海南將加快殯葬業(yè)改革實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋

　　海南亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重影響海南國際旅游島的良好形象，制約旅游產業(yè)發(fā)展，特別是經濟發(fā)展較快的沿海地區(qū)，亂埋亂葬已經到了無地可葬、非改不可的時候了。針對海南省殯葬業(yè)發(fā)展滯后的問題，去年，海南省政府將殯葬改革列為省政府十二項重點改革項目之一。今年，我省還也將進一步加強殯葬改革力度，實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。

　　殯葬改革全面鋪開切實加強公墓建設

　　據(jù)民政廳福利處相關人員介紹，對照民政部的要求，目前海南省殯葬管理工作差距大、同時，“三沿五區(qū)”亂埋亂葬嚴重影響我省國際旅游島的良好形象，制約旅游產業(yè)發(fā)展，特別是經濟發(fā)展較快的沿海地區(qū)，已經到了無地可葬、非改不可的時候了。2010年我省在東方、萬寧市啟動殯葬改革試點，去年又將試點范圍擴大到儋州、瓊海、文昌等8個市縣，今年將面向全省鋪開。

　　為確保殯葬改革取得明顯成效，民政廳要求，各地要規(guī)劃建設一定數(shù)量的市(縣)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級公墓，加強對各村(居)集中安葬點的規(guī)劃和指導，對已有的集中安葬點進行規(guī)范化整治。要嚴格落實民政部關于墓穴面積土葬區(qū)不大于4平米、火葬區(qū)不大于1平米，骨灰深埋、不露墳頭、植樹種草、墓碑臥放，墓碑長度不高于0.8米、寬度不大于0.5米，墓穴不得用混凝土、面磚、花崗石等建筑材料裝飾，墓區(qū)綠化覆蓋率不少于80%的相關規(guī)定，并充分考慮群眾的祭掃需求，配套建設好停車場、進出公墓道路、休息房(亭)等基礎設施。要建立健全公墓建設管理制度，對墓穴出售、收費、安葬、祭掃、保潔、護綠、防火和維護管理等作出詳盡的規(guī)定，公布于眾，照章辦事。要選派責任心強的人員擔任墓區(qū)管理員，明確管理職責，配置必要工具，落實相應報酬，切實管好墓區(qū)。

　　除此之外，進一步加大試點市縣“三沿五區(qū)”可視范圍內墳墓遷葬工作力度，確保在年底前完成墳墓遷葬總量的20%。進一步加強對遷葬工作的組織領導，充分發(fā)揮公安、國土、財政、規(guī)劃、林業(yè)等相關部門的職能作用，及時解決工作中的重點難點問題。

　　探索建立惠民殯葬制度加強治理亂葬亂埋

　　據(jù)稱，我省將進一步貫徹落實民政部《關于進一步深化殯葬改革、促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》精神，把殯葬改革與惠及民生結合起來，按照基本公共服務均等化的要求，在?？?、三亞、陵水等市縣積極開展惠民殯葬試點工作，力爭2012年全省實現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。

　　一是優(yōu)惠對象范圍。試點市縣要將生前生活困難的城鄉(xiāng)低保對象、五保對象列為惠民殯葬補貼對象，有條件的市縣可將優(yōu)撫對象納入優(yōu)惠范圍，條件允許時再覆蓋到所有居民。二是基本殯葬服務減免項目?；鸹瘏^(qū)減免基本殯葬服務項目：市區(qū)范圍內遺體接運、殯儀館內遺體存放三天以內的費用、遺體火化、骨灰寄存(在殯儀館臨時存放一年以內的費用)。土葬區(qū)減免基本殯葬服務項目：市區(qū)范圍內遺體接運、政府指定公墓的墓穴、指定棺木。為鼓勵火化，對于自愿實行火化的土葬區(qū)人員，應享受與火化區(qū)相同的優(yōu)惠政策。三是惠民殯葬補助標準。要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平、喪葬花費和地方財力狀況，合理確定殯葬優(yōu)惠補助標準。按照我省社會經濟發(fā)展和現(xiàn)階段物價水平，土葬一般在3000元左右，火葬一般在5000元左右。

　　民政廳要求，在全省范圍內廣泛開展移風易俗、破除封建迷信、樹立文明殯葬新風宣傳教育，在全省形成濃厚的殯葬改革氛圍。要通過廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體廣泛宣傳殯葬改革的方針、政策，宣揚殯葬改革工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進人物，充分發(fā)揮典型的示范導向作用。要把殯葬改革宣傳教育納入“六五普法”教育規(guī)劃，使殯葬改革知識進機關、進學校、進工廠、進社區(qū)，做到家喻戶曉。

　　推進殯葬基礎設施建設解決殯葬服務產品短缺

　　殯葬業(yè)的發(fā)展離不開健全的殯葬服務設施。因此我省在今后將采取財政投入與社會投入相結合的方式，推進殯儀館、公墓等殯葬服務基礎設施建設，從根本上解決殯葬服務產品短缺問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我省共新建公墓經營性公墓9座，公益性公墓37座，可提供墓穴格位370000個。東方市市級馬嶺公墓是市政府投資建設的公益性土葬公墓，規(guī)劃占地面積384畝。目前，一期建設50畝，4222個穴位已全部葬滿，二期334畝正在加緊建設中，通過采取邊建邊遷移墳墓的方式，公墓已遷入舊墳10322個(其中八所城區(qū)新死亡對象55人，城郊及農村地區(qū)69人葬入公墓)。同時，馬嶺公墓已建成長2500米，寬13米的園區(qū)道路主干道1條，其他道路4條。市級金山公墓已完成征地工作，并于本月3日舉行了開工儀式；元寶山、登飛嶺2個農村公益性公墓正著手進行征地及項目的規(guī)劃設計工作；陵水縣投資1.41億元、在英州等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地2368畝建設了7個公益性公墓，目前已移遷墳墓5500座；三亞市投資1.3億元在海棠灣、文尖嶺、沙埋村等地建設公益性公墓8個，占地約2850畝，目前已建成4個、遷移散墓9000多個。

　　針對突出的問題，穩(wěn)步推進火葬，按照東、南、西、北布局，海南省民政廳強調，我省今后將對海口、三亞市殯儀館進行升級改造，進一步提高現(xiàn)有殯儀館的服務功能；“十二五”期間要完成儋州市殯儀館(省發(fā)展改革委已立項)建設任務，立項建設萬寧市殯儀館。在規(guī)范土葬的同時，要盡快將海口、三亞市火葬范圍由市區(qū)非農業(yè)人口擴大到全部人口，并將儋州、萬寧市及周邊地區(qū)納入火葬范圍，待條件成熟后，再擴大到其他地區(qū)。二是加強公益性公墓建設。實施土葬的市縣，要結合本地區(qū)殯葬的實際需求，規(guī)劃建設一批農村公益性公墓，集中建設一至兩座市縣級公益性公墓。公益性公墓建設由地方財政承擔建設、管理運行費用，省級財政對財政困難的市縣給予補助。要加強對公益性公墓的規(guī)范化管理，嚴格限定土葬規(guī)格、祭奠方式，禁止在園內亂埋亂葬和搞封建迷信活動。三是引導社會資金建設經營性公墓。把公益性公墓建設與經營性公墓建設結合起來，通過制定優(yōu)惠政策，引導社會力量參與經營性公墓建設，滿足人民群眾不同層次的殯葬需求。要進一步加強對經營性公墓的管理，規(guī)范經營形為，對殯葬收費要進行評估和核準，做到公開、公正和透明，禁止修建豪華墓穴，打擊行業(yè)暴利。

　　附：有關殯葬知識

　　1、我省目前的殯葬現(xiàn)狀？

　　建省以來，在各級黨委、政府的重視支持下，我省殯葬管理機構和服務設施建設取得了一定的成效。一是?？?、三亞、萬寧、文昌、儋州、五指山、定安、白沙等市縣民政部門成立了殯葬管理所，專門管理本地區(qū)的殯葬事務；二是?？?、三亞市人大立法將海口、三亞市區(qū)劃為火葬區(qū)，建立了?？谑?、三亞逸仙園殯儀館，對?？凇⑷齺喪谐菂^(qū)非農業(yè)人口實施火化，2010年兩地共火化尸體2217具；三是全省興建公益性公墓37座、經營性公墓9座，可提供墓穴格位370000個，目前已入園安葬的墓穴格位共有10500個。

　　2、我省殯葬改革工作基本情況？

　　2010年4月，我省率先在東方、萬寧兩市開展殯葬改革試點工作。2011年7月，將海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、陵水6個市縣列為第二批試點市縣。2011年12月13日，在東方市召開了全省殯葬改革工作推進會，符躍蘭副省長出席會議并對下一階段我省殯葬改革工作作出部署。目前，我省殯葬改革進展順利，圓滿完成了省委、省政府“今年初見成效”的試點工作要求，實現(xiàn)了摸清亂埋亂葬底數(shù)、搬遷“三沿七區(qū)”可視范圍內20%的亂埋亂葬墳墓、出臺惠民殯葬政策、規(guī)劃建設公益性公墓、轉變群眾殯葬觀念五大工作目標。

　　3、我省惠民殯葬實施情況？

　　為貫徹落實民政部關于建立惠民殯葬制度的要求，去年6月我省在?？?、三亞、陵水3市縣開展了惠民殯葬制度建設試點。目前，?？?、三亞、陵水均出臺和實施了惠民殯葬補貼辦法，城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象、重點優(yōu)撫對象是第一批納入惠民殯葬補貼范圍的人員。三亞市城鄉(xiāng)低保對象、五保供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、百歲以上老年人死亡后實行火葬的，獎勵和補貼達6900元，下一步，我省在海口、三亞、陵水惠民殯葬試點的基礎上，全省所有市縣在2012年年底前出臺并實施相應的惠民殯葬補貼政策，實現(xiàn)民政部關于2012年在全國基本實現(xiàn)惠民殯葬政策對低收入群體全覆蓋的工作要求。

　　4、下一步如何推進火化進程？

　　不斷加大對海口、三亞市殯儀館進行升級改造力度，積極爭取儋州市殯儀館建成并投入使用，做好萬寧市殯儀館立項建設工作。逐步將?？凇⑷齺喪谢鹪岱秶墒袇^(qū)非農業(yè)人口擴大到全部人口，并將儋州、萬寧市及周邊地區(qū)納入火葬范圍。

　　5、購買墓穴需要哪些證件？

　　按照《殯葬管理條例》安葬(安放)骨灰或者遺體和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬(安放)骨灰或者遺體人的死亡證明或火化證明安葬(安放)骨灰或者遺體。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預訂墓穴(格位)，可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明，但應當提供被安葬人的身份證明。每個被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能選用一個墓穴(格位)。

　　6、我省當前哪些范圍內的墳墓屬于“亂埋亂葬”？

　　通俗地講，“三沿七區(qū)”(即沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉(xiāng)公路兩側，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、旅游風景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū))可視范圍內的墳墓都屬于“亂埋亂葬”。

　　7、屬于“亂埋亂葬”范圍內的墳墓采取哪些方式治理？

　　(一)遷移；(二)就地平頭；(三)遮掩。

　　8、隨著現(xiàn)在土地越來越少，且價格不斷攀升，買賣墓位具有升值空間，市民可否作為投資購買？

　　墓位不得進行炒賣、擅自轉讓，更不能以投資升值為誘餌進行銷售。若有人宣傳升值概念，則是個陷阱，因為這是違規(guī)的。殯葬法規(guī)規(guī)定，任何人不得傳銷、炒賣墓位(格位)，嚴禁公墓單位以許諾回購等方式銷售墓位(格位)，而租用者未經公墓單位同意，不得轉讓墓位(格位)。公墓墓位(格位)的售價，隨著原材料、人工、管理等費用的增加將會有所上升，但其上升幅度不會太大。市民購買墓位(格位)需憑火化證(火化區(qū)內)或死亡證(土葬區(qū)內)。墓位(格位)是使用型，不是投資型，市民不能作為投資購買。公墓單位如宣傳墓位(格位)是原始股，升值空間大，可以作為投資購買，并許諾回購、轉讓兌現(xiàn)高額回報等方式誘騙群眾，均嚴重違反公墓管理的有關規(guī)定。

　　9、我省將如何實施“綠色殯葬”？

　　一是逐步建立健全沿海地區(qū)海葬設施建設，規(guī)范海葬程序，完善海葬政策，積極協(xié)調國土、資源、海洋等部門，劃定骨灰撒海區(qū)域，保障撒海船只，興建海葬主題公園，做好追思(墻)碑等基礎設施建設。二是完善山區(qū)樹葬、花葬等生態(tài)葬法，協(xié)同國土、園林、林業(yè)、消防等部門做好土地征用，名貴花木種植，追思方式創(chuàng)新、祭掃安全等工作。三是開設城市草坪葬，在規(guī)劃公墓建設時，要劃出專門區(qū)域用于草坪葬、并逐步完善追思墻(碑)建設。