中國城鎮(zhèn)化超50% 代表委員為堵城、空城現象支招

　　“每逢佳節(jié)倍堵車，錢到買房方恨少。”“大城市人山人海，小城鎮(zhèn)人煙渺渺?！薄稗r民工，到底姓‘農’，還是姓‘工’？”

　　在今年的全國兩會上，“50%城鎮(zhèn)化”這個新名詞引發(fā)代表委員和社會輿論關注。溫家寶總理所作的政府工作報告稱，2011年，中國城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。面對“堵城”“空城”“城漂”等城鎮(zhèn)化新癥候，代表委員紛紛出招。

　　“堵城”如何突圍？

　　“春節(jié)從重慶回貴州，被人為堵了四個小時，有什么新辦法能改改?！薄皹窃缴w越高，車越開越慢，依我看城市交通信號燈要好好調一下?！眱蓵陂g，貴州省、河南省的全國人大代表紛紛收到網友的論壇留言。

　　全國人大代表、河南省總工會常務副主席桑金科回應網民說，城鎮(zhèn)化率突破50%，更需要科學的規(guī)劃，建設一批讓老百姓既有發(fā)展空間、又生活舒適的城市，治堵和防堵是提升城市幸福感必不可少的環(huán)節(jié)。

　　全國人大代表、廣汽集團總經理曾慶洪認為，城鎮(zhèn)化加速帶來的交通擁堵難題，與現階段全國汽車保有量和迅速遞進的增量有著密切關聯。“十二五”期間中國汽車產業(yè)面臨“堵城”等挑戰(zhàn)，如何做好“控制產量、優(yōu)化存量，實現戰(zhàn)略性的結構調整”這篇大文章，是破解城鎮(zhèn)化難題的一把鑰匙。

　　“作為世界人口第一大國，人口是城鎮(zhèn)化的紅利，也是壓力。”全國政協常委周漢民分析，2011年，中國城鎮(zhèn)化進入“50%”的歷史新階段，全球總人口也跨過了70億的大關，更趨人性化的城鎮(zhèn)化，需要城鎮(zhèn)內部、城際之間更詳盡的中長期規(guī)劃，交通規(guī)劃是必備的基礎，這也是“十二五”期間提出頂層設計理念的一個關鍵所在。他說，第六次人口普查顯示，上海、北京等特大型城市均以達到或臨界2000萬常住人口，承載負荷已瀕臨上限，治理“堵城”必需考慮更合理地引導和布局人口流動。

　　“空城”能否不空？

　　“大城留不住，小城不愿去?！边@是近年來各地應屆大學畢業(yè)生就業(yè)時在“留城”與“返鄉(xiāng)”問題上的一大糾結，同時也顯現在“北上廣”等大城市及省會城市以外，衛(wèi)星城、中小型城鎮(zhèn)的吸引力仍不足。

　　“不是修幾棟高樓就叫城鎮(zhèn)化，不是把農民叫進城來就叫城鎮(zhèn)化?！比珖舜蟠?、貴州省黔西南州州委書記陳鳴明回應說，過去幾年興起的“造城風”，在一些地方已出現了“空城”現象，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化緊密聯系，資源配置不恰當，就容易形成“空城”。

　　陳鳴明代表說，緩解和避免“空城”現象，不能單單從戶籍上考慮，當地首先必須要有產業(yè)的支撐，提供充分的就業(yè)崗位。其次，要解決公共服務均等化問題，包括住房、就醫(yī)、求學等。只有這樣才能讓新城人口“留得下、穩(wěn)得住”，實現“有體面、有尊嚴”的城鎮(zhèn)化。

　　曾從事跨國城鎮(zhèn)化經典案例比較研究的周漢民委員分析，根據國際標準，安居樂業(yè)，需要提供“七通一平”的硬件設施，包括水、電、煤氣、排污、道路、通信等基本需求，更要有就業(yè)、醫(yī)療、教育等“軟指標”，在此基礎上，滿足人的精神需求更為重要，注重新城人口的文化需求，滿足流動人口的文化權利，也是“空城不空”的解決之道。

　　讓“城漂”有個家

　　城鎮(zhèn)化加速，客觀上促進了農村人口向城市人口的“轉型”，目前全國約2.6億農民工中，大部分依然是背井離鄉(xiāng)的“城漂”，他們在城里何時才能有個安穩(wěn)的家？這也成為我國進入“50%城鎮(zhèn)化”后的一大懸念。

　　溫家寶總理今年在作政府工作報告時說，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，讓農民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。對此，三位農民工代表胡小燕、朱雪芹、康厚明在與網民溝通履職心得時不約而同聚焦“城漂”如何安身立命的話題。

　　胡小燕代表說：“現在大部分新生代農民工都愿意扎根在城市，政府部門應當用更加開放、包容的心態(tài)來看待他們，本地市民對他們也應尊重，只有這樣才能更快地讓他們融入這個城市?！彼e例說，廣東省佛山市南海區(qū)正在試點將達到一定條件的外來務工人員納入保障房體系，這是從公共服務的機制上保障農民工在公正待遇下“融城”的一種好嘗試。

　　康厚明代表認為，除了進城務工者，農村的留守兒童和婦女、空巢老人等，無論是在城市還是在農村都有權利過上幸福生活?！拔覀€人認為，農民工融入城市的工作，應重點放在社會保障待遇的同步上。”

　　“隨著農民工二代的年齡增長，以前他們對公平的教育資源尤為期待，現在則遭遇‘婚戀饑渴’?！敝煅┣鄞砀嬖V記者，農民工的“融城”經過了一個發(fā)展過程，從最初的就業(yè)需求、生存需求，正在向醫(yī)療保障、子女就學、戀愛婚姻等復雜的社會問題“轉移”。在從農民向工人轉變的過程中，總要面臨這樣那樣的困難，除了戶口問題，還有社會保障的問題，精神關懷的問題，要用發(fā)展的思路去看待，制定富有前瞻性的政策。

　　全國人大代表，人力資源專家嚴誠忠教授說，在大城市各類資源飽和的情況下，農村人口“就地城鎮(zhèn)化”的可行性研究應納入政府部門的考量范圍，不僅要有人性化的措施，更要考慮維護人的尊嚴。

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