北京逢節(jié)擁堵反思：部分地方公職人員進(jìn)京送禮

　　9月27日中午，一陣涼風(fēng)過后，雨點(diǎn)噼噼啪啪砸了下來。北京官園橋下打車的人越聚越多，可出租車一一駛過，停下的不多，盡管很多車中并沒有乘客。

　　中秋、國慶雙節(jié)將至，交通狀況一向緊張的北京進(jìn)入節(jié)前最后一周，北京人正在無奈地適應(yīng)越來越艱難的出行環(huán)境。面臨節(jié)前車流猛增的壓力，北京市交通委員會(huì)官方微博“交通北京”9月24日就發(fā)布了國慶期間交通預(yù)測提示：“今年雙節(jié)疊加，預(yù)計(jì)節(jié)前部分工作日交通擁堵等級(jí)可能達(dá)到嚴(yán)重?fù)矶录?jí)別；如果遇到突發(fā)降雨現(xiàn)象，可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重大范圍長時(shí)間交通擁堵?！?/p>

　　預(yù)言被言中！9月25日，一場秋雨降臨北京，盡管雨量和降雨持續(xù)時(shí)間都不如兩個(gè)月前的“7·21特大暴雨”，但這場秋雨帶給北京交通的擁堵，卻值得人們思考。

　　北京道路交通最堵的一天

　　9月25日16時(shí)30分左右，家住朝陽區(qū)郎家園的關(guān)小姐駕駛私家車前往東城區(qū)辦事。9分鐘后，“交通北京”發(fā)布了一條微博提示：“受今天下雨和霧天的影響，加上節(jié)前交通流量增大，當(dāng)前本市全路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.7，處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。”

　　依據(jù)道路通行情況，北京市設(shè)置了交通擁堵指數(shù)。擁堵指數(shù)越高，意味著道路越擁堵。當(dāng)指數(shù)達(dá)到6至8之間時(shí)，為“中度擁堵”；當(dāng)擁堵指數(shù)達(dá)到8至10之間時(shí)，為“嚴(yán)重?fù)矶隆薄６鴵矶轮笖?shù)又與出行時(shí)間相關(guān)聯(lián)，據(jù)資料顯示，擁堵指數(shù)達(dá)到6至8時(shí)，表示環(huán)路、主干路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)0.8至1.1倍；而當(dāng)擁堵指數(shù)達(dá)到8至10時(shí)，全市大部分道路擁堵，比暢通時(shí)多耗時(shí)1.1倍以上。

　　相對(duì)于抽象的擁堵指數(shù)，路上漫長的等待更能令關(guān)小姐意識(shí)到這次堵車的嚴(yán)重程度，“從三里屯到長虹橋路段，將近堵塞了1個(gè)小時(shí)！如果步行也比開車快?！标P(guān)小姐說。

　　19時(shí)30分左右，從西城區(qū)地安門打出租車前往朝陽公園附近的王先生也經(jīng)歷了一次漫長的“旅途”?！奥飞?a href="http://6chong.cn/auto/">汽車排成了長龍，東直門外大街的車輛堵成了一鍋粥，司機(jī)不得不熄火等待。過去半個(gè)小時(shí)左右的車程，今天走了將近兩個(gè)小時(shí)，交付的車費(fèi)比平時(shí)貴了幾倍。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，北京自設(shè)定交通擁堵指數(shù)以來，最高一次記錄是2010年9月17日晚，也是由于臨近兩節(jié)，且受降雨影響，交通擁堵指數(shù)曾瞬間攀升到9.68，是近年來峰值最高的一次。而發(fā)生在9月25日晚間的最高擁堵指數(shù)：“中心城區(qū)擁堵指數(shù)達(dá)到9.8，幾乎成了‘停車場’。中心城區(qū)平均車速僅13公里，成為有史以來最堵的一天?！?/p>

　　“為了消除堵車帶給人們的負(fù)面情緒，北京交通廣播臺(tái)的一檔節(jié)目專門邀請(qǐng)了心理專家，給司機(jī)支招如何排解堵車帶來的煩悶。按照專家的方法，我把車門窗都關(guān)好，大聲吶喊。于此同時(shí)，我聽到旁邊幾輛車內(nèi)也傳出了車主的喊叫聲?！彼郊臆囓囍鲝埾壬貞洝?/p>

　　堵在朝陽門大街的李穎并未收聽北京交通廣播，她選擇緩解心情的方式是用ipad刷微博。同李穎一樣，很多網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)了“天才小熊貓”的一條微博：“從北京東三環(huán)到西三環(huán)最快的路線是——繞天津?！?/p>

　　“每一次下雨堵車都會(huì)促生出一件神器。”大學(xué)生小劉說，9月26日上午，他在網(wǎng)上看到，因?yàn)?5日晚堵車時(shí)間過長，很多車主遇到內(nèi)急卻找不到廁所。為了應(yīng)對(duì)接下來幾天可能發(fā)生的堵車狀況，網(wǎng)上出現(xiàn)了一種便攜式尿袋?！斑@是繼破窗錘之后，又一件北京司機(jī)的必備品了?！?/p>

　　相對(duì)于普通車主堵車時(shí)遇到的不便利，一些公共服務(wù)部門則顯得更加難以承受堵車帶來的影響。據(jù)北京急救中心工作人員向中國青年報(bào)記者介紹，平日里的交通堵塞已經(jīng)延誤病人的救治時(shí)間。由于惡劣天氣和節(jié)前出行等綜合原因，導(dǎo)致當(dāng)晚的急救車輛出行也相當(dāng)不便?！拔覀兊能囕v可以等，但病人的生命卻不能等”。

　　出租車因何總在需要時(shí)缺位

　　“列車進(jìn)入北京大興，車窗外的天空就陰沉下來，雨珠順著車窗玻璃慢慢地爬。”9月25日18時(shí)左右，乘坐動(dòng)車從外地出差回京的李先生告訴中國青年報(bào)記者。“當(dāng)列車抵達(dá)西客站后，原想打車回家，可每個(gè)出租車等候點(diǎn)都排起了長龍，就是不見出租車進(jìn)站接人。周圍的旅客怨聲載道，仿佛又回到了‘7·21特大暴雨’那天打車難的情景?！?/p>

　　對(duì)于西客站打車難的問題，北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，北京每家出租車公司都有自己的保障運(yùn)力點(diǎn)，一般就是4個(gè)口岸——3個(gè)火車站和1個(gè)飛機(jī)場。但每個(gè)公司都分單雙日去保障運(yùn)力點(diǎn)，所以并不是所有的出租車公司能夠每天投入一定車輛到保點(diǎn)接客。加之9月25日，政府相關(guān)部門沒通知所有的出租車公司去保障運(yùn)力點(diǎn)，所以，西客站出租車比較緊張。

　　打車難現(xiàn)象不止在火車站和飛機(jī)場存在。9月25日晚，記者在長虹橋、京廣橋附近看到大量等候出租車的人群?！坝行┏鲎廛噺埧诰鸵芨叩膬r(jià)錢，如果談不攏就直接拒載?！币晃坏群虼蜍嚨氖忻窀嬖V記者。

　　“除了漫天要價(jià)，9月25日那天路上的出租車也很少，根本就滿足不了市民的需求?！币晃辉陂L虹橋等候出租車的女士告訴記者，她已經(jīng)等候了1個(gè)多小時(shí)，還沒有等到出租車。

　　對(duì)于市民反映的北京出租車少的問題，上述出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，北京常住人口1970萬人口，加上暫居人口已經(jīng)超過了2000萬。北京有6.6萬輛出租車，按出租車萬人指標(biāo)來看，北京出租車行業(yè)達(dá)到萬人34輛的水平，是擁有出租車最多的城市?！吧虾Ｊ?8輛、廣州15輛、深圳12輛、香港26輛、倫敦27輛、紐約17輛、東京33輛?！?/p>

　　為何北京出租車的萬人指標(biāo)世界第一，卻又屢屢被詬病運(yùn)力不足呢？該負(fù)責(zé)人告訴記者，除了特殊天氣情況下出租車少，原因還在于出租車行業(yè)在城市功能的角色不同。比如一線城市因地鐵、公交運(yùn)營系統(tǒng)發(fā)達(dá)，甚至還有公租自行車，出租車行業(yè)就不是公交樞紐的補(bǔ)充，功能定位較為特殊。

　　但很多人士并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。一些北京出租車市場的研究者認(rèn)為，更深層次的問題來自壟斷，“出租車是特許經(jīng)營行業(yè)，出租車公司掌握‘特許經(jīng)營權(quán)’，以此有權(quán)向司機(jī)收取‘份子錢’?！葑渝X’的居高不下，導(dǎo)致了司機(jī)收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。”

　　由于每月向出租車公司繳納數(shù)額高昂的“份子錢”，一些出租車司機(jī)考慮成本問題，每每在交通擁堵或極端天氣情況下不愿出車。金建出租車公司一位出租車師傅告訴記者，“9月25日晚上那天出車了，但道路擁堵根本走不動(dòng)，跑一公里賠一公里?，F(xiàn)在油價(jià)為8元/升。在堵車的情況下，汽車不得不緩慢行駛，不僅耗費(fèi)油量，這種低速行駛的計(jì)費(fèi)也很低。如果堵在路上，當(dāng)天的‘份子錢’都掙不夠，更別說養(yǎng)家糊口了。”

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王軍就此表示，單純?cè)黾舆\(yùn)營車輛，并不能從根本上解決出租車缺乏的問題。在遇到極端天氣情況下，政府應(yīng)提高應(yīng)對(duì)極端天氣的靈活性，對(duì)票價(jià)進(jìn)行管制，在法定范圍內(nèi)對(duì)出租車價(jià)格進(jìn)行上調(diào)，以此激勵(lì)出租車正常運(yùn)營。

　　針對(duì)出租車在極端天氣情況下出現(xiàn)拒載、挑客、漫天要價(jià)的行為，王軍表示，“司機(jī)這樣做肯定是違規(guī)的。而解決出租車拒載、亂收費(fèi)問題，需要相關(guān)部門的監(jiān)管、處罰與乘客的監(jiān)督、投訴。

　　此外，上述北京出租車公司負(fù)責(zé)人還告訴記者，國外城市的出租車萬人指標(biāo)雖然不及北京，但國外有較好的預(yù)約體系。他們的信用機(jī)制較為健全，約車的成功率也很高，可以保障一部分預(yù)約乘客的出行。我國雖有這方面服務(wù)，但北京這方面使用情況不佳，原因跟公民素質(zhì)和社會(huì)誠信有關(guān)。

　　節(jié)前拜會(huì)、送禮出行增多

　　在東直門附近上班的吳先生，平日乘坐113路來往于亞運(yùn)村與單位之間。25日晚上18時(shí)左右，吳先生回家的耗時(shí)比平時(shí)多增加40分鐘，主要是堵在地安門到安定門區(qū)間。他認(rèn)為，主要原因除了下雨難行之外，節(jié)日送禮出行也影響了交通。他說，這些天親眼看到很多轎車中放有大量月餅、鮮花、土特產(chǎn)等禮品。

　　北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚也向媒體表示，降雨導(dǎo)致路面濕滑、車速減慢、小剮蹭事故增多，這是造成暴堵日提前的最直接原因。另外，兩節(jié)將至，拜訪親友、聚會(huì)、購物的增多，路面車流遠(yuǎn)大于平時(shí)。

　　除了親朋好友之間的走動(dòng)較以往頻繁，有媒體評(píng)論還指出，過節(jié)前一些地方公職人員驅(qū)車進(jìn)京拜訪上級(jí)單位或合作單位，也在一定程度上添堵了北京道路交通。“連續(xù)看幾年的情況，像中秋、國慶這種節(jié)假日前擁堵現(xiàn)象十分常見?？梢杂^察到，這些時(shí)候，京外車牌也非常多?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴中國青年報(bào)記者。

　　京港澳高速公路杜家坎收費(fèi)站一位收費(fèi)人員說，“這兩天外地進(jìn)京車輛的確不少?！?/p>

　　莊德水說，“這其實(shí)涉及一個(gè)很常見的‘跑部錢進(jìn)’問題。根據(jù)現(xiàn)有行政體制，一些部門掌握了很大的項(xiàng)目審批權(quán)、資金的撥付權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)，一些地方政府或部門為了跟上級(jí)部門、尤其是一些具有實(shí)權(quán)的部門搞好關(guān)系，希望能夠在分配資源的過程中獲得好處，往往在傳統(tǒng)節(jié)日前進(jìn)京溝通感情。不僅北京，其他很多省會(huì)城市也是如此——下面市縣要到省里來，省要到北京來，形成一個(gè)層層遞進(jìn)的關(guān)系?！?/p>

　　在莊德水看來，從現(xiàn)有的制度約束來說，可以對(duì)一些部委提出廉潔要求，但如果從送禮方來控制，就特別困難，除非不讓外地車進(jìn)京，這是不可能的。而這些外地來送禮的車，一般都由各地的駐京辦引入、接待。

　　“一些地方送的禮品或許并不昂貴，只是土特產(chǎn)，但這些小恩小惠加起來也可能變成很大的數(shù)額，過節(jié)收到的禮品或禮金在法律定罪的時(shí)候，是作為受賄看待的?！鼻f德水說。

　　“服務(wù)管理水平需進(jìn)一步提高”

　　其實(shí)，對(duì)于節(jié)日可能出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象，北京市公安局公安交通管理局在9月24日就發(fā)出提示，“25日將出現(xiàn)陣雨天氣，請(qǐng)?zhí)崆白龊糜晏斐鲂袦?zhǔn)備?！贝送?，針對(duì)節(jié)前最后一周的交通特點(diǎn)，交管部門表示會(huì)“進(jìn)一步強(qiáng)化交通管理措施，圍繞高速公路、客運(yùn)場站、商圈以及秩序亂點(diǎn)等提前開展清理整治”。

　　“最感動(dòng)的是，這些天在道路上疏導(dǎo)交通的交警，我們著急上班、回家，是他們的付出保障了這座城市的秩序?！币晃凰郊臆囓囍鞲嬖V記者。

　　可為何政府預(yù)警工作和臨時(shí)應(yīng)對(duì)都到位的情況下，一場并不算大的秋雨就造成了北京最擁堵的一天呢？

　　“盡管9月25日的雨沒有造成大量積水，但視線不好，行駛速度緩慢，造成了擁堵?！毙略侣?lián)合出租車公司一位出租車師傅告訴記者。

　　但問題并不完全歸結(jié)于雨。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授陳旭梅認(rèn)為，城市規(guī)劃方面存在問題，城市路線功能使用不恰當(dāng)也會(huì)造成擁堵——環(huán)路和支路之間不通達(dá)，不夠便利。再加上現(xiàn)在小汽車的保有量太多，使得我們現(xiàn)有的城市交通網(wǎng)絡(luò)極其不穩(wěn)定，稍微一擾動(dòng)就會(huì)癱瘓。尤其是節(jié)假日大家出行比較集中，達(dá)到一個(gè)不同于平常的數(shù)量，就會(huì)更堵。這與城市的綜合交通規(guī)劃、交通需求管理等各方面有關(guān)。

　　清華大學(xué)土木工程系交通研究所副研究員、中國城市交通規(guī)劃學(xué)會(huì)理事楊新苗則認(rèn)為，當(dāng)前城市的機(jī)動(dòng)車增長非常迅猛，可與之配套的城市交通管理水平、服務(wù)系統(tǒng)還跟不上機(jī)動(dòng)車的增長水平。

　　那么，該如何應(yīng)對(duì)節(jié)前交通擁堵問題呢？楊新苗表示，可以采用進(jìn)一步嚴(yán)格限制小汽車的政策，還有，就是鼓勵(lì)公共交通，提高公交服務(wù)水平，增加公共交通運(yùn)營班次、車次等，包括加強(qiáng)公交信息服務(wù)的宣傳等，提高公共交通的吸引力。但是，現(xiàn)在節(jié)假日取消了高速公路收費(fèi)，人們會(huì)更多選擇開車出行。雖然我們希望給全國人民過節(jié)送一份大禮，但是從交通經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，越是擁堵的時(shí)候，越應(yīng)該提高價(jià)格，而不是降低。這份大禮需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、管理和其他配套的手段來支持和配合?，F(xiàn)在第一次施行，明顯沒有經(jīng)驗(yàn)。

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