黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化率80% 相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平

　　三年來(lái)，黑龍江墾區(qū)新建改造住宅及配套設(shè)施達(dá)2600萬(wàn)平方米，區(qū)60萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)職工和家屬?gòu)姆稚⒌膱?chǎng)隊(duì)搬進(jìn)集中于場(chǎng)部的新居，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均住宅面積達(dá)28平方米

　　日前，在形似天鵝的祖國(guó)北疆黑龍江的三江平原腹地，《瞭望》新聞周刊記者走進(jìn)了黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局的農(nóng)墾職工居住地——香檳水岸住宅小區(qū)，看到的是一座“美國(guó)加州風(fēng)情”的陽(yáng)光小鎮(zhèn)，獨(dú)棟小樓、連排建筑、多層住宅樓坐落于碧水溪畔，掩映在鮮花綠樹(shù)叢中，令人難以置信這里就是“北大荒”。

　　更令人意想不到的是，這個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)人居署最佳環(huán)境范例獎(jiǎng)的小區(qū)并不是“北大荒”精心打造的稀有典型，而只是上百個(gè)農(nóng)場(chǎng)小鎮(zhèn)中普通的一個(gè)。黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書(shū)記隋鳳富告訴本刊記者，經(jīng)過(guò)三年的“造城”，墾區(qū)新建和改造住宅2600萬(wàn)平方米，大多數(shù)農(nóng)墾人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的夢(mèng)想。

　　僅僅三年時(shí)間，黑龍江墾區(qū)就從2600多個(gè)布局分散、生活條件相對(duì)落后的居民點(diǎn)，集聚到105個(gè)有優(yōu)美居住環(huán)境的小城鎮(zhèn)和500多個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理區(qū)。

　　三年實(shí)現(xiàn)80%城鎮(zhèn)化

　　在友誼農(nóng)場(chǎng)的華瑞園小區(qū)，職工家屬尹麗麗帶著記者參觀自己的住房，三世同堂一家五口居住的是一座200多平方米的小樓?！拔揖驮诩蚁喾蚪套印保f(shuō)到家里承包了750畝地，養(yǎng)一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，一年能收入五六十萬(wàn)元時(shí)，尹麗麗話語(yǔ)間洋溢出來(lái)的是幸福與自豪。

　　友誼農(nóng)場(chǎng)是上世紀(jì)50年代前蘇聯(lián)援建的中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)外聞名的明星農(nóng)場(chǎng)，但農(nóng)場(chǎng)職工生活的現(xiàn)代化卻和黑龍江墾區(qū)的大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)一樣，2008年才剛剛開(kāi)始。在搬入新居之前，尹麗麗家在離場(chǎng)部20公里的居民點(diǎn)，住的是沒(méi)有上下水和室內(nèi)衛(wèi)生間的平房，沒(méi)有集中供暖只能自己燒小鍋爐，更談不上公共設(shè)施和小區(qū)環(huán)境。

　　黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有耕地4000多萬(wàn)畝，約占全國(guó)的2%，開(kāi)發(fā)建設(shè)60多年來(lái)，黑龍江墾區(qū)累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)了5000多億斤糧食，相當(dāng)于2010年全國(guó)糧食產(chǎn)量的一半。2011年，墾區(qū)產(chǎn)糧407億斤，其中調(diào)出的商品糧達(dá)380億斤，占全國(guó)商品糧調(diào)出總量的四分之一，是我國(guó)名副其實(shí)的最大商品糧基地。

　　在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，墾區(qū)的113個(gè)農(nóng)場(chǎng)形成了100多個(gè)小城鎮(zhèn)，2600多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和居民點(diǎn)呈自然村落狀態(tài)分布。直到2008年，墾區(qū)近一半人口的居民點(diǎn)住房仍是軍營(yíng)式平房，與上世紀(jì)七八十年代差不多，甚至還有少數(shù)人住在類似窩棚的地窨子里。60多年來(lái)，墾區(qū)依靠轉(zhuǎn)業(yè)官兵、知青等“墾荒人”開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在的職工最多不過(guò)是第三代農(nóng)墾人。隋鳳富說(shuō)，墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人才外流的嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)場(chǎng)也有“空殼化”趨勢(shì)。

　　為解決居民點(diǎn)布局散亂、人口分散、建設(shè)重疊問(wèn)題，改善職工住房條件，留住現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才，墾區(qū)2008年開(kāi)始大力推進(jìn)“撤隊(duì)并區(qū)”整體搬遷居民點(diǎn)。三年來(lái)，新建改造住宅及配套設(shè)施達(dá)2600萬(wàn)平方米，相當(dāng)于前60年建筑總量的75%，整體搬遷居民點(diǎn)1700多個(gè)，黑龍江墾區(qū)60萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)職工和家屬?gòu)姆稚⒌膱?chǎng)隊(duì)搬進(jìn)集中于場(chǎng)部的新居，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均住宅面積達(dá)28平方米。

　　三年“造城”，使得墾區(qū)職工在城鎮(zhèn)化巨變中真正享有了與市民同等待遇的安居保障。一是多數(shù)農(nóng)場(chǎng)職工由平房搬進(jìn)樓房，人均住房面積高于全省，自來(lái)水普及率高于全國(guó)；二是公共服務(wù)能力明顯改善。墾區(qū)教育既注重向?qū)W齡后提升——高中教育做到了廣覆蓋，又兼顧向?qū)W齡前延伸——幼兒教育實(shí)現(xiàn)了高水平。墾區(qū)醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)施由舊變新、醫(yī)療設(shè)備由少變多、醫(yī)療用房由小變大、醫(yī)療技術(shù)由低變高和醫(yī)院門(mén)庭由“冷”變“熱”的重大轉(zhuǎn)變；三是居民文化生活明顯改善。墾區(qū)博物館、圖書(shū)館數(shù)以千計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全部入戶。

　　“造城”的效益在于“造地”

　　在大興農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)里，90%的農(nóng)場(chǎng)職工已經(jīng)住進(jìn)別墅和樓房。雖然離土地遠(yuǎn)了，但農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置8臺(tái)通勤班車(chē)，在播種插秧和秋收的農(nóng)忙季節(jié)向各個(gè)地塊開(kāi)通，讓沒(méi)有私家車(chē)的農(nóng)場(chǎng)職工也能坐著汽車(chē)去種田。

　　隋鳳富說(shuō)，種子研發(fā)、選育，水稻育秧，肥料選擇、配比，都不在農(nóng)田中，收獲后的糧食銷售也遠(yuǎn)離農(nóng)田。在農(nóng)田中播種和收獲的時(shí)間很少，只能占到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的30%，其余70%的時(shí)間都在城鎮(zhèn)中完成。墾區(qū)要走的就是這樣一條“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的道路。

　　“墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不但沒(méi)減少耕地，反而因?yàn)椤逢?duì)’后進(jìn)行的土地復(fù)墾增加了?！焙邶埥∞r(nóng)墾總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)權(quán)赫宇向本刊記者介紹說(shuō)，2009～2011的三年間，墾區(qū)共拆遷房屋1561萬(wàn)平方米，其間復(fù)墾耕地約49萬(wàn)畝，相當(dāng)于每拆一畝地的房屋，可復(fù)墾近20畝土地。這等于再造了一個(gè)大中型農(nóng)場(chǎng)，每年可增糧5億斤。

　　權(quán)赫宇說(shuō)，墾區(qū)將2600多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并為500個(gè)管理區(qū)，每個(gè)“作業(yè)點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)耕地由1.6萬(wàn)畝增加到每個(gè)管理區(qū)8萬(wàn)畝以上，進(jìn)一步促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“過(guò)去一個(gè)作業(yè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)一個(gè)村的土地，現(xiàn)在耕種一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田地，能更有效地發(fā)揮墾區(qū)大機(jī)械的作用，挖掘黑土地的糧食潛能。”

　　更加深刻的變化是，黑龍江墾區(qū)在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，著力打造產(chǎn)業(yè)體系。目前，墾區(qū)已建成建三江、九三、寶泉嶺3個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了互補(bǔ)性強(qiáng)、覆蓋面廣、與周邊產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接的格局，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

　　在“撤隊(duì)并區(qū)”過(guò)程中，過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住，為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品由2008年的1500萬(wàn)噸增加到2011年的2400萬(wàn)噸。食品加工與制造業(yè)增加值由2008年的44.3億元增加到2011年的85億元，年均增長(zhǎng)約25%。產(chǎn)銷、農(nóng)超、城鄉(xiāng)對(duì)接的“直通車(chē)”，讓城里人吃上物超所值的“新鮮物”，讓農(nóng)區(qū)人賺到心安理得的“致富錢(qián)”。

　　接受本刊記者采訪中，黑龍江省社科院院長(zhǎng)曲偉認(rèn)為，黑龍江省根據(jù)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，跳出以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的傳統(tǒng)道路，不僅給黑龍江墾區(qū)帶來(lái)天翻地覆的巨大變化，還為墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展蓄積了“勢(shì)能”。

　　“造得好”還需“遷得動(dòng)、住得起”

　　黑龍江墾區(qū)原來(lái)的2000多個(gè)居民點(diǎn)，散落在廣袤的松嫩平原和三江平原兩大平原上，是按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則，以建場(chǎng)之初的生產(chǎn)力水平布局的，點(diǎn)分散、人口少、無(wú)配套。如果把原有居民點(diǎn)修修補(bǔ)補(bǔ)建設(shè)小城鎮(zhèn)，不僅工程量大，還無(wú)法進(jìn)行功能配套建設(shè)，集中供水供熱等問(wèn)題難以解決，讓農(nóng)場(chǎng)職工擁有現(xiàn)代市民的生活環(huán)境是無(wú)法想象的。

　　按照黑龍江省委提出的“二十年不落后，五十年不后悔，一百年仍是景”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江墾區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)了105個(gè)小城鎮(zhèn)，其中有九三管理局、建三江管理局等5個(gè)十萬(wàn)人口以上的中心城市，海林農(nóng)場(chǎng)、友誼農(nóng)場(chǎng)等50個(gè)萬(wàn)人以上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，50個(gè)一般城鎮(zhèn)。

　　依托萬(wàn)頃三江濕地、千里沃野綠洲、百個(gè)湖泊泡沼，黑龍江墾區(qū)還探索出一條綠色的城鎮(zhèn)化道路。寧肯少建一棟樓，也要多栽一片林；寧肯少修一段路，也要多增一塊綠；寧肯少收一筆錢(qián)，也要多留一處景，最大限度“護(hù)綠造綠”。

　　在九三管理局局直萊河高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，正在裝修房子的農(nóng)墾職工王東林告訴本刊記者，他去年花58萬(wàn)元買(mǎi)下了這棟208平方米的住宅，四室兩廳兩衛(wèi)，幾百米外就是局體育中心，里面游泳池、乒乓球室、籃球館甚至保齡球等設(shè)施一應(yīng)俱全，免費(fèi)向職工開(kāi)放。今年，黑龍江墾區(qū)繼續(xù)推進(jìn)住房改造，計(jì)劃新建住宅500萬(wàn)平方米以上，再撤140個(gè)居民點(diǎn)，全面完成“撤隊(duì)并區(qū)”。

　　“小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然能夠改善職工居住條件，但由于很多職工習(xí)慣了多年的生活和耕種方式，不愿意搬離住了幾十年的老宅。”權(quán)赫宇說(shuō)，不僅如此，很多農(nóng)場(chǎng)也不愿意興建，“2004年撤一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)大概要500萬(wàn)元，單純依靠‘地租’過(guò)日子的農(nóng)場(chǎng)面對(duì)這筆巨額資金也犯難。”

　　為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)居民點(diǎn)整體搬遷，黑龍江省農(nóng)墾總局直接對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年和2009年，黑龍江墾區(qū)對(duì)整體搬遷的居民點(diǎn)實(shí)行每平方米補(bǔ)貼200元的激勵(lì)政策，兩年內(nèi)共拿出7.9億元補(bǔ)貼資金。此外，墾區(qū)還根據(jù)國(guó)家危房改造政策，使參與搬遷的農(nóng)場(chǎng)職工每戶獲得補(bǔ)貼7500元。

　　示范帶動(dòng)加快了搬遷進(jìn)度。“第一年搬遷時(shí)，很多職工想不通，進(jìn)展較慢。第二年搬遷時(shí)，先搬的農(nóng)戶就成了很好的示范?！焙推侥翀?chǎng)負(fù)責(zé)人倪金珠向本刊記者介紹說(shuō)，第二年，很多想不通的住戶找上門(mén)來(lái)，主動(dòng)搬遷。從2008年到2011年四年間，黑龍江墾區(qū)共撤并了1783個(gè)居民點(diǎn)，轉(zhuǎn)移24.81萬(wàn)戶，其中90%以上住戶進(jìn)了城，轉(zhuǎn)移人口達(dá)60萬(wàn)。

　　針對(duì)職工不同的經(jīng)濟(jì)條件，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃了別墅型的低層住宅、多層住宅，以及面積相對(duì)較小的廉租房等多種住宅形式?！耙话愕亩鄬幼≌科椒矫资蹆r(jià)在1000多元，墾區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)配套低成本銷售的形式賣(mài)給農(nóng)場(chǎng)職工，七八十平方米的房子只有七八萬(wàn)元?！睓?quán)赫宇說(shuō)，通過(guò)原房屋的評(píng)估作價(jià)、農(nóng)墾總局補(bǔ)貼和國(guó)家危房改造資金配套，一般家庭湊夠七八萬(wàn)元不成問(wèn)題。

　　權(quán)赫宇說(shuō)，如果仍有資金困難，可通過(guò)承包地抵押，農(nóng)場(chǎng)協(xié)調(diào)貸款的方式解決那些確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力購(gòu)房的問(wèn)題。農(nóng)場(chǎng)還規(guī)劃建設(shè)了一批面積在三四十平方米的廉租房，特困職工只要每月交20元租金，就可以一樣享受到市民生活。

　　59歲的常文全是和平牧場(chǎng)五棵樹(shù)管理區(qū)的職工，“原來(lái)的老房子快不能住了，也不值錢(qián)。新房子80平方米，只交了兩萬(wàn)元，要是自個(gè)建得花7萬(wàn)元，根本負(fù)擔(dān)不起。”而且，換了新房后冬天更保暖，他家里養(yǎng)的幾頭牛也放進(jìn)了現(xiàn)代化的養(yǎng)殖小區(qū)中。□文/《瞭望》新聞周刊記者李春雷 管建濤