專訪寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀委書記：加強四個監(jiān)督 確保權(quán)力在陽光下運行

　　人民網(wǎng)北京11月14日電 （記者羅旭）黨的十八大報告提出，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。十八大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀委書記陳緒國在接受人民網(wǎng)記者專訪時表示，這四個監(jiān)督是長期以來，在工作實踐中形成的幾種主要監(jiān)督形式。黨內(nèi)監(jiān)督是主體、是主導，民主監(jiān)督是基礎(chǔ)、是民意，法律監(jiān)督是關(guān)鍵、是保障，輿論監(jiān)督是補充、是促進，幾種監(jiān)督相輔相成、互為補益，構(gòu)成了我們黨和國家對各級黨政組織及其工作人員相對完善的監(jiān)督體系。在建設(shè)中國特色社會主義，全面建成小康社會的偉大征程中，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　十八大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀委書記陳緒國（左）與人民網(wǎng)記者羅旭 人民網(wǎng)記者王曉嘯 攝

　　人民網(wǎng)記者：陳書記，可不可以介紹一下黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督四種監(jiān)督的對象和具體內(nèi)容？

　　陳緒國：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。實施好黨內(nèi)監(jiān)督，既是加強各級黨組織建設(shè)的必要途徑，也是保持黨的先進性和純潔性的重要保證，更會向全社會樹立起一種標桿，傳遞黨和國家反腐倡廉的堅強決心和堅定信心，引領(lǐng)一種社會風尚，形成全社會共同反對腐敗、崇尚勤廉的濃厚氛圍。

　　民主監(jiān)督作為一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是廣大人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員進行的監(jiān)督。加強民主監(jiān)督，有利于擴大監(jiān)督渠道，集思廣益，科學決策，有效地防止特權(quán)和腐敗。正如鄧小平同志所說的，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權(quán)進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”。

　　法律監(jiān)督是有關(guān)國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對各級各類國家機關(guān)和政府部門立法、執(zhí)法和司法活動合法性進行的監(jiān)察和督促。黨的十八大提出，要全面落實依法治國基本方略，加強憲法和法律實施，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，維護社會和諧穩(wěn)定，這既對社會主義法制建設(shè)進一步指明了方向，更對加強法律監(jiān)督提出了新的任務(wù)和更高要求。加強法律監(jiān)督，最關(guān)鍵的是把重點放在促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體一項重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由的權(quán)利和參政議政的重要途徑。黨的十八大報告提出要加強輿論監(jiān)督，這是自1987年黨的十三大首次提出“輿論監(jiān)督”以來，連續(xù)六次黨代會的政治報告中提到輿論監(jiān)督，充分說明了輿論監(jiān)督的重要性，也證明了我們黨歷來重視輿論監(jiān)督的作用。新聞媒體作為黨的喉舌，具有放大的傳播信息、宣傳教育、輿論引導和輿論監(jiān)督等特殊重要的功能。我國改革開放以后，特別是開展反腐敗斗爭以來的實踐證明，無論是基礎(chǔ)性的宣傳教育工作，還是關(guān)鍵性的輿論引導和監(jiān)督工作，都離不開新聞媒體的有力支持。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的重要平臺。在全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大實踐中，各級黨政組織要高度重視輿論監(jiān)督，旗幟鮮明地倡導和支持輿論監(jiān)督，積極引導輿論監(jiān)督，使其在全面建成小康社會的偉大實踐中發(fā)揮應有的作用。

　　人民網(wǎng)記者：寧夏回族自治區(qū)在這四個監(jiān)督方面都采取了哪些措施呢？

　　陳緒國：近年來，寧夏自治區(qū)立足實際，積極創(chuàng)新，大膽實踐，在四個監(jiān)督方面采取一系列措施，作了大量工作，取得了明顯成效。

　　在黨內(nèi)監(jiān)督方面，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實推進黨內(nèi)監(jiān)督工作，全面加強對各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部特別是“一把手” 的監(jiān)督。一是健全完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，健全完善了“三重一大”決策、領(lǐng)導干部個人重大事項報告、收入申報、民主生活會、廉政承諾、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、提醒談話、經(jīng)濟責任審計、巡視、領(lǐng)導干部問責等制度，逐步形成了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，提高了黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。二是扎實推行黨務(wù)公開。在全區(qū)各級黨組織全面推行了黨務(wù)公開工作。自治區(qū)紀委、黨委辦公廳、組織部、宣傳部等13個部門建立了黨委新聞發(fā)言人制度，及時準確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)普遍建立了“基層黨組織書記每周一次接待群眾、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾、群眾意見定期辦理反饋”等制度，做到了既公開“需要黨員了解的”，更公開“黨員需要了解的”。堅持把黨務(wù)公開與政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開等工作結(jié)合起來，自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站每年發(fā)布信息近2萬條，公布政府文件150余份，網(wǎng)站信息點擊量約50萬余次。扎實開展縣委權(quán)力公開透明運行和公推直選試點工作，逐層清權(quán)、科學確權(quán)、準確述權(quán)、規(guī)范用權(quán)，有效保障了黨員的民主權(quán)利。三是加強對選人用人的監(jiān)督。圍繞“用什么人、怎樣用人、用人的責任誰來承擔”這一課題，認真開展“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作，全面推行競爭性選拔干部，任用干部實行票決制，規(guī)范干部任前公示制度，加強對換屆紀律執(zhí)行情況的全程監(jiān)督，啟動實施全區(qū)市、縣（區(qū)）聯(lián)合公開選拔處、科級干部以及公開選拔廳級領(lǐng)導干部等工作，提高了選人用人公信度，從源頭上防治了跑官要官、買官賣官等不正之風。四是加強對各級黨政“一把手”的監(jiān)督。制定了各級“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、工程、物資采購等規(guī)定，在各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位，深入推進以規(guī)范權(quán)力為核心的廉政風險防控管理工作。2011年12月，我們在全國省一級率先建立統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心和五個地級市的二級公共資源交易中心，有效規(guī)范了公共資源交易市場的監(jiān)管，打造了良好的投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。截止2012年9月，自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心累計進場交易2841場次、完成交易額239.57億元，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　在民主監(jiān)督方面，我們把包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的最廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動起來,為建設(shè)和諧富裕新寧夏、全面建成小康社會奠定廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。一是深入開展民主評議政風行風活動。在各市、縣（區(qū)）人民政府，區(qū)直部門、直屬事業(yè)單位，中央駐寧單位，公共服務(wù)行業(yè)及窗口單位，廣泛開展這項活動，每年委托自治區(qū)統(tǒng)計局按照各地的人口比例、行業(yè)比例和隨機等距抽樣原則發(fā)放10萬份調(diào)查問卷，邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和評議代表進行明察暗訪。同時，開辦了“政風行風熱線”欄目，要求各參評部門主要負責人走進直播間，與群眾對話，介紹政風行風建設(shè)情況，接受群眾咨詢，聽取并答復、解決群眾反映的問題。2007年以來，我們在民主評議中共征集到群眾意見建議3300多條，“政風行風熱線”欄目共受理群眾投訴或咨詢的問題3000多件，我們都及時反饋，限期整改，95%以上得到解決。并把民主評議政風行風結(jié)果，作為自治區(qū)黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)考核、效能目標考核、精神文明單位驗收的內(nèi)容，促進了政風行風建設(shè)，取得了很好的效果。二是深入開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動。自去年11月，我們在全區(qū)開展了以轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化環(huán)境為主題，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以破解難題、治理“庸懶散軟”為重點，以切實解決群眾辦事難、中小企業(yè)發(fā)展難為落腳點，著力營造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、用人環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境活動。自治區(qū)黨委召開了勤政警示教育大會，自治區(qū)黨委書記張毅、自治區(qū)政府主席王正偉分別對黨員領(lǐng)導干部提出勤政廉政要求，勤廉一起抓。5個地級市和56個區(qū)直委辦廳局，對重點問題的整改措施，在《寧夏日報》公開承諾，接受干部群眾監(jiān)督?；顒娱_展以來，共征求意見建議101033條，查找問題15874個，向社會公開承諾重點工作6029項，解決影響和制約發(fā)展環(huán)境的突出問題12817個。三是定期向自治區(qū)人大、政協(xié)和黨外民主人士通報黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況。四是聘請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、知名學者、企業(yè)管理人員擔任特邀監(jiān)察員，組織其參加民主評議政風行風、專項治理、明察暗訪、監(jiān)督檢查及信訪接待各種活動，協(xié)助解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。五是加強基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。在農(nóng)村，大力實施“勤廉為民”工程，積極開展村監(jiān)會組建工作，全面推行“三直評”、“民情村務(wù)評促會”、“民主議政日”、“民情夜談”、“民情直通車”、“勤廉為民熱線”等制度，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用”、“會計委托代理”、“三資委托代理”等制度，切實加強了對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理。在學校，扎實推進“清風校園”建設(shè)，圍繞學校黨政領(lǐng)導班子廉政勤政、黨政領(lǐng)導干部廉潔從政、重點崗位人員廉潔自律、教師廉潔從教、學生敬廉崇潔等重點，認真查找各級各類學校在招生錄用、基建工程、物資采購、財務(wù)管理、職稱評定、學術(shù)誠信等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，加強教育、監(jiān)督和管理，推動學校形成廉潔從政、廉潔從教、崇廉尚廉的良好風氣。在國有企業(yè)，深入開展“廉潔企業(yè)”建設(shè)，以加強廉潔風險防控、國有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)濟責任審計、效能監(jiān)察為重點，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，促進國有企業(yè)科學發(fā)展。在城市社區(qū)，深入開展“清廉社區(qū)”建設(shè)，探索實行在職黨員干部到社區(qū)報到制度，建立健全“三進三建”機制，即在職黨員干部信息進社區(qū)，建黨員干部管理雙向聯(lián)動新平臺；服務(wù)進社區(qū)，建黨員干部關(guān)愛幫扶困難社區(qū)群眾常態(tài)化新舉措；監(jiān)督進社區(qū)，建黨員干部形象評價反饋新渠道，加強對在職黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督。

　　在法律監(jiān)督方面，我們著眼增強監(jiān)督實效，維護司法公正，進行了一些積極探索。2003年11月14日，銀川市出臺了《銀川市檢察機關(guān)法律監(jiān)督條例》；2007年3月30日青銅峽市出臺了《青銅峽市人大常委會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的暫行辦法》；2010年1月16日，自治區(qū)人大常委會作出了《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》。近年來，自治區(qū)高院出臺了“八條高壓線”、《關(guān)于在審判執(zhí)行等部門設(shè)立兼職廉政監(jiān)察員的實施辦法》、《寧夏高級法院關(guān)于巡視工作的暫行辦法》、《高院廉政風險防范管理規(guī)定》、《高級法院關(guān)于聘請司法廉政監(jiān)督員管理辦法》、《寧夏高級法院投訴舉報法院干警違紀違法行為獎勵辦法》、《自治區(qū)高級人民法院案件廉政回訪制度》等。自治區(qū)司法廳出臺了《寧夏監(jiān)獄提請和辦理罪犯減刑假釋案件的實施辦法（試行）》、《寧夏監(jiān)獄對罪犯計分考核獎罰實施辦法（試行）》等制度。通過多年的實踐，這些條例、辦法、決定得到了司法、行政機關(guān)的配合、支持，也得到了社會各界和人民群眾的普遍贊同，取得了良好的法律、政治和社會效果。

　　在輿論監(jiān)督方面，一是堅持正面引導。與新聞媒體密切配合，大力宣傳我區(qū)反腐倡廉建設(shè)工作，積極配合全區(qū)反腐倡廉建設(shè)實踐，通過開辟專欄、專題，制作警示教育片、廉政專題片，刊播廉政公益廣告，開展廉政書畫作品展、廉政文藝演出等方式，及時就全區(qū)反腐倡廉重大決策部署、重點工作、經(jīng)驗做法、勤廉先進典型等進行廣泛宣傳，今年又先后圍繞責任制考核、營造風清氣正發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查和生態(tài)移民監(jiān)督等重點工作，進行集中宣傳，不僅起到了良好的宣傳作用，還對廣大黨員干部進行了潛移默化的教育，在全社會倡導了清風正氣。二是開辦監(jiān)督專欄。寧夏日報、寧夏電視臺及五市新聞媒體配合各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極辦好 “行風在線”、“行風播報”以及“反腐前哨”、“觀察鏡”、“黨風黨紀”、“政風行風”等反腐倡廉專題欄目，不斷加大宣傳和監(jiān)督工作力度，形成了較強的宣傳聲勢，進一步堅定了廣大黨員干部反腐倡廉的信心，鼓舞了士氣，振奮了精神，有效地推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作的深入開展。三是注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導。寧夏新聞網(wǎng)、寧夏廉政網(wǎng)緊緊圍繞反腐倡廉熱點難點問題，及時發(fā)布網(wǎng)評文章、跟帖留言，放大正面聲音，有效引導輿論。銀川市委、市政府還開通了官方微博，利用政務(wù)微博搭建黨務(wù)政務(wù)公開和了解民情、傾聽民聲、收集民意、解決民困的網(wǎng)絡(luò)平臺，引導網(wǎng)民理性表達利益訴求、積極參與社會管理，受到社會各界和群眾的一致好評。