普京實現(xiàn)“轉(zhuǎn)崗” 盤點其過去4年總理業(yè)績(圖)

　　5月7日，俄羅斯當選總統(tǒng)普京即將正式就職。弗拉基米爾·普京生于1952年10月，1975年畢業(yè)于列寧格勒大學法律系，曾在蘇聯(lián)國家安全委員會工作15年。1999年8月9日，普京被任命為第一副總理兼代總理，8月16日就任總理，同年12月31日任代總統(tǒng)，并于2000年3月和2004年3月兩次當選總統(tǒng)。2008年5月7日普京任職期滿卸任，隨即于第二天出任政府總理。在2012年3月4日舉行的俄羅斯總統(tǒng)選舉中，普京再次當選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。圖為2011年10月18日，普京在圣彼得堡出席記者見面會。新華社記者魯金博攝

　　弗拉基米爾·普京7日宣誓就任俄羅斯總統(tǒng)，實現(xiàn)從總理職位的“轉(zhuǎn)崗”。過去4年，依照俄羅斯官方的說法，他作為總理的“業(yè)績”主要在經(jīng)濟領(lǐng)域。

　　應(yīng)金融危機

　　總理任期內(nèi)，普京面臨的重大挑戰(zhàn)之一是2008年國際金融危機。

　　受危機影響，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2009年下降7.9%。普京政府制定應(yīng)對計劃，包括增加財政支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提高社會福利、推出汽車“以舊換新”政策……

　　國際原油價格再度走高，助推作為原料出口型經(jīng)濟體的俄羅斯走出危機。

　　過去4年，俄羅斯投資規(guī)模翻番，國際儲備躋身世界第三。過去兩年，俄羅斯經(jīng)濟分別增長4%和4.3%，是八國集團中增速最快的國家，同時是世界主要經(jīng)濟體中增長最快的國家之一。

　　2011年，俄羅斯通貨膨脹率降至6.1%，為蘇聯(lián)解體以來最低水平。

　　憑借過去4年這些建樹，普京發(fā)出要在今后兩三年內(nèi)使俄羅斯躋身世界前五大經(jīng)濟體的“豪言”。

　　鋪油氣管道

　　普京任總理期間，俄羅斯著力于能源出口多元化，體現(xiàn)為石油和天然氣出口管道網(wǎng)建設(shè)。

　　天然氣領(lǐng)域，經(jīng)波羅的海海底連接德國的“北溪”管道第一條支線2011年11月建成并投入運營，第二條支線預計今年10月交付使用。在南線，穿越黑海黑底的“南溪”管道預計今年開始鋪設(shè)，2015年完工并向歐洲供氣。這兩條管道將成為向歐洲供氣的直通車，每年可輸送超過1100億立方米天然氣，擺脫對過境烏克蘭管道的過度依賴。

　　石油領(lǐng)域，東西伯利亞-遠東石油管道通往中國的支線已經(jīng)投入運營，通往太平洋沿岸科濟米諾灣的二期工程正在建設(shè)。中俄2009年簽署“貸款換石油”協(xié)議以來，中俄原油管道竣工、中俄天津煉油廠開工建設(shè)，標志著兩國在石油領(lǐng)域的合作向勘探、冶煉和營銷延伸。特別是，中俄原油管道2010年11月投入商業(yè)運營，現(xiàn)已向中方供油超過2000萬噸。

　　談判入世貿(mào)

　　對世界貿(mào)易組織，加入還是不加入，一直是困擾俄羅斯的問題。

　　普京認定，入世將助力俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展。他和過去4年出任總統(tǒng)的德米特里·梅德韋杰夫不想做國際貿(mào)易的“局外人”。

　　過去4年，入世談判處于攻堅階段。面臨金融危機、國際貿(mào)易規(guī)模下降、保護主義抬頭、多哈回合貿(mào)易談判陷入困境等不利因素，俄羅斯政府沒有動搖。

　　2011年末，普京總理任期接近尾聲，俄羅斯結(jié)束延續(xù)18年的入世談判。12月16日，世貿(mào)組織第八次部長級會議批準俄羅斯加入。俄羅斯將在本國立法機構(gòu)批準入世協(xié)議30天后成為世貿(mào)成員。

　　俄羅斯預計今年夏季正式入世，成為經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作的新起點。

　　聚攏獨聯(lián)體

　　出于地緣戰(zhàn)略考慮，俄羅斯把獨聯(lián)體國家視為保持大國地位和實現(xiàn)國家振興的戰(zhàn)略依托。過去4年，獨聯(lián)體一體化進程取得進展。

　　2010年1月1日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦決定在歐亞經(jīng)濟共同體框架內(nèi)設(shè)立關(guān)稅同盟，同年7月實現(xiàn)對外統(tǒng)一關(guān)稅；2011年7月，三國取消相互之間的海關(guān)。2012年1月1日，三國啟動“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”，協(xié)調(diào)三國一體化進程的歐亞經(jīng)濟委員會同時投入運行，以2015年前設(shè)立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為目標。

　　俄方策略漸趨清晰，即由俄白哈一體化產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動獨聯(lián)體整體一體化。

　　另外，2011年10月18日，獨聯(lián)體國家政府首腦理事會會議期間，獨聯(lián)體國家簽署自由貿(mào)易區(qū)條約，為推動獨聯(lián)體一體化邁出重要一步。今年4月，俄羅斯率先批準這一條約。

　　再推私有化

　　2010年年底，俄羅斯政府批準新一輪國企私有化方案，宣布將減持10家大型國有企業(yè)和國有銀行的股份，預計收入1萬億盧布。

　　這10家國企和銀行是各自領(lǐng)域的“巨無霸”，包括俄羅斯石油公司、國家水電公司、國有鐵路公司和儲蓄銀行，而政府減持比例在“4.11%減1股”至“50%減1股”之間，減持后仍保持控股地位。

　　這一舉措堪稱蘇聯(lián)解體后俄羅斯政府又一輪大型國企私有化進程，規(guī)模僅次于上世紀90年代“證券私有化”。

　　不過，國際資本市場不景氣，加之借助私有化彌補財政缺口的需求下降，政府2011年暫緩實施儲蓄銀行等大型國企私有化。今年，隨著國際資本市場回暖和經(jīng)濟復蘇勢頭延續(xù)，私有化進程可望加快。

　　普京多次承諾，將繼續(xù)降低國有經(jīng)濟比例，減少政府對經(jīng)濟的影響，以增加市場活力。今后一段時期，私有化或許是俄羅斯經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。

　　問題依然多

　　然而，普京出任總理期間，俄羅斯投資和經(jīng)商環(huán)境沒有太大改善、所謂“創(chuàng)新型經(jīng)濟”似乎停留在口號和紙面上。

　　更為糾結(jié)的是，俄羅斯過度依賴能源出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性缺陷沒有根本好轉(zhuǎn)，意味著普京宣示的向“新經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型短期內(nèi)無法實現(xiàn)。

　　即便官方視為“成績斐然”的獨聯(lián)體一體化努力，各國核心利益不同、社會制度和發(fā)展水平各異，加之西方國家影響，獨聯(lián)體整體“獨”與“聯(lián)”難有定局。

　　與經(jīng)濟相關(guān)，政府反腐敗成效屢遭詬病。而經(jīng)濟以外，普京為軍隊建設(shè)投入“心血”，著力裝備現(xiàn)代化和軍隊職業(yè)化，令俄軍呈現(xiàn)“新面貌”雛形。最近4年，俄羅斯軍事工業(yè)綜合體產(chǎn)值增長近一半。

　　另外，他推動高等學校統(tǒng)一入學考試、養(yǎng)老體系、醫(yī)療和教育收費、住房和公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。盡管遭到質(zhì)疑，一些改革舉措有望在他總統(tǒng)任期內(nèi)延續(xù)。(劉愷)