解析1號(hào)文件:中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未來(lái)將不再是農(nóng)民

　　□ 按照新的發(fā)展思路，中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體未來(lái)將不再是農(nóng)民，而是規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很重要的特征是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，通過(guò)引入社會(huì)資金，培育新型的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)效益的顯現(xiàn)，將會(huì)有越來(lái)越多種田能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村合作組織管理者回流田間地頭，成為農(nóng)場(chǎng)主，此外，大學(xué)生、都市白領(lǐng)、企業(yè)家也有望加盟農(nóng)場(chǎng)主陣營(yíng)。

　　【種5畝地不如打1月工】

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)民依托土地收入的份額下降，農(nóng)民對(duì)土地的觀(guān)念發(fā)生了重大變化，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各地蓬勃涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)100畝以上的種糧大戶(hù)目前至少有47.84萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬(wàn)多家；截至2012年第三季度，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到60萬(wàn)家。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄表示，在不少地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由家庭占主導(dǎo)的格局向多重主體變革的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化和多樣化，特別是新型多樣化的主體往往伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)正由自耕農(nóng)模式向租地經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

　　為什么農(nóng)民未來(lái)不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為，因?yàn)檗r(nóng)民種地不掙錢(qián)，這里面有價(jià)格問(wèn)題、成本問(wèn)題、流通體制問(wèn)題，但是根本的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。按照第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，現(xiàn)在平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只能經(jīng)營(yíng)9畝地，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝地。即使1畝地純收益500元，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從5畝地上拿到的純收益，就不抵他在外面打一個(gè)月的工。

　　【光靠財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化】

　　那么怎樣才能助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向新主體轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呢？對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)證明，哪個(gè)領(lǐng)域能夠積極地吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就快，就充滿(mǎn)了活力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金，特別是搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化需要大量的積累，這些錢(qián)僅靠政府投入是不可能的。去年各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，但平均到7億農(nóng)民頭上一個(gè)人平均1000元，所以靠財(cái)政的投入不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只能起到鼓勵(lì)投入的作用。而靠農(nóng)民自身的積累也不可能，因?yàn)檗r(nóng)民自身的積累能力比較低。因此，只能靠引入社會(huì)資金，培育新型的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　“近年來(lái)工商資本通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的方式進(jìn)入種植業(yè)的趨勢(shì)在擴(kuò)大?！倍胖拘郾硎?，農(nóng)業(yè)部有一個(gè)最新的統(tǒng)計(jì)，2012年底全國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝，流入工商企業(yè)耕地面積為2800萬(wàn)畝，雖然對(duì)總量來(lái)說(shuō)不是很大，但這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展很快，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以帶來(lái)資金技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新理念，一定程度上有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但要建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

　　【有利于農(nóng)村人才回流】

　　事實(shí)上，無(wú)論是農(nóng)場(chǎng)主還是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最終仍將在農(nóng)業(yè)人才身上得到體現(xiàn)。專(zhuān)家表示，2012年中央一號(hào)文件提到的職業(yè)農(nóng)民就是家庭農(nóng)場(chǎng)主，家庭農(nóng)場(chǎng)有兩個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：一個(gè)是規(guī)模適當(dāng)，另一個(gè)是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)更加專(zhuān)業(yè)，從事糧食種植的意愿是穩(wěn)定的，種糧積極性比較高。

　　那么如何才能引導(dǎo)合格的勞動(dòng)者及優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才甘愿來(lái)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民從事發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)呢？對(duì)此，張曉山認(rèn)為有兩個(gè)因素，一是要?jiǎng)?chuàng)造制度環(huán)境，另一個(gè)就是他們要有足夠的收入。作為一個(gè)合格的職業(yè)農(nóng)民非常不容易，他除了是生產(chǎn)者之外，還是經(jīng)營(yíng)者、決策者，同時(shí)他還是投資者，還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。農(nóng)民在外面打工，給老板干活獲取勞動(dòng)報(bào)酬，但是他如果從事家庭農(nóng)場(chǎng)，那除了勞動(dòng)報(bào)酬之外，還應(yīng)該得到經(jīng)營(yíng)決策的回報(bào)，因?yàn)樗€要投資，還要買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，所以應(yīng)該得到投資的回報(bào)。此外，因?yàn)樗袚?dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以就應(yīng)該得到風(fēng)險(xiǎn)的收益。從這個(gè)角度來(lái)講，作為一個(gè)職業(yè)農(nóng)民，他得到的收入，應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他出去打工的收入。