株洲城管率先叫?！皥?zhí)法停車費”

　　關注理由

　　近日,湖南省株洲市城管全面叫停違停車輛的拖車費、停車費,引發(fā)如潮好評。一直以來,違停車輛“罰款+拖車費+停車費”的“處罰”模式為社會詬病,呼吁變革之聲日益高漲。株洲市此舉確實是一項旨在減少民眾負擔的制度善舉,不過,由此帶來的財政支持等配套性問題,也亟需有關部門盡快理順。

　　執(zhí)法部門不再向違章車輛收取拖車費、停車費,相關費用一律由各區(qū)城管大隊自行承擔。近日,湖南省株洲市城市管理和行政執(zhí)法局率先叫停“執(zhí)法停車費”的做法,引起了社會各界的關注和熱議。對此,《法制日報》記者進行了采訪。

　　近日,株洲市城管局對外宣稱,今年2月起,各區(qū)城管執(zhí)法部門對在人行道違章停放的小汽車、摩托車、電動車,嚴格按照有關規(guī)定進行處罰。對執(zhí)法過程中查處違停車輛所產生的拖車費和停車費,一律由各區(qū)城管大隊自行承擔,停車場不得再向違停車主進行收取。3月起,株洲市城管局將就此不定期組織抽查,抽查結果納入各區(qū)城管工作考評。

　　據(jù)記者了解,株洲城管此舉其實不過是在貫徹落實此前的相關規(guī)定。2011年1月1日起開始實施的《湖南省機動車停放服務收費管理實施辦法》第十七條明確規(guī)定,執(zhí)法部門在執(zhí)行公務中暫扣違法車輛,在暫扣期間不得向機動車車主收取或變相收取保管費用。2011年7月1日起實施的《株洲市機動車停放服務收費實施細則》中也有同樣的規(guī)定。

　　然而,在株洲城區(qū),無論是違停被城管拖走的摩托車還是電動車,車主在接受罰款后都還要交納停車、拖車費。對此,有網(wǎng)友在網(wǎng)上向株洲市城管局副局長劉堅提出質疑。

　　2月22日,劉堅發(fā)微博稱:“市城市管理和行政執(zhí)法局上午召開各區(qū)城管大隊會議,專題解決近期城區(qū)停車場收取違停車主拖車費、停車費的問題。市局明確即日起各城管大隊停止各停車場此類收費行為,被處罰的違章停放車輛車主依法接受罰款,其產生的拖車費和停車費則由各區(qū)城管大隊向各區(qū)財政申請解決?！?/p>

　　“拖車費和停車費暫時由各城管大隊墊付,以后再向各區(qū)財政申請?！敝曛奘谐枪軋?zhí)法支隊有關負責人表示,此次會議的內容已形成紀要發(fā)至5個區(qū)城管大隊,要求堅決執(zhí)行。隨后,當?shù)赜忻襟w記者在回訪株洲市內部分停放違停車輛的停車場時,發(fā)現(xiàn)停車場均已不再收取拖車費和停車費。

　　利民惠民規(guī)定落地遭遇現(xiàn)實阻力

　　“如果不再交拖車費、停車費,那今后違章車輛的負擔明顯要少很多。”對于株洲市城管局叫?！皥?zhí)法停車費”的這一舉措,株洲當?shù)孛癖姾兔襟w紛紛給予了肯定與好評,認為“這是城管為老百姓做的一件扎實事”,體現(xiàn)出了一定的勇氣和責任擔當。

　　從2月22日起至今,株洲市城管局叫?！皥?zhí)法停車費”的新政實施已有些時日了,其具體進展情況如何?有無遭遇阻力?3月5日,《法制日報》記者通過株洲市宣傳部想聯(lián)系采訪更多情況時卻被告知,對于這一舉措,株洲市城管局內部目前存在著一些不同意見,以至于原本答應接受采訪的不再接受安排采訪,也不再披露具體進展情況。

　　3月4日,記者到長沙市開福區(qū)一停車場采訪,發(fā)現(xiàn)這一令人稱快的利好規(guī)定竟然鮮為人知,不僅大多數(shù)因為違章停車而遭受處罰的車主不知情,大多選擇乖乖繳費,而且一些停車場的收費人員也紛紛表示自己不知情。

　　“這個規(guī)定實施起來確實存在諸多的現(xiàn)實阻力和問題,需要很多具體配套性的措施,需要多個部門的聯(lián)合?！庇浾邚拈L沙市交警部門了解到,目前長沙交警部門正在盡可能地規(guī)范停車場的收費,在停車場以及處罰書上標注相關的制度政策,但卻沒有叫停相關的收費。

　　“目前用來停放違章車輛的停車場,基本上都是商業(yè)性的停車場,沒有專門給執(zhí)法部門停放暫扣車輛的公共停車場。既然是商業(yè)性的必然會產生費用,這些費用不可能由我們這些本身接受財政撥款的部門來解決,必然需要專門的財政撥款。然而,現(xiàn)有財政預算中并無執(zhí)法停車費這種專項經(jīng)費。而且,即便想設置這項預算,也會面臨具體數(shù)量不好把握難以確認等現(xiàn)實問題,因為違章車輛的數(shù)量和停放的時間等因素,沒有太多的規(guī)律可發(fā)現(xiàn),存在太多不可預知的變量因素?！睂Υ?長沙市交警部門一名不愿透露姓名和職務的警官如此表示。

　　體現(xiàn)“一事不二罰”現(xiàn)代立法原則

　　“這些年來,各地停車場亂收費的現(xiàn)象屢禁不止,社會各界的意見很大。湖南省物價局、株洲市物價局在廣泛征求意見的基礎上制定并頒布實施了執(zhí)法部門不得收取停車費、拖車費的規(guī)定,確實是一項旨在減少民眾負擔的制度善舉,還原了現(xiàn)代法治精神,體現(xiàn)了‘誰委托誰付費’、‘一事不二罰’等現(xiàn)代立法原則?！毕嫣洞髮W兼職教授、湖南律師陳平凡在接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　對于涉及的各級財政配套支持等具體操作性問題,陳平凡認為,既然這項規(guī)定已頒布實施,那么,無論是為了維護政府法制規(guī)章的嚴肅性,還是為了維護政府應有的社會公信力,各級政府都應不打折扣地貫徹實施。為此,陳平凡建議,一方面,如今相關執(zhí)法部門在財力物力允許的情況下,可以設置一些專門的公共停車場來停放違章的車輛,避免產生費用；另一方面,各級政府財政應像株洲市城管局這樣,逐漸把這一塊的費用開銷情況納入當年的政府財政預算,由各級財政埋單消化。

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