緬甸議會(huì)明補(bǔ)選開啟和解之門

　　4月1日，緬甸將迎來議會(huì)兩院及地方議會(huì)空缺議席補(bǔ)選，各政治團(tuán)體將爭(zhēng)奪48個(gè)議席，其中包括昂山素季率領(lǐng)的最大反對(duì)黨全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）。

　　昂山素季獲“入場(chǎng)券”

　　在緬甸國(guó)內(nèi)，主要有三股政治力量，軍方、各少數(shù)民族武裝和反對(duì)黨勢(shì)力。后兩者與前者的斗爭(zhēng)幾乎從未消停。長(zhǎng)期內(nèi)亂加上1962年奈溫將軍政變上臺(tái)后失敗的經(jīng)濟(jì)政策，使緬甸從一個(gè)富庶之國(guó)，逐步淪落到 “世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家”之一。而反對(duì)黨的攻訐和少數(shù)民族武裝的對(duì)峙，更給了美國(guó)以制裁緬甸的口實(shí)。長(zhǎng)達(dá)20多年的制裁，不但使緬甸經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也使緬甸推進(jìn)私有化、吸引外資的變革嘗試舉步維艱。

　　意識(shí)到國(guó)內(nèi)外承受的雙重壓力，緬甸軍政府也開始著力解決這些問題。2003年，軍政府出臺(tái)了旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程的七點(diǎn)民主路線圖。2010年11月，緬甸舉行首次多黨制全國(guó)大選，時(shí)任總理吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）獲得近80%議席。同月，最大反對(duì)黨領(lǐng)袖、被軟禁的昂山素季獲釋。去年3月，吳登盛就任總統(tǒng)，至此宣告向民選政府移交國(guó)家權(quán)力的路線圖完成。

　　然而，反對(duì)黨在此過程中并未得到實(shí)際利益。民盟更因抵制大選落得個(gè)“不能繼續(xù)合法存在”的下場(chǎng)。況且在他們看來，無論是鞏發(fā)黨的軍方背景、還是憲法規(guī)定軍人享有25%議席，并未根本改變軍人執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)。就在這個(gè)背景下，緬甸政府于去年11月修改政黨注冊(cè)法，為民盟重新參與政治創(chuàng)造條件，也就有了本次議會(huì)補(bǔ)選。上海國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)趙干城表示，緬甸政府給反對(duì)黨“入場(chǎng)券”，是吳登盛上臺(tái)以來推動(dòng)政治和解進(jìn)程的標(biāo)志性事件。他對(duì)昂山素季和民盟的接納態(tài)度，將對(duì)緬甸政局和改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，且有不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。

　　政改進(jìn)程政府仍可控

　　目前，考慮到昂山素季的影響力，民盟獲得大量議席幾無懸念。更有猜測(cè)認(rèn)為昂山素季在議會(huì)勝選后會(huì)進(jìn)入政府，甚至出任部長(zhǎng)。中國(guó)前駐緬甸大使程瑞聲表示，根據(jù)先前吳登盛與昂山素季的接觸，兩者達(dá)成重要諒解。未來雙方應(yīng)該會(huì)維持在一種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

　　吳登盛政府需要借昂山素季獲得西方對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)政治的認(rèn)可，為擺脫國(guó)際孤立、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。另一方面，昂山素季可作為“調(diào)解人”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)政治和解、民族和解。此外，選后反對(duì)派議席數(shù)可能僅占10%左右，而修憲需要四分之三議會(huì)成員支持，這意味著緬甸政治改革進(jìn)程仍處在政府可控范圍內(nèi)。

　　盡管選后民盟在議會(huì)中席位數(shù)或許有限，但昂山素季的政治能量卻不能低估。這從民盟在1990年國(guó)會(huì)選舉中收獲的選票數(shù)就可見一斑。在她身份合法化之后，一批反對(duì)黨可能投入其陣營(yíng)，名門之后和異見人士的背景，也將大大拓寬她在國(guó)際舞臺(tái)上的政治活動(dòng)空間。云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)瞿健文指出，昂山素季將來如選擇在政府中任職，有利于積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和政績(jī)，如不加入政府，那么憑借反對(duì)黨領(lǐng)袖對(duì)政府的施壓，也能提升個(gè)人聲望。

　　美緬“走近”有待觀察

　　昂山素季如果能夠順利進(jìn)入議會(huì)，跟美國(guó)20多年來的力挺以及對(duì)緬甸政府施壓密不可分。美國(guó)曾多次表示，緬甸若能處理好“阻礙緬甸民主進(jìn)程的人權(quán)問題”，美國(guó)愿討論放寬制裁。一些分析人士表示，在議會(huì)補(bǔ)選后，美國(guó)可能很快向緬甸派出大使，這也是美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里去年12月訪緬時(shí)提到過的。

　　奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)出于戰(zhàn)略重心東移等原因，需要彌補(bǔ)在亞洲地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖的就是朝鮮和緬甸。然而，美緬關(guān)系是否因補(bǔ)選而持續(xù)走近，還有待觀察。畢竟，奧巴馬對(duì)緬甸是接觸與制裁并重，會(huì)不斷測(cè)試、評(píng)估緬甸改革的誠(chéng)意和成果。此外，正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出，歐盟對(duì)緬甸解除制裁，只需通過外交事務(wù)委員會(huì)投票。反觀美國(guó)，程序要復(fù)雜得多，不可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)緬甸松綁。

　　程瑞聲認(rèn)為，即便美緬關(guān)系走近，也不能說會(huì)對(duì)中緬關(guān)系造成實(shí)質(zhì)影響。無論從緬甸政府，還是昂山素季的角度來審視，都能得出上述結(jié)論。從政府來看，中國(guó)是緬甸最大鄰邦，與緬甸歷屆政府都交好，東盟框架下雙方互利共贏。對(duì)昂山素季而言，無論她與希拉里會(huì)談，還是在緬甸華人社區(qū)拉票，都堅(jiān)稱對(duì)華友好。昂山素季之母杜慶芝，也是中國(guó)人民的老朋友，其家族至今收藏著周恩來總理給他們的禮物。中緬近期雖然在一些工程項(xiàng)目合作上產(chǎn)生齟齬，但只要處理得當(dāng)，不會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系大局。

　　吳登盛在去年就職總統(tǒng)時(shí)曾說，“和平之橋已經(jīng)架設(shè)，歡迎持不同意見的人前來合作”。相信緬甸未來和解進(jìn)程的順暢將是“佛塔之國(guó)”全民的共同祈愿。（張全）?