十七大以來中國(guó)全面推進(jìn)政務(wù)公開 打造陽(yáng)光政府

　　2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開大幕于7月19日正式拉開。財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室7月18日就率先公布了“三公”經(jīng)費(fèi)信息，新華社、審計(jì)署、中國(guó)地震局等單位緊跟其后。與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費(fèi)相比，中央單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題更加積極主動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體。“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)成為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這也是政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　黨的十七大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，多次提出明確要求。各地區(qū)各部門按照中央的部署，普遍建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，采取有力措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。政務(wù)公開工作內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域不斷拓展，法制化和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，取得了顯著成效。

　　加大政府信息公開力度，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》自2008年施行以來，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，建立和完善政府信息公開工作機(jī)制，扎實(shí)有序地推進(jìn)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，滿足了社會(huì)公眾依法獲取和利用政府信息的需求。2010年至2011年，各地區(qū)主動(dòng)公開政府信息5145萬(wàn)多條，國(guó)務(wù)院各部門主動(dòng)公開政府信息266萬(wàn)多條。各地區(qū)各部門普遍建立了多種形式的受理渠道，答復(fù)信息公開申請(qǐng)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。2011年，各地區(qū)辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)130多萬(wàn)件，中央部門辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)3000多件。積極做好四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開取得階段性進(jìn)展，2011年有92個(gè)中央部門公開了年度預(yù)決算，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況；今年，已有95個(gè)中央部門更加及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)及大連市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。各地區(qū)各部門在因地制宜地運(yùn)用好傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效化解了社會(huì)矛盾。

　　深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，權(quán)力行使更加規(guī)范有序

　　各地區(qū)各部門結(jié)合行政管理體制改革，建立健全法規(guī)制度和程序規(guī)則，有效促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序嚴(yán)格履行職責(zé)。大力推行行政決策公開，落實(shí)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定制度，提高了行政決策的科學(xué)化和民主化水平。北京、上海、重慶、湖南、廣東和公安部、教育部、農(nóng)業(yè)部等地方和部門對(duì)涉及群眾切身利益的公共政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等，廣泛征求公眾意見。云南省自2008年以來舉行重大決策聽證4277項(xiàng)，組織重要事項(xiàng)公示11萬(wàn)多項(xiàng)，發(fā)布重點(diǎn)工作通報(bào)17萬(wàn)項(xiàng)。大力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全面清理和明確各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和每項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行“流程圖”并向社會(huì)公布，做到依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)，破解行政權(quán)力監(jiān)督制約難題。2011年，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，對(duì)在黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行部署。目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)91個(gè)部門和單位采取不同形式開展了這項(xiàng)工作。財(cái)政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、審計(jì)署、人民銀行等部門在細(xì)化權(quán)責(zé)、完善程序、規(guī)范流程、拓展載體等方面做了大量探索創(chuàng)新。積極開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，建立健全行政處罰、行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。江蘇省市縣三級(jí)全面清理規(guī)范行政權(quán)力29萬(wàn)項(xiàng)，制定自由裁量基準(zhǔn)21.8萬(wàn)個(gè)并向社會(huì)公開。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，政務(wù)公開的綜合效益充分發(fā)揮

　　各地區(qū)各部門按照《中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》的要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)(行政)服務(wù)中心的建設(shè)和管理，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。截至2011年底，全國(guó)共設(shè)立政務(wù)(行政)服務(wù)中心2912個(gè)(含各級(jí)各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心)，其中省級(jí)中心10個(gè)，市(地)級(jí)368個(gè)，縣(市)級(jí)2534個(gè)。30377個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了便民服務(wù)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的70.3%。全國(guó)省級(jí)政務(wù)(行政)服務(wù)中心去年辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)227.7萬(wàn)多件，辦結(jié)率達(dá)98%。同時(shí)，充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)，搭建集網(wǎng)上審批、在線辦事、電子監(jiān)察、投訴受理等一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。浙江省50個(gè)省級(jí)部門(涉密部門除外)的721項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、101個(gè)市縣的29122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。安徽、江西、湖北、寧夏等一些地方依托政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步將建設(shè)工程招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)等納入平臺(tái)集中交易和管理，確保公共資源交易公開公平公正。

　　加強(qiáng)基層政務(wù)公開，群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

　　各地區(qū)和有關(guān)部門積極推進(jìn)基層政務(wù)公開，采取多種形式將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋、服務(wù)流程無(wú)縫對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量群眾認(rèn)可。一些地區(qū)在大力削減審批事項(xiàng)的同時(shí)，整合基層公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)省、市兩級(jí)把縣(市)級(jí)能夠?qū)徟氖马?xiàng)主動(dòng)下放。一些與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、通訊通信、供水供電、農(nóng)資補(bǔ)助等民生事項(xiàng)，在許多地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心或服務(wù)窗口來辦理，真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。浙江等地還實(shí)行便民服務(wù)全程代辦制、免費(fèi)代辦制，在人口分散、交通不便的地區(qū)開展定期上門服務(wù)等，為群眾提供面對(duì)面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把政策落實(shí)和群眾問題解決在基層。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、環(huán)保、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，特別是基層站所，認(rèn)真推行辦事公開制度，進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，做到便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督。