俄羅斯多措并舉管控網(wǎng)絡(luò)謠言

　　?？诰W(wǎng)5月4日消息?近年來，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其網(wǎng)民數(shù)量以年均近20%的速度遞增。據(jù)歐洲專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，自2011年9月起，俄網(wǎng)民人數(shù)已超過德國，躍居歐洲第一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，新興媒體也開始大行其道。當(dāng)前，不僅“臉譜”、“推特”等國際社交網(wǎng)站在俄擁有大量用戶，俄本土社交網(wǎng)站“聯(lián)系”更是風(fēng)靡一時，已成為全俄最大的社交網(wǎng)站。新興媒體在提高信息傳播效率的同時，也成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“滋生地”和“重災(zāi)區(qū)”。面對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況的、新問題，俄政府積極采取措施，加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的管控。其主要做法有：

　　俄歷來重視信息安全領(lǐng)域的政策研究和法律規(guī)范的制定，目前已形成了一套較為完整的信息安全法律體系。該體系以國家憲法為依據(jù)，以《信息、信息技術(shù)和信息保護法》為基礎(chǔ)，《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》和《2020年前國家安全戰(zhàn)略》為政策指導(dǎo)和理論依托，以具體法律規(guī)范為立法支撐，以專業(yè)機構(gòu)和地方政府的措施為補充。隨著社交網(wǎng)站等新興媒體的迅速普及，包括散布謠言等網(wǎng)絡(luò)犯罪案件急劇增加，俄政府已開始著手制訂專門的法律加以規(guī)范，以完善國家信息安全法律體系。2011年4月，俄政府撥款100萬盧布，用于起草有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專門法律的前期調(diào)研。2011年5月，莫斯科市政府率先頒布地方性法規(guī)，賦予安全局、內(nèi)務(wù)局等強力部門更大權(quán)力，以加強對新興媒體的監(jiān)管力度。

　　二、嚴(yán)格各項監(jiān)管機制，加大對網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲處力度

　　目前，俄已建成由政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。俄聯(lián)邦安全委員會科學(xué)技術(shù)理事會下設(shè)信息安全分會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信息安全建設(shè)與規(guī)劃。自2008年起，俄政府先后在聯(lián)邦安全總局、聯(lián)邦媒體與文化管理局和內(nèi)務(wù)部內(nèi)成立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)。其中，聯(lián)邦安全總局的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)所有不良信息，特別是宣揚民族對立、宗教糾紛、恐怖活動、有組織犯罪等涉及俄國家安全的信息進行監(jiān)控；媒體與文化管理局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負責(zé)對新聞媒體進行監(jiān)控；內(nèi)務(wù)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負責(zé)監(jiān)控“維特”、“臉譜”等新興媒體。

　　為了保護俄網(wǎng)民免受不良信息的侵害，俄政府規(guī)定，其境內(nèi)所有網(wǎng)站都有迅速清理非法信息的義務(wù)。如果執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)非法信息，將立即通知有關(guān)網(wǎng)站予以刪除，如該網(wǎng)站拒絕配合，執(zhí)法部門將發(fā)出警告。兩次警告無效后，執(zhí)法機關(guān)將通過法律程序關(guān)閉該網(wǎng)站。俄內(nèi)務(wù)部近年來多次表示，由于新興媒體具有快速擴散的傳播特性，網(wǎng)絡(luò)謠言的負面影響變得“不可估量”，而俄司法部門當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲處力度與其造成的危害程度“極度不相適應(yīng)”，建議加大對網(wǎng)絡(luò)造謠者的懲處力度。

　　三、重視與網(wǎng)民溝通交流，加強政府在網(wǎng)絡(luò)中的存在和影響

　　據(jù)全俄輿論調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，接近半數(shù)的俄網(wǎng)民更相信社交網(wǎng)站傳播的消息，而不相信官方主流媒體發(fā)布的信息。對此，信息安全專家表示，俄網(wǎng)民和政府之間的鴻溝已經(jīng)達到了“危險程度”。為了改變這種狀況，近年來，俄領(lǐng)導(dǎo)人開始重視通過網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通交流，以拉近政府與網(wǎng)民間的距離?？偨y(tǒng)梅德韋杰夫經(jīng)常通過微博發(fā)布信息，聽取網(wǎng)民意見和建議，其微博在網(wǎng)民中大受歡迎，點擊量一直都高居榜首。去年國家杜馬選舉結(jié)束后，針對反對派利用新興媒體大肆造謠，梅德韋杰夫在“臉譜”上發(fā)表看法，強調(diào)民眾依法擁有言論和集會的自由，允諾徹底調(diào)查選舉中存在的舞弊事件。此番言論在網(wǎng)絡(luò)上引起強烈反響，一天之內(nèi)點擊量就超過百萬，跟帖量過2萬。俄總理普京也曾表示，“必須加強國家在網(wǎng)絡(luò)中的存在和影響”，因為管控互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上是非常復(fù)雜的，要想完全限制網(wǎng)絡(luò)幾乎是不可能的?；ヂ?lián)網(wǎng)為所有人提供了一個自由的平臺，“如果當(dāng)權(quán)者或別的什么人不喜歡互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的一切，只有一個方法，就是在網(wǎng)絡(luò)上提出其他解決問題的辦法，以吸引更多支持者”。

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　　四、利用網(wǎng)絡(luò)澄清事實真相，爭奪新興媒體的主導(dǎo)權(quán)

　　俄信息安全專家認為，從一定意義上講，新興媒體是一個“公平的言論發(fā)布平臺”，“如果官方主流信息不去占領(lǐng)，必然會被謠言所占據(jù)”，“現(xiàn)在俄當(dāng)局想的不應(yīng)該是怎么關(guān)閉它、限制它，而是怎樣利用它?！比ツ甓韲叶篷R選舉后，反對派利用新興媒體大肆傳播謠言，稱此次選舉“存在大量舞弊事件”，是“骯臟和不可接受的”。面對反對派不斷利用新興媒體造謠生事，俄政府沒有坐等謠言“不攻自破”，而是積極利用新興媒體進行反擊，在新興媒體上與反對派爭奪主導(dǎo)權(quán)。如面對反對派在新興媒體上公布的大量“選舉舞弊的證據(jù)”，統(tǒng)俄黨在“臉譜”上成立了“支持誠實選舉小組”，通過對反對派所謂“證據(jù)”進行專業(yè)分析，向網(wǎng)民證明這些“證據(jù)”均系偽造，從而在眾多俄網(wǎng)民中重新樹立了選舉誠實與合法的形象。

　　五、著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強對青少年網(wǎng)民的教育與引導(dǎo)

　　近年來，俄羅斯未成年網(wǎng)民數(shù)量日益增多。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，目前俄境內(nèi)18歲以下的網(wǎng)民約有900萬，其中80%以上在沒有成年人監(jiān)護的情況下上網(wǎng)。由于青少年缺少必要的鑒別力，容易輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，“誤導(dǎo)他們做出冒險、殘忍和反社會的行為”。對此，俄政府采取多種措施加以防范。2010年底，俄國家杜馬通過了《保護青少年免受對其健康和發(fā)展有害的信息干擾法》。根據(jù)該法，俄司法機關(guān)開始對互聯(lián)網(wǎng)站開始分級，并要求俄境內(nèi)所有網(wǎng)吧從2011年9月1日起強制安裝旨在防止未成年人接觸有害信息的過濾系統(tǒng)，同時建議有孩子的家庭也安裝該系統(tǒng)。此外，政府還號召家長在日常生活中對青少年進行正確的教育引導(dǎo)，培養(yǎng)和加強他們辨別是非的能力。

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　　六、以網(wǎng)絡(luò)互動平臺為監(jiān)管重點，強化對新興媒體的控制

　　俄羅斯注冊網(wǎng)站數(shù)量龐大，目前以俄羅斯（．RU）域名注冊的網(wǎng)站已超過300萬個，這無疑增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度。在繁重的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中，俄有關(guān)部門始終將網(wǎng)絡(luò)互動平臺作為重點，對網(wǎng)民留言、論壇網(wǎng)貼實行24小時嚴(yán)格監(jiān)控，并借助技術(shù)手段及時甄別，避免網(wǎng)絡(luò)謠言的廣泛傳播。

　　目前，俄強力部門正在研究對策，以加強對新興媒體的管理。在反對派舉行大規(guī)模集會期間，為防止反對派繼續(xù)制造謠言，引發(fā)大規(guī)模群體事件，俄有關(guān)部門以“網(wǎng)站受到攻擊”、“網(wǎng)絡(luò)超載”為由，暫時或在一定區(qū)域內(nèi)關(guān)閉了“臉譜””“推特”等社交網(wǎng)站。此外，為了加強對國際新興媒體的監(jiān)控，俄政府采取了直接參股的方式。如俄著名投資公司DST通過不斷增持，目前已擁有“臉譜”10%的股份，成為其最大的股東之一。