國企采購成本高昂致國資流失：買iTouch作U盤

　　遼寧撫順財(cái)政局采購“蘋果iPod Touch 4(32G)”作為U盤。CFP供圖

　　去年一年，安徽省蕪湖市查處當(dāng)?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。CFP供圖

　　江蘇泰州市高港區(qū)政府招標(biāo)采購回17輛存在明顯質(zhì)量問題的校車，被當(dāng)?shù)亟逃块T拒絕簽收 CFP供圖

　　高昂的國企采購成本導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者

　　今年全國兩會，“茅臺酒”成為一個熱門話題。全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉騋在兩會上提交了《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺酒的提案》，要求立法禁止或者限制政府機(jī)關(guān)、國企公款采購茅臺酒。對茅臺酒的“沖冠一怒”，有人覺得茅臺酒是“罪魁禍?zhǔn)住?，也有人覺得是“替罪羔羊”。

　　“其實(shí)公眾并不關(guān)心國企買茅臺酒還是別的什么酒，最關(guān)心的是國企采購的錢是怎么花的？”北京大學(xué)社會學(xué)博士陳家健認(rèn)為，國有企業(yè)屢屢被曝出采購、工程招投標(biāo)的問題，但老百姓卻感覺無可奈何，這才是癥結(jié)所在。

　　聯(lián)想起近年越來越多的國有企業(yè)采購問題被曝光，讓人不禁發(fā)問：國企采購中到底存在哪些問題？目前對國企采購監(jiān)管有沒有漏洞？誰又在為失序的國企采購埋單？

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　　不規(guī)范的國企招投標(biāo)

　　最近一起引人關(guān)注的國企采購的事件是媒體踢爆《哈爾濱地鐵一號線一、二期工程給水系統(tǒng)電保溫系統(tǒng)供貨和安裝》招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件涉嫌量身定做，中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求，被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求后，中標(biāo)企業(yè)寫了一份《承諾書》進(jìn)行“補(bǔ)救”，有關(guān)部門則回應(yīng)稱招標(biāo)公正。

　　而在今年稍早前，新華社披露，武漢地鐵集團(tuán)有限公司在2011年武漢地鐵2號線、4號線應(yīng)急電源EPS采購招標(biāo)中，存在人為操縱、串標(biāo)等違法行為，產(chǎn)品不達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)竟中標(biāo)。而此前，新華社曾披露，武漢地鐵廣告招標(biāo)幕后操縱痕跡明顯，被有關(guān)部門認(rèn)定無效。

　　上述兩個案例中，作為采購主體的地鐵公司均屬于國有企業(yè)。

　　目前，按照有關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定金額后，國企采購一般都需要進(jìn)行招標(biāo)。廣州一家國有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴羊城晚報(bào)記者，現(xiàn)在比較規(guī)范的國有企業(yè)，物資采購一般都會進(jìn)行招標(biāo)。但是，實(shí)際執(zhí)行情況卻不那么規(guī)范，甚至失序了。去年中石化就先后被媒體曝光了采購的“天價燈”、“天價酒”、“天價名片”等。

　　一位不愿透露姓名的學(xué)者指出，在相當(dāng)一部分的國企采購中，收受回扣、以次充好、損公肥私、舍賤買貴、舍近求遠(yuǎn)等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　記者根據(jù)國家審計(jì)署的公告，發(fā)現(xiàn)不少央企的招投標(biāo)不規(guī)范。如中國中鋼集團(tuán)公司投資的中鋼天津響螺灣項(xiàng)目在對17個分項(xiàng)目的邀請招標(biāo)中，有6個分項(xiàng)目的邀請招標(biāo)單位僅為2家，不符合國家有關(guān)規(guī)定。大唐集團(tuán)2008年至2009年82個重點(diǎn)項(xiàng)目的946份合同中，有345份未按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，涉及合同總金額103.27億元。2006年至2009年，中國船舶(36.19，0.16，0.44%)重工集團(tuán)公司下屬的大連海洋工程有限公司等5家單位未經(jīng)招投標(biāo)對外發(fā)包工程、采購設(shè)備，或?qū)?yīng)公開招投標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)改為邀請招標(biāo)，涉及金額共計(jì)8.99億元。

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　　易釀腐敗的關(guān)系壁壘

　　早在2009年，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2009中國采購發(fā)展報(bào)告》就指出，國有企業(yè)在一些關(guān)鍵采購績效指標(biāo)上落后于平均水平，對采購的戰(zhàn)略作用重視不足，對采購部門的重視程度明顯不如私企和外企，關(guān)注點(diǎn)并未放在采購的精細(xì)化管理方面，忽視總成本控制，采購管理的總體效率低。

　　按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施和全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　招標(biāo)的基本原則本是公開、公正、公平、透明、合理、可靠，是公平競爭精神在市場的具體體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，國企采購卻屢屢被爆出存在人為操作因素，在招投標(biāo)中存在關(guān)系壁壘。

　　國家審計(jì)署審計(jì)時就發(fā)現(xiàn)，1998年至2010年，云南電網(wǎng)公司等單位與其職工持股企業(yè)在招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面存在關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范，向職工持股企業(yè)讓利等問題。2009年，職工持股企業(yè)與主業(yè)的關(guān)聯(lián)交易額占職工持股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的50.45%。

　　2007年至2009年，中國長江三峽集團(tuán)公司合同金額為3.58億元的7項(xiàng)機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)活動不規(guī)范，未進(jìn)行公開招標(biāo)；部分項(xiàng)目存在評標(biāo)過程不夠規(guī)范、通過內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易直接委托給子公司、部分附屬項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包等問題。

　　審計(jì)署發(fā)現(xiàn)中國海洋石油總公司2004年至2009年所屬海油工程(6.06，0.14，2.36%)、中海煉化惠州分公司等存在部分物資采購事項(xiàng)未實(shí)行公開招標(biāo)、通過中間環(huán)節(jié)采購人為增加采購成本以及承接的部分工程項(xiàng)目在未簽訂合同的情況下開工等問題，共涉及金額240.21億元。

　　“關(guān)系壁壘，一不小心就可能釀成腐敗，事實(shí)上采購領(lǐng)域是近年落馬國企工作人員的一個相對集中領(lǐng)域?！毖芯科髽I(yè)社會行為的博士陳家健說。如被依法查辦的中原大化集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理、黨委書記陳留栓收受賄賂折合人民幣340萬元，其中180多萬元來自設(shè)備材料采購商，占總受賄額的60%。

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　　“自己管自己”的灰色空間

　　按照中國法律規(guī)定，國有企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、產(chǎn)品和勞務(wù)定價權(quán)、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、投資決策權(quán)等9項(xiàng)權(quán)利。其中，物資采購權(quán)是指企業(yè)有權(quán)自行選擇供貨單位，購進(jìn)生產(chǎn)需要的物資。

　　廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平告訴記者，2002年頒布的《政府采購法》規(guī)定的對象是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國有企業(yè)并沒有被納入其中，國有企業(yè)其行為主要受《招投標(biāo)法》的約束。“采購更多屬于國企的內(nèi)部管理問題?！?/p>

　　專家指出，這是因?yàn)橹袊蟛糠謬蠖际亲非笥?，其采購并不像外國國企那樣是非商業(yè)目的采購，所以中國國企的公共采購支出并未像國外國企那樣納入《政府采購法》。在一家房地產(chǎn)國有企業(yè)工作的劉慶(化名)告訴記者，“目前公司上級主管單位不會單獨(dú)對采購進(jìn)行考核，而是根據(jù)利潤率，和國有資產(chǎn)保值增值率，產(chǎn)品率進(jìn)行考核，采購主要是內(nèi)部進(jìn)行考核。”

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)鄭海航教授撰文指出，國有企業(yè)在采購上缺乏完整的流程規(guī)范，沒有形成供應(yīng)商選擇和準(zhǔn)入機(jī)制、采購過程的質(zhì)量控制、反饋控制等，而制定了流程規(guī)范后沒有用細(xì)化、固化的指標(biāo)對采購行為進(jìn)行考核，一些不規(guī)范的企業(yè)往往由總公司管理層出臺一份采購制度管理指導(dǎo)意見，實(shí)踐中的操作方法由采購經(jīng)理以及采購員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷來決定。在現(xiàn)實(shí)采購實(shí)踐中，很多企業(yè)出臺了管理規(guī)范也制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍然會出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制衡機(jī)制。

　　國家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家曾說，很多采購人員拿回扣，從親朋好友的企業(yè)中購買，甚至采購的產(chǎn)品都是自己的買賣，這些現(xiàn)象人們司空見慣，這就像一種潛規(guī)則，誰都知道，卻沒有人管。國有企業(yè)的經(jīng)營成本不公開、不透明，原本應(yīng)該是公共資源，卻被暗箱操作，自然會有人利用這個權(quán)力牟利?！袄习傩諈s也沒有辦法，我們?nèi)缃衲茏龅?，只是勸善。?/p>

　　“自己管自己，內(nèi)部規(guī)章不完善，上級、審計(jì)部門第三方監(jiān)督又失靈，又沒引入社會公眾監(jiān)督，國企爆發(fā)天價采購事件后自然引發(fā)公眾不滿?！标惣医≌f。

　　記者觀察

　　國企采購，消費(fèi)者埋單

　　“通過權(quán)力者的關(guān)系成為國有企業(yè)供應(yīng)商，從而謀取超過市場的正常利潤，已經(jīng)成為不少利益集團(tuán)謀取私利的重要通道，甚至已經(jīng)成為公開的秘密。這些高價采購絕大多數(shù)發(fā)生在國企，因?yàn)楣窘?jīng)理層花的并不是自己的錢，因此無需為這些高昂的成本埋單?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員傅蔚岡曾評論道。

　　失序的國企采購，一個直接后果就是國有資產(chǎn)的流失。國家審計(jì)署審計(jì)時發(fā)現(xiàn)，2007年，大唐集團(tuán)所屬企業(yè)違反與德國魯奇公司的合同約定，自行采購設(shè)備金額6462.79萬元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2171.55萬元。2006年至2009年，中國船舶重工集團(tuán)公司所屬風(fēng)帆股份有限公司擅自改變某新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的成熟技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備，且未經(jīng)招標(biāo)采購設(shè)備，導(dǎo)致價值3635.69萬元的設(shè)備不能正常使用而閑置，且這些設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量事故頻發(fā)，累計(jì)虧損5953.45萬元。

　　而除了國有資產(chǎn)流失，失序的國企采購帶來的高昂采購成本，實(shí)際上會由消費(fèi)者來埋單。傅蔚岡指出，國企不懼怕高昂采購成本的另一個原因是他們可以通過提高定價把這些成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。

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