檢察日?qǐng)?bào)：公務(wù)員聘任制離瓷飯碗仍有距離

　　日前，深圳市人力資源和社會(huì)保障局稱，深圳將繼續(xù)擴(kuò)大聘任制公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)使聘任制公務(wù)員占全市公務(wù)員總數(shù)的比例上升到10%以上，總數(shù)增加到4000多人(據(jù)9月13日《中國(guó)青年報(bào)》)。

　　事實(shí)上，公務(wù)員聘任制之所以受到人們關(guān)注，是因?yàn)檫@意味著公務(wù)員這個(gè)“鐵飯碗”可能被打破。自深圳2007年開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制以后，多個(gè)省市亦開始相繼試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，對(duì)此社會(huì)輿論多半看好，官方自然更甚，似乎鐵飯碗就此真的成了瓷飯碗。但說實(shí)話，自聘任制試點(diǎn)以來，筆者對(duì)這一制度能否打破鐵飯碗，并不樂觀。

　　表面上看，因?yàn)楹贤拇嬖冢萌藛挝浑S時(shí)可以解除合同，公務(wù)員這個(gè)鐵飯碗被打破了。這一點(diǎn)，似乎是以往的公務(wù)員委任制或選任制所無法企及的。而事實(shí)上，簽訂合同離打破鐵飯碗還有相當(dāng)距離，且不說自深圳試水聘任制以來，至今尚未聽說誰被解除合同，單單是從現(xiàn)行的聘任制制度上看，將公務(wù)員聘任制等同于瓷飯碗，就過于樂觀。

　　事實(shí)上，聘任制公務(wù)員考核不合格的不再續(xù)聘，并取消公務(wù)員資格。其言下之意莫不是，考核合格的自動(dòng)續(xù)約。這便要求，聘任制要打破公務(wù)員鐵飯碗神話，必須建立在科學(xué)的考核機(jī)制上，否則，輕易就考核合格，所謂聘任合同無異于無期限勞動(dòng)合同了。而這一點(diǎn)，恰是筆者最為擔(dān)憂的。這是因?yàn)?，如果現(xiàn)行的考核機(jī)制不能在激發(fā)公務(wù)員積極性上充分作為，不管公民以何種身份進(jìn)入公務(wù)員序列，他們的飯碗依然很鐵，公務(wù)員終身制的有關(guān)問題也就得不到有效根除。

　　總之，從發(fā)展眼光看，拋棄公務(wù)員終身制，建立起像企業(yè)那樣能進(jìn)能出、能上能下的公務(wù)員聘用制，是現(xiàn)代公共行政組織發(fā)展的大方向。在這種正確的大方向之下，改革能否成功，很大程度上取決于對(duì)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的把握。而《深圳市聘任制公務(wù)員管理辦法》在對(duì)聘任制公務(wù)員的考核細(xì)節(jié)上，仍過于粗放。

　　在筆者看來，現(xiàn)行考核機(jī)制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象，對(duì)于公務(wù)員的考核，如果總由單位、領(lǐng)導(dǎo)，甚至其自身自說自話，而將其服務(wù)對(duì)象——群眾，冷落在一旁，對(duì)公務(wù)員的考核很難說是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的——但凡了解公務(wù)員考核程序者都知道，對(duì)于公務(wù)員的考核基本都是走過場(chǎng)，只要不出現(xiàn)法定的嚴(yán)重的違法違紀(jì)情形，考核基本都是合格甚至優(yōu)秀。這也是過往公務(wù)員終身制的關(guān)鍵所在。