觀念在交鋒中更新 海南省東方市殯葬改革調(diào)查

　　世上什么最難改變？習俗是其一。??

　　兩年來，一場旨在摒棄陋習的思想改革, 在海南省東方市轟轟烈烈地開展，尖銳的鋒芒指向延續(xù)數(shù)千年的殯葬習俗。改革從來都不會一帆風順，更何況要動人家的祖墳。質(zhì)疑、反對、阻撓……東方殯葬改革的路上，注定布滿荊棘、困難重重。

　　交鋒，從觀念開始。

　　“改革派”視殯葬陋習為東方發(fā)展道路上的一塊絆腳石，再難，也要掃除。市里將其列為當前一項中心工作，上至市委“一把手”，下至村委會干部，在一次次走村串戶、穿行墳塋墓冢間，試圖用情、理、法影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

　　再厚的冰雪在陽光照射下，也會漸漸消融。剛開始，黨員干部帶頭搬遷祖墳，接著，普通群眾響應搬遷，再后來，人們排起長隊爭相索要公墓墓號。

　　如今的東方，實現(xiàn)了從政府“讓我搬”墳墓到“我要搬”墳墓的大逆轉(zhuǎn)；而這場較量激烈的改革，竟然奇跡般實現(xiàn)了零上訪。

　　這個結(jié)果，連東方市委書記宋澤江都直呼想不到：“說心里話，改革比我預想的要順利得多，超出了預期效果，充分說明只要是真心實意為民辦事，就一定能得到群眾擁護?！?/span>

　　是什么，讓一貫阻力巨大的殯葬改革在東方迎刃而解？東方哪些經(jīng)驗，能夠為全省殯葬改革帶來有益的啟示？

　　向陋習妥協(xié)就沒有出路

　　改革起因：嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展

　　長期以來，由于政府介入少，職能部門疏于管理，東方市的殯葬管理和許多地方一樣處于放任自流的狀態(tài)，亂埋亂葬現(xiàn)象極其嚴重。進出市區(qū)主干道兩旁常見大小不一、參差不齊、雜亂無序的墳墓，農(nóng)村中更是隨處可見“院中墳”“屋邊墳”和“路邊墳”，而有的墳墓甚至建在居民區(qū)的公共通道上，車進不來也出不去，居民更是無奈繞著走。

　　瓊西路是東方市三家鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)進入市區(qū)必經(jīng)干道。2010年7月以前，路兩旁以及毗連的北黎烈士陵墓周邊地區(qū)是八所城區(qū)主要墓葬地，墳墓多達上萬座，星羅棋布。嚴重影響城市形象不說，還占用大量土地資源。

　　如今，這一帶的墳墓全部搬到馬嶺公墓，節(jié)約下來的5000多畝地，規(guī)劃建設濱海北片區(qū)，打造集旅游、高星級酒店、商貿(mào)、高檔小區(qū)為一體的高端旅游休閑度假區(qū)?，F(xiàn)在，走在這片美麗的海岸邊，隆隆的機器聲、一座座塔吊、初具雛形的樓盤，讓人很難和2年前這里墳墓林立的景象聯(lián)系到一起。

　　據(jù)東方市2010年6月初步統(tǒng)計，當時僅八所鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)的墳墓就多達2.5萬座，占地近1.4萬畝。清理后的土地成為投資商的熱土，各地客商紛至沓來，按目前每畝土地增值80萬元的市場均價計算，將為東方增收112億元。如果繼續(xù)放任亂埋亂葬，如此巨大的土地價值，就會和這里的土地一樣被埋葬。

　　亂埋亂葬，讓東方吃了不少虧，坐失不少發(fā)展機會。一些投資商看了八所港，進了工業(yè)園區(qū)，都比較滿意，但是密密麻麻的墳墓出現(xiàn)時，便立即打消投資的念頭。有些投資商甚至已經(jīng)和市政府簽了合作協(xié)議，可是因為一夜之間冒出幾百座墳墓，憤而撕毀協(xié)議，撤資轉(zhuǎn)投他處。

　　因為墳墓太多，東方幾乎毎開工建設一個新項目、毎征收一塊項目建設用地、毎修建一條公路，都涉及到墳墓搬遷。一些村民在項目建設用地上埋造假墳以詐取賠償，有的漫天要價，一座墳往往要補償二三十萬元，最多的補償近百萬元。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，亂埋亂葬、亂設假墳、“死人與活人爭地”等落后喪葬習俗,已經(jīng)成為東方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的最大“攔路虎”，嚴重阻礙城市規(guī)劃有序?qū)嵤?，嚴重影響重大項目建設和重點企業(yè)的正常生產(chǎn)。更不用說，千年陋習對世世代代賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害，與海南國際旅游島建設的大環(huán)境也極不協(xié)調(diào)。

　　要發(fā)展，還是任由陋俗橫行、聽之任之？東方?jīng)]有退路。

　　殯葬改革，成為東方迫在眉睫、勢在必行的大事。

　　“就是地雷陣也要闖過去”

　　決心毅力：知難而進除舊布新

　　除舊布新，必然與根深蒂固的封建傳統(tǒng)喪葬舊觀念產(chǎn)生激烈碰撞。

　　民俗長久以來選擇“入土為安、厚殮重葬”作為生命的最后歸宿，許多群眾迷信死者為大、不能驚擾，挖墳遷墓更是大逆不道。殯葬改革之路，無疑充滿阻力。

　　宋澤江，這位政法系統(tǒng)出身的官員，2009年底開始主政東方。上任伊始，便將環(huán)境綜合整治作為東方風氣改善的突破口，在專項整治臟亂差后，他立即將矛頭對準誰也不敢輕易觸碰的殯葬陋習，尤其是在一個上訪重點區(qū)、治安環(huán)境復雜區(qū)。這需要足夠的勇氣、決心和力量。

　　“前面就是地雷陣，我們也要闖，一定要闖過去！闖不過去，我們就會倒退，子孫后代就會罵我們?！彼螡山貞洰敵跸聸Q定時的心情。

　　2010年6月，在一片懷疑、觀望的氣氛中, 新一屆東方市委、市政府達成共識，開始行動。首先建立強有力的組織體系和運行機制，推動改革自上而下開展。很快，一個高規(guī)格的殯葬改革工作領(lǐng)導小組成立，市長、分管副市長分別擔任正副組長。28名領(lǐng)導小組成員全是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的“一把手”，成員單位都明確了各自的職能、職責。哪個系統(tǒng)的事情，哪個部門負責跟蹤到底。

　　接著，創(chuàng)新設立殯葬管理中心，配備6名專職人員，建起一套完備的殯葬日常監(jiān)管工作機制。同時，建立殯葬執(zhí)法隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各選配一名殯葬協(xié)管員、信息聯(lián)絡員，將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出干部、離退休干部及村中有一定威信的各界人士組成外出干部遷墳工作隊，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、外出干部四級殯葬組織網(wǎng)絡體系，架起縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡。

　　再成立專項殯葬整治工作組，從市直機關(guān)抽調(diào)116名懂政策、素質(zhì)高、責任心強的得力人員，組成28個整治工作組，組長全部由副科級以上干部擔任。強化培訓后，工作組進駐試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村莊，開展殯葬改革宣傳發(fā)動、墳墓調(diào)查和遷移整治工作。

　　如此，一支匯聚精兵強將的攻堅隊伍完成集結(jié)，向著千年陋習，進軍。

　　而來自省委、省政府的大力支持，更堅定了東方推進改革的決心。省里給東方劃撥專項工作經(jīng)費2000萬元，多位省領(lǐng)導針對東方殯葬改革先后作出指示，鼓舞著東方擔起殯葬改革先鋒的重任。

　　馬嶺公墓是東方市最大公墓，占地面積384畝，走完一圈至少2個小時。這片寂靜了不知多少年的丘陵地，在2010年年中熱鬧起來。從公墓選址、征地，再到開工建設，市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)民政、國土、發(fā)改、建設、財政、林業(yè)等職能部門負責人，每個月在公墓至少各開2次現(xiàn)場會，現(xiàn)場指導工作，當場拍板解決疑難問題，推進公墓加快建設。

　　有一回，天上下起小雨，市長吉明江帶隊再次來到公墓?，F(xiàn)場會從下午5點，一直開到晚上8點多。盡管土路泥濘濕滑，盡管腹中饑腸轆轆，但市里最高層的決心，深深觸動了東方上下，堅定了全市將改革進行到底的勇氣。

　　殯葬整治工作第一組組長符積敏，被抽調(diào)前任東方市農(nóng)機服務中心副主任。他帶領(lǐng)的工作組天天奔波在墳墓間，拍照、登記、造冊，搬遷的墳墓多達4500多座。傾盡所有精力的他，日有所思，夜有所夢。只要一躺下，眼前都是大片的墳墓，滿腦子揮之不去。這樣的心理壓力，幾乎在每個工作組隊員身上都留下印記。

　　然而，為了改革，沒有一個人叫苦，沒有一個人叫累。一切服從市里決策部署，一切讓路城市發(fā)展需要。

　　正是有了上至市委書記、市長，下至普通工作隊員的全力以赴，東方殯葬改革的大幕，才漸漸拉開。

　　“不以行政命令方式搞改革”

　　科學推進：依法辦事講究策略

　　有人說，沒有不講理的群眾，只有不到位的工作。殯葬改革是一項全新的工作，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，開展難度大。要想順利推進，必須依法辦事，又要講究方法和策略。

　　“我們的殯葬改革不以行政命令的方式一味強制開展，而是嚴格按照法律程序推進，最大限度爭取群眾支持?！睎|方市民政局副局長、殯葬管理中心主任秦人鋒說。

　　推行殯葬改革之初，東方市委、市政府開門納諫，集思廣益。2010年初，東方市委組織市人大代表就殯葬改革提出議案。在市十三屆人大六次會議上，四更鎮(zhèn)10多名人大代表聯(lián)名要求政府推行殯葬改革，成為全市熱議話題。

　　當年6月、7月，東方市委就殯葬改革召開2次市委常委會議，專題進行研究，同時組織召開征求意見會，廣泛征求市四套班子及社會各界對開展移風易俗、革除落后喪葬習俗的意見和建議。市政府分管副市長帶領(lǐng)各職能部門主要負責人赴全國殯葬改革一線城市安徽黃山、浙江寧波等地進行考察學習。

　　在研討、調(diào)研、征集、學習的基礎之上，東方逐步理清殯葬改革的思路，確立改革的主攻方向：一方面整治亂象，對沿鐵路、高速公路、國道省道和水源保護區(qū)、旅游風景名勝區(qū)等“三沿七區(qū)”和城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的墳墓全面遷移整治，確保今后“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)無新建墳墓出現(xiàn)；另一方面“給出路”，在東方建設馬嶺、金山等4處公共墓地，免費接納墳墓搬遷。同時，各村根據(jù)實際情況，對原有的公共墓地開展生態(tài)化、規(guī)范化整治，建成生態(tài)墓園。

　　改革最終目標，是使全市基本實現(xiàn)由無序安葬向有序安葬、由亂埋亂葬向集中安葬、由傳統(tǒng)葬法向生態(tài)葬法的轉(zhuǎn)變，形成科學、規(guī)范、文明、生態(tài)的殯葬管理新格局。

　　要實現(xiàn)目標，一套科學規(guī)范的制度必不可少?！稏|方市殯葬管理實施辦法》等10多個制度性和專題性文件相繼出臺，對殯葬改革涉及的行政與執(zhí)法、部門職能與職責、管理與服務、改革的內(nèi)容及時限等作出詳細的規(guī)定。既保證了殯葬改革程序合法、決策科學、起步扎實，又確保高標準地推動殯葬改革工作。

　　只有贏得群眾支持，改革才能奏效。尤其是以革新觀念為主要內(nèi)容的殯葬改革，單純靠強制手段推行，勢必不得人心，弄不好還會引發(fā)社會動蕩。

　　如何解開群眾思想上的疙瘩，引導他們把亡人遺骨的處理從“風水寶地”遷入公共墓地，由建造“地下宮殿”改為平地“生態(tài)葬法”，東方首先干的是，宣傳，宣傳，再宣傳，發(fā)動，發(fā)動，再發(fā)動。

　　聲勢浩大的宣傳工作全面鋪開。當?shù)仉娨暸_開設專欄，宣傳報道殯葬改革的法規(guī)政策和工作動態(tài)；整治工作組進村入戶宣傳，發(fā)放知識問答宣傳單、亂埋亂葬墳墓調(diào)查表、黨員領(lǐng)導干部和公職人員親屬墳墓調(diào)查表、墳墓核實登記表等達數(shù)十萬份；構(gòu)建殯葬改革宣傳線路，由八所城區(qū)瓊西路至馬嶺公墓長達10公里的路上，成了殯葬改革宣傳干線，大型廣告牌、小型警示牌、路邊標牌標語等等無所不在。

　　強大的宣傳發(fā)動，使得殯葬改革工作家喻戶曉，改革氛圍濃厚而熱烈。慢慢地，廣大群眾從最初的想不通轉(zhuǎn)向基本認同，從對政策的抵制轉(zhuǎn)向理解和主動配合。

　　當然，東方上上下下坦承，這么大的改革不可能順順利利，還是有拒不配合、拒不講理的“釘子戶”，但數(shù)量極少。

　　在整個殯葬改革工作中，集中整治是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難度最大、問題最多的環(huán)節(jié)。對于主動在規(guī)定時限內(nèi)搬遷的，工作組上門與墳主簽訂遷墳協(xié)議，建檔造冊，發(fā)放遷墳補償款，給予土墳每座1300元、磚墳每座1700元的補償，并可以優(yōu)先選擇墓位；對于愿意搬遷但因故超過規(guī)定時限未搬遷的，可適當延長3-5天讓墳主擇機搬遷；對思想上有抵觸情緒不愿意搬遷的，工作組先下發(fā)集中整治通知書，要求墳主限時搬遷，對逾期不搬遷者，則依法依規(guī)強制集中搬遷。

　　穩(wěn)打穩(wěn)扎的措施，依法有序的推進，科學嚴密的組織，為打贏殯葬改革的攻堅戰(zhàn)起到了至關(guān)重要的作用。

　　從“要我搬”到“我要搬”

　　以人為本：用真心換得民心

　　群眾態(tài)度大逆轉(zhuǎn)，發(fā)生在馬嶺公墓一期建成時。去年8月，經(jīng)過1年緊張施工，占地50畝的馬嶺公墓一期完工，那專人養(yǎng)護出的茵茵綠草、蒼翠松柏，給搬遷墳主留下深刻的印象。

　　八所鎮(zhèn)港門村的高民全坦言，以前瓊西路兩邊到處都是墳墓，晚上沒有幾個人愿意走那條路，現(xiàn)在墳墓全搬到馬嶺，瓊西路兩邊一下子變得很清爽。馬嶺一期搞好后，他將去世的親戚搬了過去，那里環(huán)境美，路好，還有專人管理，祭祀也十分方便，讓他很滿意。

　　高民全的觀念，起初可不是這樣。他和絕大多數(shù)群眾一樣并不認同政府的主張，祖宗墳怎么能搬？這大不孝的事情，從來沒有人干過。因此，當符積敏帶著工作組進村動員時，便常常遭受村里人的辱罵、驅(qū)趕。

　　盡管如此，東方要求所有工作組堅持用真情真心服務遷墳戶，規(guī)定凡是涉及殯葬改革的工作都要遵循公開、公平、公正原則，做到“三優(yōu)先”：涉及到殯葬改革經(jīng)費的，要優(yōu)先撥付；涉及到殯葬改革工作人員調(diào)配的，要優(yōu)先考慮；涉及到殯葬改革相關(guān)事宜的，要優(yōu)先處理。為方便搬遷群眾，還特別設立24小時服務熱線，隨時接受群眾咨詢。

　　在動員關(guān)鍵時候，黨員領(lǐng)導干部一馬當先，當起表率。東方林業(yè)局原副局長符為民是全市第一個主動遷墳的戶主，苦口婆心做通親屬思想工作后，將家族7座祖墳遷至馬嶺公墓。

　　在整治緊急時候，老同志、老領(lǐng)導、外出干部響應號召，振臂一呼。省某大型通信公司負責人的老母親彌留之際，囑咐子女退掉早已買好的豪華墳墓，說一定要支持政府工作，自己去世后搬到馬嶺公墓。

　　在越來越多有識之士的帶動下，東方殯葬改革成了大勢所趨，開始朝著良性方向轉(zhuǎn)變。

　　4222座墳墓搬入后，馬嶺公墓一期飽和。東方市趕緊加快二期建設，完工一座墓道搬遷一座墳墓?？墒牵┕に俣融s不及搬遷速度。要求搬遷的墳主越來越多，人們主動找到工作組，索要公墓墓號。從去年9月開始，墳墓日均搬遷量達80座，最高時達到300座。工作人員人手有限，一時間忙不過來，索要墓號的人只好排起長隊。

　　為了盡快建成公墓，吸引老百姓主動遷墳入公墓，公墓建設在保證功能齊全的同時，添加了許多人性化元素。占地面積384畝、總投資達1.5億元的馬嶺公墓，環(huán)境優(yōu)美，設施完善，除了墓道、公路等基礎設施，還建設九曲亭、大理石走道、觀墓臺等，公墓內(nèi)還設有停車場、十二生肖焚燒池、休息亭等。目前，二期還在繼續(xù)施工中。

　　對公墓的選址、施工，東方始終堅持高標準、嚴要求。馬嶺公墓一期進行綠化時，當?shù)匾患覉@林公司因為綠化效果不符合業(yè)主單位的要求，而被要求退出。業(yè)主單位轉(zhuǎn)而特地從海口請來一家專業(yè)的園林綠化公司，重新進行綠化施工。

　　到今天，搬進馬嶺公墓的墳墓多達1.4萬多座。越來越多群眾開始主動關(guān)心、關(guān)注和理解、支持殯葬改革，也不再出現(xiàn)漫天索取墳墓搬遷費的現(xiàn)象，以前的抱怨聲也變成了贊美聲。正如高民全所說，政府是可信的，不光自己的家園美化了、生態(tài)了，連人生“后花園”一樣也美化了、生態(tài)了。

　　從“要我搬”到“我要搬”，從不理解到擁護，從激烈反對到零上訪，東方人民在與陳規(guī)陋俗的斗爭中，完成了一場精神洗禮。

　　殯葬改革，再次給東方送來新觀念，掀起新風尚。有了這種新觀念、新風尚，東方發(fā)展的道路才越發(fā)通坦。