3省嘗試鼓勵看守所在押者舉報酷刑 邀律師參與

　　對話

　　讓他投訴，可避免嚴(yán)重事件

　　看守所投訴處理機制在蕪湖試點已一年有余。試點意義何在，機制是否起了作用，暴露出怎樣的不足，與二期試點會有什么不同，有哪些需要改進？就此，本報對話了陳衛(wèi)東。

　　人物：陳衛(wèi)東職務(wù)：中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任、“全國在押人員投訴處理機制”課題組負(fù)責(zé)人

　　投訴是表達不滿的通道

　　京華時報：通過這個試點想達到怎樣的效果？

　　陳衛(wèi)東：探索在看守所遏制酷刑和保障在押人員權(quán)利的新途徑，解決目前看守所在押人員權(quán)利保障和防范非法取證中遇到的瓶頸。

　　1979年刑訴法就規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供，這么多年在喊反酷刑，但有效途徑不多，效果不是特別明顯，刑訊逼供等非法取證的行為并沒有完全治理。

　　雖然查處力度更大，但有關(guān)機關(guān)的方法也更隱蔽。應(yīng)該在遏制酷刑上預(yù)防為主，制裁為輔。

　　京華時報：為什么選擇采取投訴處理的方式？

　　陳衛(wèi)東：別小看投訴，這是整個在押人員表達不滿的通道，包括對看守所和辦案機關(guān)的不滿。要建立這個機制，讓他們和有關(guān)部門進行有效對話。

　　作為一個社會現(xiàn)象，國內(nèi)在投訴領(lǐng)域缺少經(jīng)驗，各行各業(yè)都不重視，老百姓遇到不滿，比如飛機晚點、看病難，總覺得解決很難。

　　在押人員也是其中的一塊。而呼吁重視投訴，讓他投訴，好好解決，才不至于發(fā)生嚴(yán)重的事件。

　　長時間審訊是普遍現(xiàn)象

　　京華時報：您對蕪湖試點的運行滿意嗎？

　　陳衛(wèi)東：蕪湖看守所的投訴量從一年十幾件增長到40多件，在押人員開始愿意投訴，看守所民警也開始接受看起來對他們不利的工作方式。蕪湖的試點獲得了公安部監(jiān)管局和最高檢監(jiān)所檢察廳的肯定。

　　京華時報：制度設(shè)計的一大目標(biāo)是防止刑訊逼供等非法取證，但目前投訴集中在生活權(quán)利上。

　　陳衛(wèi)東：實際上有一些投訴是關(guān)于非法取證。比如按規(guī)定拘留后立即送往看守所，但實踐中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，赤裸裸的刑訊逼供越來越少。也存在長時間審訊的問題，這是個普遍現(xiàn)象，比如車輪戰(zhàn)，這是變相的逼供，這是非法取證最為集中、突出的表現(xiàn)形式。

　　京華時報：這方面的投訴比例不大，覺得意外嗎？

　　陳衛(wèi)東：畢竟是新生試點，在押人員與試點磨合也需要一個過程。從實證研究的科學(xué)角度講，也需要時間，一個試點周期通常是2到3年。

　　京華時報：在押人員對投訴還是有顧慮？

　　陳衛(wèi)東：對，他還是擔(dān)心。建立信任機制很難，特別是他們是特殊群體，是被刑事訴訟追訴的對象。突然聽到你可以大膽投訴且沒有不利后果，他還以為是一種宣教和說辭。

　　但讓他們看到個案的效果，比如那個警察被調(diào)離等，這類事情頻繁出現(xiàn)，會增加他們的信任感，并在看守所形成一種亞文化。我們預(yù)期在二期中會大幅提升。

　　工作有檢察院主導(dǎo)意味

　　京華時報：投訴委員會委員多是體制內(nèi)的力量，這會不會易招來質(zhì)疑？

　　陳衛(wèi)東：委員多來自人大代表、政協(xié)委員，不是純粹的草根階層，這個我們也承認(rèn)。最初開始改革，試點單位認(rèn)為這個范圍比較穩(wěn)妥，我們認(rèn)為也能接受，且企業(yè)家、律師等人畢竟是司法系統(tǒng)以外的人。蕪湖當(dāng)?shù)匾苍诓粩噱噙x普通公眾，后來又增加了3名律師。二期試點還是以職能機關(guān)遴選為主，國外也是這樣。但會盡量讓試點單位做公告，讓公眾報名。

　　京華時報：蕪湖檢察院認(rèn)為投訴委員會的職能作用還有待提高？

　　陳衛(wèi)東：對。法律沒有授權(quán)委員會參與司法實務(wù)的處理。委員的工作方式會有改革，會讓委員發(fā)揮積極性。另外，看守所和檢察院減少對他們的干預(yù)。

　　京華時報：試點單位怎樣對委員干預(yù)？

　　陳衛(wèi)東：很多工作由檢察院組織開展，可能也談不上干預(yù)，但有以檢察院為主導(dǎo)的意味。二期試點進一步確立他們相對獨立的地位，讓他們自主決定何時介入和獨立開展工作。

　　二期重在遏制非法取證

　　京華時報：二期試點與一期有什么不同？

　　陳衛(wèi)東：一期試點就一個地方。二期試點范圍擴大，既有小型所，也有大型所；按照等級，有一級看守所，也有未達標(biāo)的看守所。

　　京華時報：二期試點改革側(cè)重的內(nèi)容是什么？

　　陳衛(wèi)東：二期會更側(cè)重訴訟權(quán)利的投訴處理，遏制刑訊逼供等非法取證行為是一個重點。下一步要執(zhí)行新刑訴法的相關(guān)規(guī)定，在蕪湖打算10月份就開始落實。比如疑犯被拘24小時內(nèi)送至看守所，執(zhí)行嚴(yán)格的入所體檢制度。我們要通過投訴，把新法所設(shè)立的保障在押人員免受非法取證的舉措在實踐中的情況反映出來。否則法律規(guī)定再好，但執(zhí)行情況難以掌握。

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