“9+2”機(jī)制日趨完善 對接?xùn)|盟和南亞成亮點

　　?？诰W(wǎng)11月30日消息? 第八屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會于１１月２８日至１２月２日在海南舉行。８年來，以泛珠大會為載體，“９＋２”合作機(jī)制日趨完善，務(wù)實推動了泛珠三角區(qū)域各省區(qū)的合作與發(fā)展。放眼下一步的發(fā)展，對接?xùn)|盟和南亞將成為新亮點。

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　　“９＋２”機(jī)制日趨完善

　　泛珠江三角地區(qū)覆蓋了我國１／５的國土面積和１／３的人口。區(qū)域內(nèi)既包含了東、中、西地區(qū)和港澳地區(qū)，又包含了沿海、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省份；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又有欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)，區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，是我國第一個東中西部聯(lián)動的區(qū)域合作組織，也是我國規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的區(qū)域組合。

　　自２００３年首次提出以來，“泛珠三角”構(gòu)想就受到了區(qū)域內(nèi)各方的歡迎。借助泛珠論壇、高層對話等活動，泛珠各方積極搭建合作框架，整合區(qū)域內(nèi)資源，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，努力打造一個統(tǒng)一互補(bǔ)的區(qū)域大市場。

　　首屆泛珠大會建立了行政首長聯(lián)席會議制度，搭建了泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇和泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會兩個重要平臺；第二屆泛珠大會確立了泛珠三角區(qū)域首長聯(lián)席會議秘書處行政機(jī)構(gòu)，使區(qū)域合作更加制度化、規(guī)范化；“１＋１”“１＋Ｘ”高層對話活動等相繼推出，加深了各省區(qū)之間合作?！斗褐槿菂^(qū)域合作框架協(xié)議》《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》以及交通、能源、科技、信息化、環(huán)保等專項規(guī)劃紛紛出臺。

　　各省區(qū)政府層面、部門層面的區(qū)域協(xié)調(diào)動作更是不斷。以海南為例，自２００４年以來，海南先后與廣東、福建、貴州、江西分別簽署了合作框架協(xié)議，與廣西簽署了深化合作會談紀(jì)要，明確了省區(qū)間深化合作重點內(nèi)容和共同采取的措施，還與“９＋２”２５個部門簽署了合作協(xié)議，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、能源、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等多個領(lǐng)域。

　　在海南舉辦的第八屆泛珠大會，首次將大會分為兩階段進(jìn)行，增加了招商推介和項目對接、名優(yōu)產(chǎn)品展銷會等內(nèi)容，更推動了務(wù)實合作。據(jù)統(tǒng)計，第一階段的１１場專題磋商會共簽署合作協(xié)議、備忘錄或會談紀(jì)要１６份，確定合作共識１份，并形成１０個方面行業(yè)共識。

　　合作促進(jìn)發(fā)展，差異化合作深化

　　協(xié)調(diào)機(jī)制的破題，讓泛珠合作不斷深化。跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，武廣、福廈高鐵等建成通車，桂林至廣州等高速公路陸續(xù)建成通車；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，執(zhí)法合作、通關(guān)協(xié)作等成果不斷；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、警務(wù)等社會事業(yè)合作不斷深化，異地就醫(yī)結(jié)算、教育資源共享等相繼實現(xiàn)；旅游等產(chǎn)業(yè)分工合作得到深化，泛珠內(nèi)地九?。▍^(qū)）省會城市全部開通赴港澳個人自由行等。泛珠合作領(lǐng)域已從２００４年《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》中確定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、科教文化等十大領(lǐng)域拓展到工商、海關(guān)、計生、研究機(jī)構(gòu)和媒體等諸多領(lǐng)域。

　　泛珠三角（９＋２）區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議秘書長唐豪介紹說，第一屆至第七屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會累計簽約重要項目超過１．７萬個，總金額超過２．６萬億元。２０１１年，泛珠內(nèi)地九省區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)１５．２萬億元，增幅超過全國同期平均水平，約占全國生產(chǎn)總值的３２％。

　　在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時，泛珠各方立足差異化，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工合作也日益深化。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作加快。在海南，截至今年８月，海南設(shè)立港資企業(yè)６１７０家，實際利用外資９８．１億美元；廣東在瓊工作的各界人士有２００多萬人，投資企業(yè)超過１２００家，累計總投資額１１５０多億元；“十一五”期間，香港、澳門通過泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會，與內(nèi)地合作各方累計簽約項目１７６６個，簽約金額近２０００億元。

　　區(qū)域內(nèi)國家區(qū)域戰(zhàn)略實施的重點地區(qū)發(fā)展迅速。２００９年國務(wù)院審議通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將泛珠合作提升為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。泛珠區(qū)域內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和云南面向西南開放重要橋頭堡等功能區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)均取得積極進(jìn)展。

　　跨省區(qū)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)得到推進(jìn)。云南與深圳共建的昆明深圳工業(yè)園、衡陽和深圳共建的衡陽深圳工業(yè)園、湘西與廣州共建的湘西廣州工業(yè)園、廣西與廣東共建的廣西憑祥廣東工業(yè)園、江西與香港共建的贛州香港工業(yè)園順利建成，入園企業(yè)不斷增多。探索建立省界產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如廣西與廣東于去年合作建立的桂粵合作特別實驗區(qū)，以此探索東西部區(qū)域合作及跨省合作園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營和管理的新模式、新體制，在建立兩省（自治區(qū)）直管、東西部優(yōu)惠政策共享疊加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接、區(qū)域行政管理和社會管理一體化等方面先試先行。

　　旅游業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等合作不斷深入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作等得到加強(qiáng)。其中在農(nóng)業(yè)上，２００４年以來，僅廣東農(nóng)業(yè)企業(yè)與泛珠區(qū)域?。▍^(qū)）簽訂的農(nóng)業(yè)合作項目就超過１０００個。

　　對接?xùn)|盟和南亞成新亮點

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，“９＋２”內(nèi)部合作日趨完善的同時，泛珠三角區(qū)域的發(fā)展更應(yīng)拓展國際視野，積極參與國際競爭，尋求新的發(fā)展平臺。特別是作為擁有獨特地理優(yōu)勢的地區(qū)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成等，對于泛珠各方而言是一大機(jī)遇。唐豪表示，“十二五”時期是泛珠合作向縱深發(fā)展的重要時期。將進(jìn)一步提升合作品牌，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。

　　據(jù)了解，目前，泛珠各方已經(jīng)積極拓展與東盟等地區(qū)的交流與合作，拓展了泛珠合作發(fā)展空間。廣西承辦了一年一度的中國—東盟博覽會，全力打造服務(wù)泛珠、對接?xùn)|盟的重要平臺；廣西、云南加快推進(jìn)建設(shè)連接?xùn)|盟的國際大通道；今年來，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，福建－東盟雙邊貿(mào)易仍以較快速度增長。

　　在本屆泛珠大會第一階段召開的１１場專題磋商會中，特別舉行了與東盟國家的國際性區(qū)域合作磋商會。會議圍繞大力加強(qiáng)泛珠省區(qū)與東盟間的交流與合作，促進(jìn)互利共贏達(dá)成了共識，包括共同開發(fā)優(yōu)勢互補(bǔ)的精品旅游線路；利用泛珠勞動力、市場和技術(shù)優(yōu)勢，開展與東盟地區(qū)的出口加工合作；開展林業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)及海洋領(lǐng)域的合作；推動雙方人員往來、貨物通關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的便利，促進(jìn)人流、物流、信息和資金的自由流動等。

　　在記者見面會上，湖南省副省長陳肇雄表示，將進(jìn)一步利用東盟博覽會等平臺，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展。江西省政府副秘書長王水平表示，下一步將加強(qiáng)泛珠交通對接，打通面向北部灣、東盟等的空中通道。廣西壯族自治區(qū)副主席林念修則表示，廣西具有唯一與東盟既有海上相連又有陸上相連的獨特優(yōu)勢，將以發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從而推動泛珠地區(qū)與東盟地區(qū)的全面合作。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，前來參加經(jīng)貿(mào)洽談會的不少企業(yè)也對進(jìn)軍東盟市場表示出高度的關(guān)注。海南英利新能源有限公司政治宣傳部主管田培表示，企業(yè)對于下一步開發(fā)和進(jìn)軍東盟市場十分感興趣。

　　同時，泛珠各方還應(yīng)加強(qiáng)與南亞合作。專家表示，泛珠三角區(qū)域具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，與東南亞、南亞多國接壤和相鄰，既是南向開放的大門，又是西向開放的出口，因此應(yīng)繼續(xù)實施沿邊開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和提升我國對外開放格局。

　　參會的泛珠各經(jīng)貿(mào)團(tuán)團(tuán)長也都表示，將積極打通我國面向西南開放的陸上、海上貿(mào)易通道，加快大口岸和港口建設(shè)，不斷提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平。林念修表示，廣西將聯(lián)合泛珠各地，積極打通西南出海的大通道。云南省副省長高樹勛表示，云南將積極開拓面向東南亞、南亞等地的新興市場，建立連接?xùn)|南亞、南亞的沿海通道。明年將在云南舉辦的首屆中國－南亞博覽會更將為泛珠地區(qū)搭建一個與南亞、東南亞合作的平臺，促進(jìn)我國向西南方向的開發(fā)開放。