中國民間慈善外援反超境外捐助 捐款流向領(lǐng)域失衡

　　三報(bào)告解讀中國公益現(xiàn)狀

　　7月12日至14日，首屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)(下稱“慈展會(huì)”)在深圳召開，除544家參展方對(duì)自己的公益項(xiàng)目進(jìn)行了展示和交流外，多項(xiàng)公益領(lǐng)域的研究報(bào)告也在展會(huì)期間陸續(xù)發(fā)布，中國公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀從報(bào)告中可見一斑。

　　慈善藍(lán)皮書

　　“最需要領(lǐng)域”獲捐不足

　　7月13日，2012《慈善藍(lán)皮書》在深圳慈展會(huì)上發(fā)布，藍(lán)皮書分析顯示，中國的民間外援預(yù)計(jì)將超出境外捐助，這標(biāo)志著中國從捐贈(zèng)入超國轉(zhuǎn)型為出超國，而同時(shí)，國內(nèi)捐款的流向領(lǐng)域仍存在失衡，最需要領(lǐng)域明顯獲捐不足。

　　民間外援超過境外捐助

　　長期以來，中國在民間捐贈(zèng)方面一直是入超國，即民間接受境外捐贈(zèng)數(shù)量大于向境外捐贈(zèng)的數(shù)量。2011年這種狀況發(fā)生了根本性改變。

　　據(jù)藍(lán)皮書顯示，2011年度我國境內(nèi)對(duì)外捐贈(zèng)與2010年民間外援相比，增幅為2%。以日本地震為主，中國各界為日本地震災(zāi)區(qū)的救災(zāi)及災(zāi)后重建工作捐贈(zèng)近9億元。中國民間外援正在超出境外捐助，中國已經(jīng)從捐贈(zèng)的入超國轉(zhuǎn)型為出超國。

　　“最需要領(lǐng)域”獲捐不足

　　藍(lán)皮書顯示，雖然2011年中國捐贈(zèng)總量達(dá)到845億，保持了自2007年以來穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但在每個(gè)領(lǐng)域的捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)中仍存在非常明顯的失衡，許多需要得到社會(huì)資源的領(lǐng)域獲捐數(shù)量嚴(yán)重不足。

　　在全年獲捐最多的教育領(lǐng)域，2011年流向職業(yè)教育的捐贈(zèng)有9906萬元，僅占教育行業(yè)捐贈(zèng)總額的1%；而在扶貧與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，流向社區(qū)發(fā)展的捐贈(zèng)僅2400萬元，所占比例不到1%；在公益慈善行業(yè)領(lǐng)域，流向支持公益組織建設(shè)和發(fā)展的捐贈(zèng)所占比例不到3%。

　　公益問責(zé)史無前例

　　2011年，相當(dāng)數(shù)量的中國社會(huì)精英開始對(duì)中國現(xiàn)存公益慈善的壟斷體制、組織低效、宗旨不明、管理混亂、政府角色不清、監(jiān)管缺失等問題進(jìn)行了刨根問底式的發(fā)問，慈善藍(lán)皮書認(rèn)為，這些社會(huì)問責(zé)，代表了中國社會(huì)的公民意識(shí)已經(jīng)開始群體覺醒。

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示，在我國慈善史上，從未有過這樣數(shù)量眾多且分量很重的密集性公益事件公眾問責(zé)。而且，問責(zé)的都是具有政府背景的巨型社會(huì)組織。

　　立足于對(duì)2011年中國慈善狀況的分析，藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，未來中國慈善捐贈(zèng)可能從現(xiàn)在的百億量級(jí)達(dá)到千億量級(jí)，參與慈善的公民也將從少數(shù)人上升為數(shù)以億計(jì)，中國的慈善必然突破預(yù)設(shè)的彌補(bǔ)公共財(cái)政不足的地位和角色。

　　企業(yè)基金會(huì)

　　每家平均兩名專職人員

　　7月13日，《中國企業(yè)基金會(huì)發(fā)展報(bào)告》(2012)在深圳發(fā)布。報(bào)告顯示，截至2011年，企業(yè)及企業(yè)家發(fā)起的非公募基金會(huì)為285家，占非公募基金會(huì)總量的22.3%，平均每家有全職工作人員兩人，捐款投入最大領(lǐng)域?yàn)榻逃?xiàng)目，2010年全年為1.9億多元。最關(guān)注教育投資收入低

　　報(bào)告發(fā)現(xiàn)，每家基金會(huì)的領(lǐng)域平均在2個(gè)以上，其中，在教育領(lǐng)域開展工作的企業(yè)基金會(huì)在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，其次是扶貧助困、安全救災(zāi)、醫(yī)療救助、公共服務(wù)、老年人、兒童，不足20家企業(yè)基金會(huì)涉及文化、環(huán)境、青少年、社區(qū)發(fā)展、衛(wèi)生保健、殘疾人、科學(xué)研究等領(lǐng)域。

　　從收入來源上看，企業(yè)基金會(huì)92.31%的收入來自捐贈(zèng)收入，而對(duì)于逐漸被基金會(huì)特別是非公募基金會(huì)看重的投資性收入，由企業(yè)及企業(yè)家發(fā)起的基金會(huì)卻未表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牧Χ龋顿Y收入僅占到總收入的2.34%，低于非公募基金會(huì)4.39%的整體比例。

　　專職人員少公益支出高

　　基金會(huì)中心網(wǎng)2011年數(shù)據(jù)顯示，共有184家基金會(huì)披露了工作人員的詳細(xì)信息，共384人，平均每家基金會(huì)僅有2名專職工作人員，而兩名人員中的其中一名則為秘書長或副秘書長，低于非公募基金會(huì)平均2.5人的水平。

　　在各項(xiàng)支出中，公益事業(yè)支出占到96.7%，行政辦公支出占1.3%，工作人員工資福利支出占到0.9%。這與全國基金會(huì)年檢的結(jié)果基本相同。但報(bào)告發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)基金會(huì)的工作人員是企業(yè)員工的兼職或志愿服務(wù)，甚至企業(yè)會(huì)無償提供辦公場所及辦公用品等，因此在行政辦公支出及工資福利費(fèi)用方面還是得到企業(yè)的大力支持。

　　多借業(yè)內(nèi)渠道找合作

　　基金會(huì)如何挑選合作伙伴一直是公益行業(yè)一個(gè)甚受關(guān)注的話題，此次報(bào)告在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多基金會(huì)由于難以找到適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方，而不得不選擇自身成為項(xiàng)目動(dòng)作方。

　　而如何尋找合作伙伴，多數(shù)企業(yè)基金會(huì)表示會(huì)以業(yè)內(nèi)渠道為主，只有兩家受訪基金會(huì)提到招標(biāo)、邀標(biāo)的方式。而合作伙伴的選擇標(biāo)準(zhǔn)，也主要以理念及價(jià)值觀契合，部分基金會(huì)提到執(zhí)行能力和專業(yè)性，以及誠信、透明度等。

　　本報(bào)《公益周刊》專門設(shè)立展臺(tái)

　　深圳慈展會(huì)期間，京華時(shí)報(bào)《公益周刊》也專門設(shè)立了展臺(tái)，以媒體的視角和方式宣傳公益理念，參與公益實(shí)踐。

　　作為一家運(yùn)行了兩年的都市報(bào)公益周刊，本報(bào)在兩年多的時(shí)間里，除報(bào)道公益新聞、推廣公益理念外，更以切身的行動(dòng)參與公益實(shí)踐。展會(huì)期間，本報(bào)展臺(tái)除向參觀者宣講公益理念外，還特別設(shè)置了“愛心漂流瓶”參與項(xiàng)目，收集起愛心人士親筆寫下的祝福卡片，隨后送到“京華流動(dòng)圖書館”的改裝卡車上，這些愛心祝?？▽㈦S著圖書車奔赴全國偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，為孩子們送去遠(yuǎn)方的關(guān)愛和祝福，而許多愛心人士還特別留下了自己詳細(xì)的通訊方式，希望可以借助我們的流動(dòng)圖書館與偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們建立聯(lián)系，為孩子們送去更多的愛心幫助。

　　此外，本報(bào)京華天使基金、大連萬達(dá)集團(tuán)、強(qiáng)生(中國)投資有限公司、中國南方航空公司、佳能(中國)有限公司、長江商學(xué)院還在慈展會(huì)期間攜手成立了國內(nèi)首個(gè)“企業(yè)公益聯(lián)盟”，未來聯(lián)盟將借助發(fā)起方的不同特長優(yōu)勢(shì)開展形式多樣的公益項(xiàng)目，并隨時(shí)歡迎更多的企業(yè)、公益組織、教研機(jī)構(gòu)的參與加入，共同為現(xiàn)代公益的發(fā)展提供資源優(yōu)勢(shì)及交流協(xié)作平臺(tái)。

　　慈善會(huì)

　　近半項(xiàng)目發(fā)錢信息透明不足

　　7月14日，中民慈善捐助信息中心發(fā)布中國首份《慈善會(huì)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，近年來中國慈善會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)收入穩(wěn)步上升，近兩年更是達(dá)到全國捐款總額的四分之一左右，而慈善會(huì)開展的項(xiàng)目，有約一半是以直接提供現(xiàn)金形式完成，未來，慈善會(huì)將面臨身份獨(dú)立性、項(xiàng)目單一化和信息透明化等挑戰(zhàn)。

　　接受全國1/4捐贈(zèng)近半項(xiàng)目“發(fā)錢”

　　作為中國慈善組織的重要類型之一，慈善會(huì)系統(tǒng)的捐贈(zèng)接收量在過去五年整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。其中，2010、2011年全國慈善會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)款物總額分別占全國捐贈(zèng)總量的24.8%和 24.13%。

　　而與強(qiáng)大的募款能力相比，慈善會(huì)系統(tǒng)在項(xiàng)目開展上則顯相對(duì)單一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，慈善會(huì)項(xiàng)目有47%為直接提供現(xiàn)金，其次則集中在醫(yī)療領(lǐng)域。

　　中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示，慈善項(xiàng)目較為單一使得慈善會(huì)難以滿足豐富多樣的社會(huì)需求，在進(jìn)行社會(huì)募捐時(shí)，提供給捐贈(zèng)人的選擇也比較有限，不利于募捐工作的開展。而在信息透明上慈善會(huì)系統(tǒng)相較基金會(huì)也仍有差距。會(huì)長出身公職獨(dú)立性受考驗(yàn)

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月，全國慈善會(huì)總數(shù)超過2000家，是僅次于中國紅十字系統(tǒng)的第二大慈善組織系統(tǒng)。

　　在對(duì)全國30家省級(jí)以上慈善會(huì)調(diào)查后顯示，專職人員總數(shù)為486人，編制情況包括社會(huì)招聘(含返聘)、事業(yè)單位編制、公務(wù)員編制以及其他(含借調(diào)、派駐人員)，其中社會(huì)招聘人數(shù)320人，占65.84%，而公務(wù)員編制為15人，占3.09%。

　　除安徽省慈善協(xié)會(huì)由于未進(jìn)行換屆選舉會(huì)長空缺外，29家慈善會(huì)會(huì)長、理事長均為現(xiàn)任或曾任國家公務(wù)員，其中，享受省部級(jí)待遇的25人，占總數(shù)的86.21%，享受廳級(jí)待遇的4人，占13.79%。

　　劉佑平表示，慈善會(huì)與政府關(guān)系緊密，一方面使得慈善會(huì)在整合政府資源上具有先天優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也使得慈善會(huì)喪失了一定的獨(dú)立自主性。