海南昌江6部門聯(lián)合發(fā)公文 為一企業(yè)提供保護(hù)

　　海南省昌江縣以規(guī)范再生資源市場(chǎng)管理為名，當(dāng)?shù)厣虅?wù)局、發(fā)展和改革局、國(guó)土環(huán)境資源局、公安局等6部門聯(lián)合發(fā)文，公開為當(dāng)?shù)匾患以偕Y源回收企業(yè)提供保護(hù)。對(duì)外來經(jīng)營(yíng)者實(shí)行“一刀切”式粗暴管理，動(dòng)用警力（含武警）打擊外來再生資源收購企業(yè)，將所有外來經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)厥召彽膹U舊物資一律予以沒收。昌江縣6部門的行為遭到質(zhì)疑，被指嚴(yán)重地方保護(hù)主義，充當(dāng)企業(yè)壟斷再生資源市場(chǎng)的保護(hù)傘。

　　近日，記者專程到昌江進(jìn)行了調(diào)查。而就在記者發(fā)稿前，在昌江從事廢舊物資回收的胡先生（化名）來電稱，他在當(dāng)?shù)鼗厥盏膬绍噺U舊鋼筋被昌江商務(wù)局以“不能跨省運(yùn)購”為由查扣，他多次“跑部門”，但相關(guān)部門之間相互踢球，以種種理由扣車不放。

?

工地的廢舊鋼筋至今無法外運(yùn)

昌江縣6部門聯(lián)合下發(fā)的相關(guān)公文

?

　　收購廢舊物資遭不明身份人員阻撓

　　3月7日，來自貴州的劉先生向記者反映，今年2月中旬，他得知昌江核電工程項(xiàng)目正在處理一批廢舊鋼筋，立即和同行楊先生等人，與項(xiàng)目施工方——中國(guó)核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，并和楊先生一起趕到昌江參與了公開招投標(biāo)，最終以深圳市某公司名義，按照2700元/噸的收購價(jià)成功中標(biāo)。

　　2月21日，劉先生與中國(guó)核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司、海南昌江核電工程項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂了廢舊鋼筋處理合同。

　　合同簽訂后，劉先生等人立即安排車輛和人員前往廢舊物資堆放工地，將300多噸廢舊鋼筋裝車，然而在準(zhǔn)備外運(yùn)過程中，突然遭到十多名不明身份男子阻攔，對(duì)方要求劉先生等人卸貨，并進(jìn)行恐嚇威脅。

　　違法阻撓影響重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度

　　在劉先生向記者出示的一份由中國(guó)核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司、海南昌江核電工程項(xiàng)目經(jīng)理部3月1日向海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、昌江縣政府遞交的一份申請(qǐng)書上看到，上述兩單位在申請(qǐng)中稱：國(guó)家重點(diǎn)大型電力項(xiàng)目——海南昌江核電項(xiàng)目工程進(jìn)場(chǎng)施工已經(jīng)3年多，施工過程中產(chǎn)生的一批廢舊鋼材需要及時(shí)外運(yùn)處理，以便順利完成剩余的工作內(nèi)容。但由于昌江當(dāng)?shù)夭环ǚ肿拥淖钃虾透缮?，致使廢舊鋼材無法運(yùn)出，影響到了工地正常施工。

　　記者于7日中午趕到昌江采訪時(shí)，中國(guó)核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司一名負(fù)責(zé)人表示，廢舊鋼材無法運(yùn)出，已嚴(yán)重影響了工程后期進(jìn)度。

　　昌江縣6部門為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)“護(hù)身符”

　　據(jù)劉先生介紹，自從他們與項(xiàng)目部簽訂合同后，先后10余次組織車輛和人員外運(yùn)廢舊鋼筋，但每次都遭到不明身份人員的阻撓和恐嚇。他們?cè)巴h政府、商務(wù)局求助，都無果而終，也曾向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警，但警方稱由于阻撓者有政府文件保護(hù)，他們也沒有辦法。那么，這份保護(hù)阻撓作業(yè)的政府文件到底是從何而來呢？

　　劉先生在昌江縣商務(wù)局看到了一份由縣商務(wù)局、發(fā)改局、公安局、建設(shè)局、國(guó)土環(huán)境資源局等6個(gè)部門于2008年6月15日共同下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我縣再生資源回收行業(yè)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該通知中第2條規(guī)定，再生資源“實(shí)行中心、企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）運(yùn)作管理模式”，全縣設(shè)立一家再生資源回收中心，各企業(yè)所收購的再生資源由中心統(tǒng)一回收并統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，我縣決定以中標(biāo)企業(yè)昌江××再生資源回收有限公司，作為全縣再生資源回收加工、調(diào)運(yùn)中心?！?/span>

　　昌江當(dāng)?shù)剡@家被指定為回收調(diào)運(yùn)中心的再生資源回收公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)稱，他們公司的人從來沒有非法干預(yù)過外來經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸活動(dòng)，出面阻撓劉先生等人的是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的民警。

　　海南省昌江縣以規(guī)范再生資源市場(chǎng)管理為名，當(dāng)?shù)厣虅?wù)局、發(fā)展和改革局、國(guó)土環(huán)境資源局、公安局等6部門聯(lián)合發(fā)文，公開為當(dāng)?shù)匾患以偕Y源回收企業(yè)提供保護(hù)。對(duì)外來經(jīng)營(yíng)者實(shí)行“一刀切”式粗暴管理，動(dòng)用警力（含武警）打擊外來再生資源收購企業(yè)，將所有外來經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)厥召彽膹U舊物資一律予以沒收。昌江縣6部門的行為遭到質(zhì)疑，被指嚴(yán)重地方保護(hù)主義，充當(dāng)企業(yè)壟斷再生資源市場(chǎng)的保護(hù)傘。????近日，商報(bào)記者專程到昌江進(jìn)行了調(diào)查。而就在記者發(fā)稿前，在昌江從事廢舊物資回收的胡先生（化名）來電稱，他在當(dāng)?shù)鼗厥盏膬绍噺U舊鋼筋被昌江商務(wù)局以“不能跨省運(yùn)購”為由查扣，他多次“跑部門”，但相關(guān)部門之間相互踢球，以種種理由扣車不放。

????昌江6部門發(fā)文被指地方保護(hù)

　　記者還注意到，《通知》第8條稱：為維護(hù)我縣再生資源回收市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)禁縣外經(jīng)營(yíng)者到我縣進(jìn)行收購，縣公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)再生資源回收市場(chǎng)執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)縣外經(jīng)營(yíng)者到我縣收購時(shí)，一律予以沒收并運(yùn)到中心（昌江××再生資源回收有限公司）進(jìn)行處理。

　　劉先生氣憤地說，阻撓他們運(yùn)輸?shù)娜藛T很有可能與昌江當(dāng)?shù)剡@家公司有關(guān)，對(duì)方之所以如此肆無忌憚，正是因?yàn)橛辛水?dāng)?shù)?部門共同下發(fā)的這份《通知》，就等于握住了壟斷當(dāng)?shù)卦偕Y源市場(chǎng)的護(hù)身符。這種以政府文件形式公開為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)提供壟斷市場(chǎng)的保護(hù)文書，是徹頭徹尾的地方保護(hù)主義。

　　商務(wù)部門不知所發(fā)公文與法律抵觸

　　 3月7日中午，記者就上述問題采訪了昌江縣商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，該局黨組成員、辦公室主任鄧先生稱，關(guān)于當(dāng)?shù)?部門聯(lián)合下發(fā)的這份《通知》是否與國(guó)家法律相抵觸，以及廢舊鋼鐵能否異地收購等問題，他們已經(jīng)向省商務(wù)廳呈文咨詢，目前尚未得到回復(fù)。但是有一點(diǎn)可以明確，昌江當(dāng)?shù)剡@家公司沒有執(zhí)法權(quán)限，不得阻撓他人正常運(yùn)輸作業(yè)。

　　昌江縣政府辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這份《通知》有它出臺(tái)的時(shí)代背景。如昌江這家公司胡亂行使權(quán)力，政府將廢止相關(guān)文件，以確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不受影響。

　　律師說法：行政機(jī)關(guān)不得限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　針對(duì)此事，記者請(qǐng)海南東方國(guó)信律師所律師吳岳從法律角度談了自己的觀點(diǎn)。

　　律師指出，我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)?shù)囟嗾块T下發(fā)這種文件，顯然違背了這種原則。

　　吳岳律師表示，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)政府及其所屬部門濫用權(quán)力，限制競(jìng)爭(zhēng)行為有明確的禁止性規(guī)定，它包含兩方面的內(nèi)容：一是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權(quán)力，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權(quán)力，實(shí)行地區(qū)封鎖，妨礙建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　另外，國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》中明確禁止各種形式的地區(qū)封鎖行為。該規(guī)定明確：地方人民政府或者其所屬部門違反本規(guī)定，實(shí)行地區(qū)封鎖的，縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或者阻撓、干預(yù)查處地區(qū)封鎖的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；采取暴力、威脅等手段，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，阻礙外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?

?

?