鐵路專家談鐵路改革：政企分開(kāi)“安全雙保險(xiǎn)”

　　中新社北京3月10日電 題：鐵路專家眼中的“鐵路改革”

　　中新社記者 盧彥蓉 何曉聰 李貴剛

　　10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)公布。《方案》提出，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

　　中新社記者采訪了人大代表、政協(xié)委員中的幾位鐵路專家。請(qǐng)他們對(duì)《方案》發(fā)表了看法。

　　王夢(mèng)恕代表：須重視運(yùn)營(yíng)、債務(wù)等問(wèn)題

　　“牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題必須解決?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕接受中新社記者專訪時(shí)表示，鐵道部改革后最關(guān)鍵、最核心的是必須保障運(yùn)營(yíng)安全。涉及20多個(gè)地方鐵路局的統(tǒng)一調(diào)度指揮不能動(dòng)。鐵路運(yùn)營(yíng)，公路運(yùn)營(yíng)二者區(qū)別很大。從安全角度出發(fā)，并入交通運(yùn)輸部后，整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)路網(wǎng)必須高度集中統(tǒng)一管理。

　　王夢(mèng)恕直言，鐵路是一個(gè)龐大的體系，對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用大。規(guī)劃建設(shè)、資金債務(wù)、票價(jià)及職工就業(yè)等核心問(wèn)題也須妥善處理。中國(guó)鐵路技術(shù)和里程數(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，僅次于美國(guó)。2013年鐵路建設(shè)固定投資6500億元人民幣，里程將超5200公里。這意味著鐵道部門除了需要籌集巨額資金用于鐵路建設(shè)外，還需籌集資金償還債務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)43044億元，總負(fù)債為26607億元。一條鐵路建成后需12到15年方可收回成本。

　　王夢(mèng)恕建議，鐵路建設(shè)可以借鑒中國(guó)地鐵建設(shè)模式，修建一條地鐵政府拿40%基本金，60%貸款?！鞍凑諛?biāo)準(zhǔn)修建完成后，統(tǒng)一交付地鐵總公司運(yùn)營(yíng)。”

　　黃強(qiáng)委員：政企分開(kāi)“安全雙保險(xiǎn)”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)拿到《方案》后表示，“這是政府痛下決心的改革，我們歡迎這樣的改革。但目前，改革出了大的路線圖，具體工作還有待細(xì)化，全面完成改革需要一段時(shí)間。”

　　“從職責(zé)劃分看，將來(lái)國(guó)家鐵路局管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、安全監(jiān)管等，而鐵路總公司則負(fù)責(zé)鐵路的運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)等。政、企分開(kāi)，既保證了政府的宏觀調(diào)控職能，又保證了鐵路發(fā)展的市場(chǎng)化，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平對(duì)記者說(shuō)。

　　他認(rèn)為，這樣的改革可以提高鐵路的運(yùn)輸效率，對(duì)中國(guó)鐵路的更好、更快發(fā)展是非常有利的。

　　此前，外界最關(guān)心政企分開(kāi)，鐵路的“安全帶”由誰(shuí)來(lái)維系？對(duì)此，黃強(qiáng)回應(yīng)，鐵路政企分開(kāi)后，反而為鐵路安全上了“雙保險(xiǎn)”?！耙?yàn)?，政府?huì)對(duì)鐵路安全進(jìn)行監(jiān)管，而鐵路總公司則要對(duì)鐵路的運(yùn)輸安全進(jìn)行負(fù)責(zé)。兩套人馬，兩個(gè)體系，形成有效的制約與監(jiān)督，使安全更有保障。”

　　李和平委員：國(guó)家續(xù)支持，改革利民生

　　而就公眾所關(guān)心的，鐵道部改革后，價(jià)格形成機(jī)制會(huì)不會(huì)不合理的問(wèn)題，李和平則引用《方案》中的內(nèi)容予以回應(yīng)，國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性戰(zhàn)略和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制?！肮娍梢苑判模袌?chǎng)化后只會(huì)對(duì)民生越來(lái)越有利。”

　　黃強(qiáng)還就《方案》如何細(xì)化落實(shí)提出兩個(gè)問(wèn)題。一是“高鐵”與“普通列車”同屬于一個(gè)系統(tǒng)，在技術(shù)、管理上如何區(qū)分。二是如何考核企業(yè)的運(yùn)作，公益性運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)如何來(lái)區(qū)分。

　　“若在以前，鐵路部門的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)出了問(wèn)題，政府可以直接下達(dá)命令來(lái)解決。如今分散給社會(huì)管理后，同樣的問(wèn)題會(huì)不會(huì)得到有效的處理？怎么處理？這些都是接下來(lái)需要細(xì)化的問(wèn)題?！秉S強(qiáng)舉例說(shuō)。