國家保密局談維基解密啟示：加強(qiáng)對(duì)涉密人員管理

　　《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)由第十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議于2010年4月29日修訂通過，中華人民共和國主席胡錦濤同日簽發(fā)主席令予以公布。近日，國家保密局負(fù)責(zé)人就兩年來保密法貫徹實(shí)施有關(guān)問題，接受了本報(bào)記者專訪。

　　問：保密法修訂公布兩年來，在貫徹實(shí)施方面取得了哪些成效？

　　答：新修訂保密法是一部符合我國國情、具有鮮明時(shí)代特色的法律，它的修訂公布是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視保密法貫徹實(shí)施工作。中央保密委員會(huì)始終把抓好保密法的貫徹實(shí)施作為重點(diǎn)，要求以貫徹落實(shí)保密法為契機(jī)，建立健全保密法律法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，依法推進(jìn)保密管理，依法懲處失泄密行為，切實(shí)打牢保密工作的法制基礎(chǔ)。兩年來，在各地區(qū)各部門黨委(黨組)關(guān)心支持下，在各級(jí)保密行政管理部門和保密工作機(jī)構(gòu)共同努力下，保密法貫徹實(shí)施取得明顯成效。一是全社會(huì)保密法制觀念明顯增強(qiáng)。二是保密法規(guī)建設(shè)深入推進(jìn)。三是保密法確立的一些保密制度得到有效實(shí)施。四是保密依法行政能力和水平不斷提高?？偟目?，保密法修訂公布以來，機(jī)關(guān)、單位保密責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，保密管理更加科學(xué)規(guī)范，保密工作法制化水平明顯提升，國家安全和利益得到更加有效的維護(hù)。

　　問：信息保密與信息公開的關(guān)系一直受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)問兩年來保密法在確保國家秘密安全和便利信息資源合理利用方面發(fā)揮了哪些作用？

　　答：保密法確立了既確保國家秘密安全、又便利信息資源合理利用的原則，同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開，為正確處理保密與公開關(guān)系提供了法律依據(jù)。為正確處理公開與保密的關(guān)系，我們從兩個(gè)方面加大了工作力度。一是堅(jiān)持依法公開。如，針對(duì)近年來中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)公開問題涉及范圍廣，社會(huì)影響大，我們嚴(yán)格依據(jù)保密法有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的款項(xiàng)，堅(jiān)決支持公開，保障公民知情權(quán)；對(duì)涉及國家秘密不能公開的，要求有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定作出詳細(xì)論證，并履行嚴(yán)格的審批程序，取得較好效果。二是科學(xué)界定保密范圍。堅(jiān)持 “最小化”原則，在國家秘密事項(xiàng)范圍的“精確”上下功夫，既防止保密范圍偏寬、密級(jí)偏高，又努力避免該定密的事項(xiàng)不定、漏定或者錯(cuò)定。同時(shí)，對(duì)保密期限和知悉范圍盡量予以明確和細(xì)化。三是督促及時(shí)解密。我們要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格執(zhí)行保密法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)解密工作，定期審核國家秘密事項(xiàng)，符合解密條件的，及時(shí)解密。實(shí)踐證明，科學(xué)合理地處理保密與信息公開的關(guān)系，不僅使保密工作獲得了廣大黨員干部和人民群眾的理解、支持，而且促進(jìn)了機(jī)關(guān)、單位改進(jìn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身約束，抓好廉潔從政，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。

　　問：在保密工作中，定密是一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作。修訂后的保密法對(duì)我國定密制度作出了重大修改。請(qǐng)問兩年來定密工作有哪些進(jìn)展？

　　答：保密法通過上收定密權(quán)限、明確保密期限、建立定密責(zé)任人制度、健全解密制度、強(qiáng)化定密法律責(zé)任，進(jìn)一步完善了定密制度。兩年來，各級(jí)保密行政管理部門和保密工作機(jī)構(gòu)依據(jù)保密法規(guī)定，加大定密改革力度，推進(jìn)科學(xué)定密、規(guī)范定密，定密解密工作取得進(jìn)展。一是集中清理保密事項(xiàng)范圍。從2011年4月起，國家保密局會(huì)同中央有關(guān)國家機(jī)關(guān)開展了保密事項(xiàng)范圍集中清理工作，對(duì)與保密法規(guī)定不一致、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容作了修訂，為定密工作提供了法定依據(jù)。二是開展定密試點(diǎn)工作。為探索建立定密制度具體實(shí)施辦法，2011年8月至2012年3月，國家保密局在一些地區(qū)、部門和單位開展定密試點(diǎn)。這次試點(diǎn)在定密授權(quán)、定密責(zé)任人確定、定密程序、解密等方面進(jìn)行了一些有益嘗試，取得了階段性經(jīng)驗(yàn)和成果。同時(shí)，還結(jié)合定密試點(diǎn)工作，研究制定《國家秘密定密管理規(guī)定(試行)》，對(duì)于從制度層面進(jìn)一步規(guī)范定密工作起到重要作用。

　　問：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。保密法把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密管理放在很重要的位置，提出了很多新措施，請(qǐng)問兩年來這些措施的落實(shí)情況怎樣？

　　答：在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為事關(guān)國家安全和利益的無形疆域，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力已成為國家安全戰(zhàn)略能力的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，竊密方式更加隱蔽，危害更加嚴(yán)重。根據(jù)這些形勢變化，兩年來，我們著重從以下幾個(gè)方面貫徹落實(shí)保密法有關(guān)要求：一是制定出臺(tái)一批配套科技法規(guī)和國家保密標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺(tái)了有關(guān)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備的保密管理規(guī)定，細(xì)化了對(duì)黨政機(jī)關(guān)和涉密單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、使用的保密管理要求。同時(shí)，高度重視國家保密標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，出臺(tái)了一系列國家保密標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保密、安全保密產(chǎn)品、電磁泄漏發(fā)射等，為依法保護(hù)國家秘密提供了科學(xué)規(guī)范和方法。二是進(jìn)一步強(qiáng)化涉密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。按照涉密計(jì)算機(jī)分級(jí)保護(hù)制度要求，在中央和國家機(jī)關(guān)廣泛開展涉密網(wǎng)絡(luò)測評(píng)審批工作，同時(shí)，大力加強(qiáng)保密技術(shù)防護(hù)，推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)保密技術(shù)防護(hù)專用系統(tǒng)配備。三是推進(jìn)保密技術(shù)監(jiān)管。在國家有關(guān)部門的大力支持下，全國涉密計(jì)算機(jī)技術(shù)監(jiān)管水平大幅提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置了一大批涉密計(jì)算機(jī)違規(guī)外聯(lián)事件。通過這些措施，近年來計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。

　　問：2010年“維基解密”事件引起全球關(guān)注。從維護(hù)國家秘密安全的角度，“維基解密”給我們帶來怎樣的啟示，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

　　答：“維基解密”事件的發(fā)生，是對(duì)全球信息網(wǎng)絡(luò)安全法制的挑戰(zhàn)，給信息化條件下保密工作提出了新的課題。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理方面，要注重“內(nèi)外”兼顧，既要立足防“外”，也要兼顧防“內(nèi)”。既要不斷加強(qiáng)對(duì)涉密網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理。為落實(shí)保密法關(guān)于涉密人員管理要求，我們指導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位依法履行涉密人員管理職責(zé)，建立健全資格審查、保密承諾、教育培訓(xùn)、崗位考核、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面的管理制度，推動(dòng)一些地區(qū)和部門結(jié)合工作實(shí)際研究制定涉密人員管理辦法，為下一步制定全國性的涉密人員管理辦法打下基礎(chǔ)。在涉密人員管理工作中，我們把教育培訓(xùn)放在突出位置，廣泛運(yùn)用案例警示、技術(shù)演示、知識(shí)競賽、專題講座等形式，提高涉密人員保密知識(shí)技能。

　　問：保密法強(qiáng)化了保密行政管理部門依法開展保密檢查的職能，請(qǐng)問保密法修訂公布以來，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和涉密單位的保密檢查成效如何？

　　答：保密法明確規(guī)定，組織開展保密檢查是保密行政管理部門的職責(zé)，配合保密行政管理部門檢查是機(jī)關(guān)、單位的義務(wù)。保密法的這些規(guī)定，為保密行政管理部門依法開展保密檢查提供了法律依據(jù)。兩年來，按照中央保密委員會(huì)統(tǒng)一部署，我們會(huì)同有關(guān)部門，在前幾年黨政軍機(jī)關(guān)保密檢查取得成果的基礎(chǔ)上，組織開展了涉密信息系統(tǒng)、涉密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、涉密測繪成果、涉密科研項(xiàng)目等一系列專項(xiàng)保密檢查。這些檢查不僅使我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，堵塞了漏洞，消除了隱患，而且依法依紀(jì)查處一批違法違紀(jì)人員，很好地教育了廣大黨員干部，黨政機(jī)關(guān)和涉密單位領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，保密管理制度措施進(jìn)一步完善，保密防范能力明顯提高。

　　問：保密法規(guī)定，保密行政管理部門負(fù)有組織查處泄密案件的重要職責(zé)。請(qǐng)您談?wù)劚Ｃ芊ㄐ抻喒家詠?，這方面的工作情況。

　　答：組織查處泄密案件是保密行政管理部門依法管理國家秘密的重要內(nèi)容，也是維護(hù)國家安全和利益的重要手段。這幾年，針對(duì)日益嚴(yán)峻的安全保密形勢，保密行政管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察、公安、國家安全等部門一起，不斷加大泄密案件查處力度。一是堅(jiān)持“重典治亂”。查處了一批重大失泄密案件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，有的被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。二是堅(jiān)持嚴(yán)格整改。我們始終把整改作為案件查處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)涉案單位暴露出的保密管理問題，整改不達(dá)標(biāo)不放手，隱患不消除不放手，漏洞不堵塞不放手，制度不完善不放手，有效推動(dòng)了各項(xiàng)保密管理制度落實(shí)。

　　問：保密法制理論研究是保密法制建設(shè)的重要內(nèi)容。請(qǐng)問保密法修訂公布兩年來，在理論研究方面有何進(jìn)展？

　　答：法制理論研究對(duì)法制實(shí)踐具有重要的支撐和牽引作用，保密法的貫徹實(shí)施需要通過加強(qiáng)法制理論研究去進(jìn)一步推動(dòng)和深化。兩年來，一方面，我們加大了保密法制理論研究平臺(tái)建設(shè)力度，在北京交通大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、天津大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、中國海洋大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)、湖南大學(xué)、中山大學(xué)等10所高校成立了國家保密學(xué)院，經(jīng)教育部批復(fù)正式設(shè)立保密管理專業(yè)，建立了包括本科、碩士和博士在內(nèi)的保密學(xué)歷教育體系。我們還積極發(fā)揮有關(guān)法學(xué)社團(tuán)和全國保密法制論壇的平臺(tái)作用，重視做好決策咨詢、引賢聚智工作；另一方面，我們加強(qiáng)了科研工作，組織有關(guān)專家開展定密、涉密人員管理等方面專題研究，取得了一些成果，保密法學(xué)教材也即將出版，標(biāo)志著保密法制學(xué)科建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

　　問：保密法修訂公布兩年來，貫徹實(shí)施已經(jīng)取得顯著成績，今后幾年還要重點(diǎn)做好哪些工作？

　　答：貫徹實(shí)施保密法雖然取得了一些進(jìn)展，但與依法保障國家信息安全、維護(hù)國家安全和利益的要求相比還有很大差距。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)保密法制宣傳教育，緊緊圍繞黨政機(jī)關(guān)和涉密單位這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)保密法及配套法規(guī)的宣傳貫徹力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員知保密、懂保密、善保密。要進(jìn)一步完善保密法規(guī)體系，按照全國保密事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，加快制定、修訂保密法配套法規(guī)制度，不斷提高保密法規(guī)體系的完整性、權(quán)威性和有效性。要進(jìn)一步規(guī)范保密行政管理和執(zhí)法工作，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程，強(qiáng)化手段和建強(qiáng)隊(duì)伍，全面提升保密執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，針對(duì)保密法實(shí)施過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，及時(shí)解決普法、守法、執(zhí)法過程中的新情況新問題，不斷提升貫徹實(shí)施保密法的政策理論水平和實(shí)際操作能力。

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