系列行動，就是期望通過“許諾出口能創(chuàng)造就業(yè)”來為大選加分。

　　另外，美國國內(nèi)始終有一股勢力主張在對外貿(mào)易問題上應(yīng)更強硬，并以此將國內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移，這也是美國大選一貫的政治生態(tài)。奧巴馬設(shè)立新機構(gòu)，加強對外國貿(mào)易活動的審查，就是展示出強硬的姿態(tài)，以迎合大選之前的氛圍。

　　華盛頓智庫凱托學會經(jīng)濟學家丹尼爾·伊肯森認為，奧巴馬政府此舉受選舉政治驅(qū)使，成立這個新部門，給人一種美國沒有貿(mào)易執(zhí)法部門的錯誤印象。

　　奧政府對華貿(mào)易案漲了兩倍

　　盡管跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組的名稱并未提及中國，從表面看任務(wù)是協(xié)調(diào)與美國貿(mào)易權(quán)利、國內(nèi)貿(mào)易法律等有關(guān)的執(zhí)法行動，但外界認為這是美國針對中國的又一利器。

　　眾所周知，由于美國方面不放開高新技術(shù)出口管制，近年來美國對中國貿(mào)易一直存在巨大逆差，美國一直在此問題上大肆批評和攻擊中國，對中國發(fā)起了一輪又一輪的貿(mào)易保護行動，甚至無端阻止中國投資進入美國市場。因此，該機構(gòu)不免受到各種輿論壓力。

　　法新社報道稱，盡管柯克說該機構(gòu)旨在審查美國所有貿(mào)易伙伴的貿(mào)易活動，但“眾多場合中美國政府官員只提到中國”。報道還認為，美國下任總統(tǒng)選舉日益臨近，奧巴馬共和黨對手加大對其批評的力度，說他對中國一直表現(xiàn)得很軟弱?！罢窃谶@種情況下，奧巴馬設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心”。

　　奧巴馬簽署命令當天說，新成立的跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組“將動用聯(lián)邦政府的所有資源來調(diào)查并打擊全球各地不公平的貿(mào)易活動，其中包括像中國這樣的國家”。而且，在不久前的國情咨文中，奧巴馬也表示，美國將加強貿(mào)易檢查，杜絕假貨、盜版和不安全商品進入美國市場，表明在今后美國將傾向于利用保護知識產(chǎn)權(quán)和提高質(zhì)量標準等手段，抑制中國產(chǎn)品向美國出口。他還說，執(zhí)政三年來，他的政府針對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟案是上屆政府的兩倍。

　　同時，白宮在日前發(fā)布的《美國基業(yè)長青藍圖》中，還特別提到將中國列為競爭對手。該報告還明確表示，如果中國為幫助國內(nèi)企業(yè)贏得海外商機，而向其提供不公平的出口融資，美國也將提供同樣的資金援助，確保美國企業(yè)處于平等的競爭地位。

　　美國有媒體發(fā)表題為《美成立貿(mào)易執(zhí)法部門重點關(guān)注中國》的文章，援引丹尼爾·伊肯森的猜測，稱“這個部門的成立可能是為了對付美國政府非常關(guān)注的一個重大問題，即網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是據(jù)信來自中國的網(wǎng)絡(luò)間諜活動”。

　　如今看來，從美國政府到主流媒體，從出臺背景到功能設(shè)置，各個方面都顯示，中國毫無疑問地成為該機構(gòu)針對的主要對象。

　　貿(mào)易摩擦將更頻繁

　　正因為美國設(shè)立新貿(mào)易機構(gòu)直指中國，中美貿(mào)易關(guān)系再次被推向輿論的風口浪尖。

　　根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，去年，美國對中國貿(mào)易逆差同比增長8.2％，在逆差總額中占比超過52％。與此同時，美國對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟行動占其總數(shù)近一半。

　　考慮到美國對中國貿(mào)易逆差在擴大，未來美國國內(nèi)在貿(mào)易問題上會對中國施加更多壓力，跨部門的貿(mào)易執(zhí)法工作組逐漸進入實質(zhì)運行后，將會扮演更加重要的角色。美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川在接受記者采訪時說，奧巴馬要表現(xiàn)出捍衛(wèi)公共利益的形象，中美貿(mào)易摩擦在大選年可能會更加頻繁。

　　柯克日前在國會聽證時就直言不諱地指出，2012年奧巴馬政府將對中國發(fā)起更多的貿(mào)易救濟案，將通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺，促使中國放開稀土出口，更大范圍地打開中國市場。

　　除了在位的民主黨政府不斷釋放出強硬信號，有意角逐今年美國總統(tǒng)大選的共和黨競選人也無一例外對中國作出了強硬表態(tài)。共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼放言：“美國必須與中國在貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和匯率等方面的錯誤做法正面對抗”。另一位共和黨總統(tǒng)候選人紐特·金里奇也表示了類似言論。

　　此外，美國近期頻繁對中國產(chǎn)品發(fā)起更具隱蔽性的“337調(diào)查”，似乎提前釋放出了很濃的“火藥味”。

　　2月22日，美國國際貿(mào)易委員會宣布對用于激光打印的墨盒及組件，照相手機、平板電腦及其他手持圖像捕捉和傳輸設(shè)備，可調(diào)節(jié)能熒光燈等三類產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，共有13家中國公司涉案。僅隔7天后，該機構(gòu)再次對兩家中國公司的紋身和永久性化妝用的油墨應(yīng)用裝置和組件及其使用方法發(fā)起此類調(diào)查。而在2011年，美國已共發(fā)起69宗“337調(diào)查”，比上一財年增加約23.2％，連續(xù)第二年創(chuàng)歷史新高。

　　名詞解釋：美國貿(mào)易執(zhí)法工作組

　　根據(jù)奧巴馬向國會提交的2013財年預(yù)算，該機構(gòu)編制至少有50名工作人員，包括貿(mào)易訴訟律師、外語嫻熟的研究員、經(jīng)濟分析師、駐外人員等，撥款額2600萬美元（1美元約合6.30元人民幣）。貿(mào)易執(zhí)法工作組設(shè)主任一名，由貿(mào)易代表辦公室的高級官員擔任，由貿(mào)易代表指派；設(shè)副主任一名，由商務(wù)部高級官員擔任，由商務(wù)部長指派；設(shè)情報聯(lián)絡(luò)專員一名，由聯(lián)邦政府高級官員擔任，由國家情報總監(jiān)辦公室推薦和指派。

　　從使命和功能來看，該機構(gòu)兼具“攻守”職能。

　　攻——著力打開出口市場。這一新機構(gòu)的任務(wù)就是，監(jiān)視競爭對手在匯率政策、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，是否有違世界貿(mào)易組織規(guī)定，提高美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，保障國際貿(mào)易規(guī)則下美國貿(mào)易權(quán)利的實施，并積極與他們在第三國市場展開競爭。

　　守——加強保護國內(nèi)市場。該機構(gòu)將通過強化對國內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，以及在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)設(shè)立貿(mào)易壁壘，來保護美國本土市場。具體而言，該機構(gòu)將調(diào)查外國產(chǎn)品對美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢等。

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