中央一號文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng)：保供增收惠民生

　　中央一號文件發(fā)布：保供增收惠民生 改革創(chuàng)新添活力

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天(31日)，中央一號文件發(fā)布，連續(xù)第10年聚焦“三農(nóng)”。2013年，中央一號文件以14個(gè)字概括了這一年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

　　“保供增收”，常說常新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，農(nóng)民增收緩慢也是我國農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)方面的大問題。而“改革創(chuàng)新”，則需要魄力、更需要智慧。2013年“改革”應(yīng)從何下手，“創(chuàng)新”又如何體現(xiàn)？

　　在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶王文桃剛從他的大棚基地出來，又到塘邊喂鵝。他的“家庭農(nóng)場”主營秧苗培育，兼營養(yǎng)殖。方圓500畝的地通過租賃、承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　王文桃：收入還可以，差不多40萬。

　　王文桃的收入在家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人里不算高。同樣在郎溪經(jīng)營家庭農(nóng)場，嚴(yán)虎的口氣更大。

　　嚴(yán)虎：我今年46歲，我們有50歲規(guī)劃，就是到50歲存款300萬，有一部奔馳車，擁有兩套房。這個(gè)地方不讓蓋房子，要不然我馬上就蓋個(gè)別墅，蓋個(gè)免費(fèi)的公益浴池，讓當(dāng)?shù)匕傩彰赓M(fèi)洗洗澡。

　　南至安徽郎溪，北到吉林延邊，“家庭農(nóng)場”已在多地蔚然成風(fēng)。以延邊為例，2011年199家家庭農(nóng)場中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利；2012年全州451家家庭農(nóng)場中，有99%實(shí)現(xiàn)盈利。在2013年中央一號文件中，“家庭農(nóng)場”也實(shí)現(xiàn)首次亮相。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥用“因時(shí)而動”概括這一變化。

　　李國祥：我國有一些種養(yǎng)大戶，隨著規(guī)模擴(kuò)大，他們的管理水平會超越農(nóng)戶，有比較完整的核算體系，生產(chǎn)完全按照市場導(dǎo)向。有了這樣一些變化，再用過去的“種糧大戶”概括，很可能就不太適合。

　　除了家庭農(nóng)場，對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的政策扶持也在一號文件中再度明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨。

　　畢美家：為什么現(xiàn)在農(nóng)民不賺錢呢？就是因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模很小，經(jīng)營土地有限。如果土地面積能夠達(dá)到50畝、100畝以上，農(nóng)民在農(nóng)村種地也一樣可以賺錢。所以我們下一步要加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力扶持種糧大戶。

　　“創(chuàng)新”與“改革”從來相輔相成。有家庭農(nóng)場這樣的創(chuàng)造，也有大刀闊斧的嘗試。以工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地來說，其中利弊，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華并不諱言。

　　孫中華：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對帶來了資金、帶來了技術(shù)、帶來了人才。但是也擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，帶來了非糧化、非農(nóng)化。

　　正是因?yàn)橛欣斜?，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷表示，對于中央一號文件提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，農(nóng)業(yè)部門絕不會一刀切。

　　關(guān)銳捷：要全面評價(jià)企業(yè)，第一有沒有這樣的經(jīng)營能力，比如規(guī)劃能力、資金能力、管理能力、科技能力，如果你有能力，我們可以準(zhǔn)入；同時(shí)我們要監(jiān)管，監(jiān)管的主要目的是看是否符合國家土地政策，是否導(dǎo)致了非糧化、非農(nóng)化的傾向，是不是保證了農(nóng)民應(yīng)有的利益不受損害。

　　有新規(guī)，也有痼疾。關(guān)銳捷也表示，一號文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，直指農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

　　關(guān)銳捷：關(guān)鍵是土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，差不多有30%左右。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥解釋，這一問題源于我國農(nóng)村的耕地分配方式。

　　李國祥：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行時(shí)考慮到分配的公平性，把土地按照不同位置、不同質(zhì)量、不同類型，打碎了分給每家每戶。我們在農(nóng)村調(diào)查，每家每戶的土地規(guī)模整體偏小，一家只有幾畝地，多的十幾畝地。之后又出現(xiàn)了細(xì)碎化的情況，每家?guī)桩€地，但是可能有五六塊土地，本身規(guī)模很小，又細(xì)碎化，這對農(nóng)戶經(jīng)營效率的提高是極大的制約。

　　土地小、碎，直接導(dǎo)致無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)面積。李國祥分析，確權(quán)登記的完成也將為我國農(nóng)村的下一步政策動作埋下伏筆。

　　李國祥：如果確權(quán)登記完成以后，給我們將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以及新型主體的培育創(chuàng)造了條件。

　　農(nóng)民最關(guān)心“地”。而一號文件對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面都做了一一回應(yīng)，比如要求土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地，而且農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場。

　　雖然有很多“紅線”，但一號文件的主題還是改革和創(chuàng)新，仍是“放活”為主。今天上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室將舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健介紹一號文件的有關(guān)情況，中國之聲將即時(shí)關(guān)注。