記者回顧環(huán)境保護(hù)十年歷程 可持續(xù)發(fā)展深入人心

??? 狠抓節(jié)能減排

　　倒逼轉(zhuǎn)型

　　優(yōu)化發(fā)展

　　過去的十年，科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明成為最耀眼的關(guān)鍵詞。

　　“十五”末，國家環(huán)保規(guī)劃再一次沒能如期完成，全國二氧化硫排放總量高達(dá)2549萬噸，化學(xué)需氧量排放1414.2萬噸，污染物減排形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

　　在這樣的形勢(shì)下，發(fā)展模式也在接受拷問——“先污染，后治理”的路子在中國能走得通嗎？黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要首次將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，黨的十七大提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)新要求。以節(jié)能減排倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　2006年以來，環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合要求的822個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近3.2萬億元。

　　上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)等一系列淘汰落后產(chǎn)能的舉措有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國淘汰煤耗高、污染重的小火電機(jī)組超過7000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6800多萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。

　　節(jié)能減排為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，有效緩解了能源供需矛盾。

　　“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。更為重要的是，通過五年的實(shí)踐，可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心。(記者孫秀艷)

　　堅(jiān)持環(huán)保為民

　　重拳出擊

　　遏制污染

　　讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，是環(huán)境保護(hù)最切實(shí)的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，更是民生問題，發(fā)展的目的是為了人民，不能讓發(fā)展中的污染問題貽害百姓。另一方面，隨著人民生活水平的提高，百姓的環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，也推動(dòng)著環(huán)境治理的步伐。

　　回望過去十年，針對(duì)大氣、水體的污染治理工作全面展開，百姓的生存環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。日前公布的2012年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，79個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占69.9%；重點(diǎn)流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.5%。而在2002年，監(jiān)測(cè)的343個(gè)市(縣)中，117個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占34.1%；七大水系741個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有29.1%的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。

　　近十年來，國家對(duì)飲用水源地的治理與保護(hù)力度空前。2011年，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè)389個(gè)集中式飲用水源地，結(jié)果表明，環(huán)保重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。為進(jìn)一步保障群眾飲水安全，按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求，2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題將全面解決。

　　針對(duì)重金屬污染危害百姓健康的問題，2011年，國務(wù)院九部門組織的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重金屬污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊其污染行為。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81%的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停。2012年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)及重金屬排放企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢(shì)頭。(記者孫秀艷)

　　應(yīng)對(duì)氣候變化

　　戰(zhàn)略明晰

　　評(píng)估深入

　　以變暖為主要特征的全球氣候變化，是當(dāng)今國際社會(huì)的熱點(diǎn)話題，是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，在全球氣候變化背景下，我國極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率及強(qiáng)度均有所增強(qiáng)。

　　最近十年，中國氣象局通過提高基礎(chǔ)科技能力、推進(jìn)影響評(píng)估與適應(yīng)工作，創(chuàng)新機(jī)制體制、強(qiáng)化決策咨詢與支撐，為國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供科技支撐和戰(zhàn)略決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　氣象部門將應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)作為兩大戰(zhàn)略任務(wù)，氣候變化基礎(chǔ)科技能力得到有效提高。氣候敏感區(qū)和影響關(guān)鍵區(qū)觀測(cè)能力不斷加強(qiáng)和改善，溫室氣體在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)初具規(guī)模。氣候和氣候變化監(jiān)測(cè)檢測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)估能力不斷完善，建成的新一代氣候系統(tǒng)模式，被世界氣象組織采納，在政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)評(píng)估報(bào)告的相關(guān)研究中發(fā)揮作用。

　　氣候變化影響評(píng)估不斷深入，聯(lián)合科技部和中科院發(fā)布了第一次及第二次《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》；組織開展華東、華南等8個(gè)區(qū)域和長(zhǎng)江三峽庫區(qū)、塔里木河等11個(gè)流域的精細(xì)化氣候變化影響評(píng)估，并且針對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)、北方牧草生產(chǎn)區(qū)和新疆、陜西等特色果業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行了專門的氣候變化影響評(píng)估。

　　2007年，發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的第一部國家方案——《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》出臺(tái)。該方案發(fā)布后，中國氣象局成立了氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全國氣象部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作。各省級(jí)氣象部門結(jié)合地方需求，主動(dòng)參加地方應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)的制定以及應(yīng)對(duì)氣候變化方案實(shí)施和低碳試點(diǎn)工作，為地方應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力支撐。(記者劉 毅)

　　加強(qiáng)氣象防災(zāi)

　　體系完善

　　形成合力

　　今年8月，共有5個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國，單月登陸個(gè)數(shù)追平歷史最高紀(jì)錄，臺(tái)風(fēng)登陸強(qiáng)度和降水強(qiáng)度大，影響范圍廣。面對(duì)來勢(shì)洶洶的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，有關(guān)地區(qū)、部門加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)及其風(fēng)雨影響的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)防御措施，有效減輕了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　近年來，我國氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)日趨完善。建成由7顆氣象衛(wèi)星、172部新一代多普勒天氣雷達(dá)、120個(gè)高空氣象站、2419個(gè)國家地面氣象觀測(cè)站、33259個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站等組成的氣象綜合探測(cè)系統(tǒng)。綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行能力總體達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力穩(wěn)步提高。建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警系統(tǒng)。氣象部門與多部門聯(lián)合，開展了地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)、沙塵暴、環(huán)境空氣質(zhì)量等專業(yè)氣象預(yù)報(bào)。災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率逐年提高，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)定在85%以上，臺(tái)風(fēng)24小時(shí)、48小時(shí)路徑預(yù)報(bào)以及汛期降水預(yù)測(cè)、月氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　在氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中，我國創(chuàng)造性地建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。氣象服務(wù)信息發(fā)布涵蓋多種途徑，公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。中國氣象局與25個(gè)部門建立了氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員制度，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。

　　以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》為主干，我國形成1部法律、3部行政法規(guī)、23部部門規(guī)章以及155部地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成的氣象法規(guī)體系。隨著氣象災(zāi)害防御體系不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)效益明顯提高。

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