中國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻 糧食安全面臨挑戰(zhàn)

　　3月21日，為了迎接第20個(gè)“世界水日”，江蘇揚(yáng)州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院的一些“90后”大學(xué)生利用廢舊材料制作的環(huán)保時(shí)裝，加上“90后”大學(xué)生的獨(dú)特創(chuàng)意思維在校園內(nèi)用行為藝術(shù)式演繹了“世界水日”，通過(guò)他們的演繹來(lái)倡導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)約用水、保護(hù)水資源知識(shí)。孟德龍攝 圖片來(lái)源：CFP視覺(jué)中國(guó)??

　　中新網(wǎng)3月22日電?? 水資源問(wèn)題和糧食安全問(wèn)題都是全球性問(wèn)題。今天是第20屆“世界水日”，聯(lián)合國(guó)將今年的宣傳主題確定為“水與糧食安全”也凸顯出這兩個(gè)世界性問(wèn)題的緊迫性和關(guān)聯(lián)性。中國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，而作為糧食消耗大國(guó)，中國(guó)糧食安全也受到持續(xù)關(guān)注。

　　中國(guó)遭遇水資源短缺危機(jī) 糧食安全屢受挑戰(zhàn)

　　官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前年用水總量已突破6000億立方米，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，且人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個(gè)百分點(diǎn)。

　　人多水少、水資源時(shí)空分布不均是中國(guó)基本水情。“中國(guó)的水資源形勢(shì)可用‘危機(jī)’兩字形容，而且，隨著人口的增多，對(duì)水資源需求的增加，以及水污染、水浪費(fèi)等問(wèn)題的存在，未來(lái)水資源形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院院長(zhǎng)王福軍認(rèn)為，這一供水總量并不算多，而且最大問(wèn)題還在于時(shí)空分布不均。

　　中國(guó)是水資源短缺且水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家。去年以來(lái)，北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、西南地區(qū)先后遭遇三次嚴(yán)重旱情，包括貴州、云南、四川等省區(qū)在內(nèi)的西南豐水區(qū)也先后發(fā)生了嚴(yán)重旱情。自然災(zāi)害，尤其是干旱，對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)造成較大影響。

　　國(guó)家防總通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近期云南、四川南部等地區(qū)旱情嚴(yán)重，全國(guó)耕地受旱面積達(dá)3266萬(wàn)畝，因旱飲水困難585萬(wàn)人。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年3月份云南、四川南部等地降雨仍然持續(xù)偏少，隨著氣溫回升和春播春灌工作陸續(xù)展開(kāi)，西南旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進(jìn)一步凸顯。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)北京市副主委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明今年“兩會(huì)”期間就水資源短缺對(duì)國(guó)家糧食安全可能造成的影響表示了擔(dān)憂，他提供的一組數(shù)據(jù)指出，中國(guó)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水300億立方米，因干旱缺水每年糧食損失約400億斤。而據(jù)中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰表述，“大旱之年，我國(guó)糧食減產(chǎn)的一半以上來(lái)自旱災(zāi)”。

　　“十一五”以來(lái)，雖然中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍然沒(méi)有改變?！拔覈?guó)糧食生產(chǎn)主要依賴于農(nóng)業(yè)灌溉，灌溉水源若得不到保障，自然會(huì)影響到糧食產(chǎn)量?！蓖醺＼娨脖硎?，水資源短缺對(duì)糧食安全的影響是顯而易見(jiàn)的。

　　中國(guó)糧食自給關(guān)系世界糧食安全 破水困局須挖掘潛力

　　糧食安全關(guān)系人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是全球共同關(guān)注的重大問(wèn)題。中國(guó)是糧食消耗大國(guó)，如何保障13億人口的糧食安全、立足國(guó)內(nèi)解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，對(duì)世界糧食安全保障也具有重要意義。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷22日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)，中國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要要求，國(guó)內(nèi)糧食自給率要保持在95%以上。根據(jù)中國(guó)國(guó)情水情，到2020年，全國(guó)有效灌溉面積要達(dá)到10億畝以上?！爸袊?guó)目前糧食安全也主要靠自給保障?！蓖醺＼娭赋?，在水資源總量不變的情況下仍要維持糧食自給則需要挖掘農(nóng)業(yè)水資源潛力。

　　當(dāng)前，中國(guó)水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8差距較大。“當(dāng)務(wù)之急是采用節(jié)水灌溉技術(shù)等方法解決用水效率問(wèn)題，當(dāng)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7時(shí)，現(xiàn)有水資源基本可以滿足國(guó)家糧食自給自足?！蓖醺＼娬J(rèn)為。

　　另一方面，王福軍指出，解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題需要綜合考慮，要當(dāng)成全國(guó)戰(zhàn)略問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)。“要采用工程措施做長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的調(diào)配，構(gòu)建全國(guó)水資源調(diào)配的戰(zhàn)略水網(wǎng)，保證應(yīng)急條件下的供水?！绷硗?，還要進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)用水模式調(diào)整等，“這其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，就是改變現(xiàn)有用水方式?！?/p>

　　中國(guó)農(nóng)田水利存“短板” 中央指示精神助破難題

　　時(shí)值3月22日“世界水日”，水利部將紀(jì)念2012年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題確定為“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國(guó)家糧食安全”。

　　據(jù)水利部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利設(shè)施不足的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，狀況堪憂。水利部部長(zhǎng)陳雷也曾表示，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。

　　農(nóng)業(yè)用水占總供水量的62%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來(lái)越突出，而緩解這一矛盾的重要舉措即是提高農(nóng)田灌溉用水的利用率。在王福軍看來(lái)，中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后卻正是影響這一系數(shù)的重要因素?！?011年出臺(tái)中央一號(hào)文件，也正視到中國(guó)農(nóng)用水資源問(wèn)題實(shí)質(zhì)所在?！?/p>

　　有收無(wú)收在于水，有無(wú)水利兩重天。2011年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121萬(wàn)噸，中國(guó)糧食產(chǎn)量在遭遇數(shù)次嚴(yán)重旱情的情況下仍實(shí)現(xiàn)了八連增，這一事實(shí)也證明水利建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)的重要貢獻(xiàn)，而農(nóng)田水利建設(shè)，更是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措。

　　近年來(lái)，中國(guó)對(duì)水利建設(shè)的重視尤其顯著。2011年中央一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為主題，力爭(zhēng)5到10年內(nèi)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。2011年7月，中共中央總書(shū)記胡錦濤出席中央水利工作會(huì)議時(shí)更強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。

　　今后，中國(guó)對(duì)水利建設(shè)的投資規(guī)模將更加龐大?！笆濉逼陂g，全國(guó)水利總投資預(yù)計(jì)達(dá)1.8萬(wàn)億元，其中與國(guó)家糧食安全休戚相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投資，據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文透露，則約達(dá)到總資金的20%，即3600億元左右，這部分投資將對(duì)扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施滯后發(fā)揮重要作用。但王福軍則表示，農(nóng)田水利建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)諸多，如何扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)以及落實(shí)使用這些資金還待觀后效。

　　國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)意見(jiàn)，決定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，并明確提出“加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污‘三條紅線’，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”的要求。到2030年，全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

　　中國(guó)推行最嚴(yán)格水資源管理制度，擬通過(guò)發(fā)揮政策效力實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。政策已然出臺(tái)、目標(biāo)業(yè)已確立，而如何守望其實(shí)現(xiàn)，正如王福軍所述，一切“待觀后效”。

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