政協(xié)委員暗訪南京空氣質量 嘆息城市臟太可惜

　　前兩天，灰蒙蒙的新街口。（資料圖片）記者 高愛平 攝

??? “沒想到這么堵這么臟！”省政協(xié)委員打車暗訪南京城，當著各分管省廳領導的面，批評毫不留情；環(huán)保廳一把手不護短，自曝“按新標省轄市藍天達標不夠7成”。昨天，報名人最多、發(fā)言最多的生態(tài)文明聯(lián)組討論，讓臨近尾聲的政協(xié)大會點燃寒冬里的“一把火”。

　　[空氣質量]

　　南京昨仍輕度污染

　　已比去年同期少了14個藍天

　　好久不見的陽光，昨日微微重現(xiàn)。不夠燦爛，驅散了霧氣，沒能趕走污染顆粒。到昨天中午，南京環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的空氣污染數(shù)值，依舊是四個字“輕微污染”，更加頑固的是極細可入肺顆粒PM2.5，日均濃度119微克/立方米，超過75微克/立方米的二級日均值0.59倍。記者注意到，南京環(huán)保局官方網站上，優(yōu)良天數(shù)，依然是6天，這個數(shù)字依然“堅守”了數(shù)日，不斷增長的是污染天數(shù)；截至昨天，南京的藍天數(shù)量，同比2012年，已少了14天。

　　[委員暗訪]

　　南京很臟太可惜！

　　“有很長時間沒到南京了，昨天特意打車到處逛逛?！惫ど搪?lián)界別的蔣東良委員是宜興知名企業(yè)的老總，常常在上海、宜興兩地跑，他告訴記者：“南京最近忙得沒空來，趁著上會間隙，好好轉轉?！?/p>

　　久違的南京給他的印象是兩個字：“堵”、“臟”。不是好詞，但蔣東良實話實說：“沒想到會這樣，這么堵，這么臟。工地多，到處是粉塵?！边B綿的小雨里，他下車暗訪，走了一腳泥；跟市民聊天，對塵霾密布的城市，大家連連搖頭；車水馬龍間，動輒堵成一條長龍，也有不少人似乎習慣了這樣不見陽光的都市。

　　“應該是城市施工規(guī)劃出了問題。”學建筑出身的蔣東良建議，南京可以參照上海的城市建設經驗，作業(yè)時圍擋齊全，不僅重視地上建筑的規(guī)劃施工，地下人防的施工也應統(tǒng)一規(guī)劃，提升城市建設內涵，否則，南京山水條件這么好，“這個城市卻很臟，太可惜！”

　　[專家呼吁]

　　出臺環(huán)保一票否決制

　　“南京的霧霾天，徐州也有?！敝鹿h江蘇省委常委汪云甲昨天等了六位委員，才等到話筒，作為江蘇省資源環(huán)境信息工程重點實驗室主任、中國礦業(yè)大學環(huán)境與測繪學院院長，他發(fā)表了專業(yè)意見。

　　不久前席卷近半個中國的霧霾天，徐州也沒能幸免。汪教授說，南京有工地、化工企業(yè)，徐州呢？“礦區(qū)是江蘇生態(tài)文明建設的難點及重點，徐州尤其嚴重。”

　　他報了一串數(shù)字：過去50年間，徐州已累計形成采煤塌陷地32萬畝，涉及5個縣區(qū)、28個鎮(zhèn)、183個村莊、42萬人口。由于徐州礦區(qū)屬華東高潛水位礦區(qū)，且開采歷史長，開采煤層單一，導致礦區(qū)土地的大面積下沉塌陷后積水嚴重，積水率高達30%以上，致使水土配合失當，且嚴重返堿，大部分農田由過去的高產穩(wěn)產糧田變成低產田，甚至絕產田。

　　這位環(huán)境專家向在座的環(huán)境、氣象、住建省各部門主管人士建言：“要從根本上強化環(huán)境保護理念，生態(tài)修復迫在眉睫。”在他看來，引進環(huán)保一票否決制已勢在必行，這在國外也是成功經驗，“什么時候能出臺？看政府的行動力！”“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”、“政府主導，市場跟進，統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難”，汪云甲提出以上對比性原則，建議增設生態(tài)環(huán)境補償制度，同時積極拓展生態(tài)環(huán)境補償融資渠道，加強政府財政轉移支付力度，完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系；可以充分利用市場條件探索多渠道的融資機制，“加強對各種社會力量的激勵機制，尋求捐贈與支持?！?/p>

　　[今年新政]

　　全省范圍內“黃標車”區(qū)域限行

　　去年以來，PM2.5是最熱的生態(tài)名詞，天空“藍”成了最受百姓期待的顏色。

　　省環(huán)保廳長陳蒙蒙向記者透露：今年全省要突出抓好藍天工程，對照國家空氣質量新標準，制訂各省轄市分階段達標方案，在復合大氣污染研究上“突破”，集中實施900項大氣污染防治工程，落實全省燃煤鍋爐整治方案，推進電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的除塵改造。

　　對于兩會上代表委員頻頻喊“治”的機動車尾氣污染，陳蒙蒙表示，江蘇將在年內實現(xiàn)全省范圍內的“黃標車”區(qū)域限行，新規(guī)將讓大量超標排放的“漏網之魚”被電子警察捕捉，以處罰促使超標車不再進入主城；今年江蘇要完成各大加油站油氣回收改造，讓加油不再成為釀造霧霾的“重災區(qū)”。同時，推進秸稈綜合利用，“下決心消滅秸稈季節(jié)性污染的頑疾”。

　　[環(huán)保廳長]

　　按空氣質量新標準省轄市達標不到七成

　　昨天分組討論的大廳里，每位委員的桌上放了一份材料，白紙黑字，“深入推進生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)”這一部分內容，不過一頁紙，四個問題，字字點明城市發(fā)展面臨的殘酷現(xiàn)實。

　　陳蒙蒙只強調了一句話：“按照國家環(huán)境空氣質量新標準，去年省轄城市空氣質量達標比例僅為64.2%?！?3個省轄市中，還有三成多，藍天達不到新國標，“區(qū)域性的大氣灰霾污染呈現(xiàn)加重趨勢?！边@位省環(huán)保部門的一把手坦承，“環(huán)境現(xiàn)狀與群眾需求期盼，還存在較大差距?！?/p>

　　如何沖破十面“霾”伏？從源頭抓起。陳蒙蒙表示，新年伊始，江蘇計劃新造林60萬畝，恢復濕地5萬畝，逐步建立工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的環(huán)評準入、環(huán)境調查、風險評估、治理修復等制度，全面開展排查和評估，嚴控被污染場地的土地流轉。

　　今年起，江蘇要制訂嚴于國家要求的環(huán)境準入標準、污染物排放標準和落后產能淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)的市場推出機制；對105家省級以上開發(fā)區(qū)進行生態(tài)化改造，構建以節(jié)約資源、清潔生產和廢棄物循環(huán)利用為特征的生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

　　[分管副省長]

　　無錫的環(huán)保法庭

　　值得其他城市參照

　　“冰凍三尺非一日之寒，解三尺凍冰也非一日之功！”分管環(huán)保的副省長許津榮昨天對17位委員搶著發(fā)言，連說“感謝”，她深感環(huán)境問題欠債已久、任重道遠。許津榮表態(tài)，江蘇將加強生態(tài)文明“頂層制度”建設，已經在和南大環(huán)科院、中國環(huán)境規(guī)劃院等的專家聯(lián)合研究課題，探索建立“綠色發(fā)展”考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系；今年，全省所有市縣都將編制完成生態(tài)文明建設規(guī)劃，并啟動實施。

　　就多位專家型委員呼吁的生態(tài)補償，許津榮表示，省內將率先探索《生態(tài)文明促進條例》的立法工作，加快制訂水污染治理、大氣污染防治、土壤污染防治、污染物排放總量控制等地方法規(guī)，盡快出臺推行生態(tài)補償?shù)日?guī)章或規(guī)范性文件；對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，實施以生態(tài)保護修復為基本導向的激勵性財政機制，將生態(tài)補償納入省財政一般性轉移支付，與地區(qū)生態(tài)環(huán)境掛鉤；完善太湖流域及通榆河區(qū)域補償辦法，建立重點河流上下游污染補償機制。

　　對于環(huán)保內部人士頻頻反饋的“處罰成本低”、“違法代價小”等問題，許津榮表示，江蘇已著力建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，將加大環(huán)保、節(jié)能、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等一系列的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全司法協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法機制。值得關注的是，最新一次調研中，無錫環(huán)境法庭的民法刑罰行政訴訟法“三審合一”的機制，值得其他城市參照。