中央經(jīng)濟工作會議前瞻：收入分配改革或提速

　　?亮點：收入分配改革有望提速

　　近來，觀察人士紛紛預(yù)測，收入分配改革總體方案有望于今年12月面世。無論這一方案最終能否今年出臺，從多方預(yù)測來看，收入分配改革在明年將加速推進，成為多項改革中引人關(guān)注的亮點。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。

　　“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。”吳敬璉說，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟和社會體制的系統(tǒng)努力，它至少包括：第一，改變粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠知識、技術(shù)創(chuàng)新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進消費，擴大內(nèi)需，形成良性循環(huán)。第二，政府依法行政，取締不合理的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。第三，下決心破除特權(quán)既得利益和傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競爭實現(xiàn)有效配置，為社會大眾創(chuàng)造財富。第四，完善財稅體制，為社會低成本地提供公共物品和實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。第五，建立能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)的社會保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。第六，改善教育體系，使每一個要求上進的公民都有通過學(xué)習(xí)提高自己的知識和能力的機會。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍持類似觀點。他說，收入分配問題是一個綜合性問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政、財稅、社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國企、戶籍等制度改革，需要推進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，只有通過采取綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。特別是要深化政治體制改革，加強對權(quán)力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公問題。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪也說，持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機會均等，這就要著力促進公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

　　??推進：多項改革待發(fā)

　　記者了解到，除了收入分配改革以外，金融改革、稅制改革、價格改革、行 政 管 理體 制 改 革 等 工 作 也 將 在2013年繼續(xù)推進。

　　“在未來三到五年將變革中國的金融體系，包括利率市場化、債券市場規(guī)模擴大以及人民幣可兌換”，孫珺瑋說。

　　陳劍也表示，深化金融體制改革，實際屬于打破壟斷的范疇。銀行的巨額利潤是在實體經(jīng)濟困難重重和老百姓長期承受負利率的背景下取得的，極大影響了中國實體經(jīng)濟，特別是非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。但利率市場化的改革將會遭到既得利益集團，特別是國有大銀行的強烈反對。如果不能夠排除阻礙，這項改革的推進是難以實現(xiàn)的。

　　全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈提出，金融改革再遠航，要深化、強化服務(wù)實體經(jīng)濟的力度。一是發(fā)O T C市場(場外交易市場)，建立做市商制度，由券商和投資者確定一個企業(yè)的股份在沒有公開上市之前能不能進行交易。二是鑒于現(xiàn)在銀、證、保、信托四類金融機構(gòu)都在做代客理財業(yè)務(wù)，但事實上執(zhí)行的不是相同的規(guī)則，未來監(jiān)管理念應(yīng)該一致，代客理財就應(yīng)該忠實于客戶，而不是為了賣出自己的產(chǎn)品，對客戶進行有意無意的誤導(dǎo)。三是金融機構(gòu)應(yīng)該回歸服務(wù)的本質(zhì)，以客戶需求為導(dǎo)向，而不應(yīng)該以自己盈利為導(dǎo)向。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇提出，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性減稅尚有較大空間，在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以增值稅作為主要減稅對象；在路徑上，應(yīng)使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧說，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，十五、十一五期間就提出來了，至今進展緩慢，事實說明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場的界限，按照確定的職能優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，才能更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向?？梢哉f，轉(zhuǎn)變政府職能是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的前提。

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