委員談?wù)毮苻D(zhuǎn)變：向社會放權(quán) 加強與社會溝通

　　3月10日提交審議的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出強調(diào)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步向市場、社會和地方放權(quán)為重點，深化行政體制改革。經(jīng)過以往30多年的改革實踐，我國已經(jīng)初步形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。但是，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)設(shè)置仍然存在比較突出的矛盾和問題。

　　“根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進一步深化行政體制改革，要把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，進一步向市場、社會和地方放權(quán)?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林10日接受本報專訪時認(rèn)為，這將進一步激發(fā)經(jīng)濟和社會發(fā)展活力，充分調(diào)動地方積極性，并對走向公平可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　向市場放權(quán)

　　推進政府經(jīng)濟管理方式向管宏觀、管監(jiān)管、管中長期轉(zhuǎn)變

　　在遲福林看來，向市場放權(quán)，意味著在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進政府經(jīng)濟管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長期轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　——進一步減少和規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批。當(dāng)前，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取部門利益、團體利益和個人私利的尋租腐敗問題仍然比較突出。加大力度推進行政審批制度改革，治理政府職能“越位”問題，必須減少對企業(yè)投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費，改革工商登記制度等，以切實落實非公經(jīng)濟新36條，激活民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　——打破行政壟斷。從現(xiàn)實看，壟斷仍然是制約社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的突出矛盾，也是制約國企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業(yè)改革，尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場化改革的重大課題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要盡快在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放開市場、引入競爭，廣泛地吸納社會資本投資，利用市場機制促進投資方向和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　——推進資源要素價格改革。放松資源要素價格的行政管制，使資源要素價格充分反映稀缺程度和供求關(guān)系；使資源環(huán)境成本企業(yè)內(nèi)部化，加快改變低成本投資擴張模式，促進企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體力量。

　　向社會放權(quán)

　　加快建立利益協(xié)商對話機制，加強政府與社會的有效溝通

　　社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)和核心是政府管理的創(chuàng)新。面對著社會利益主體與利益訴求多元化的總體趨勢，尤其是進入微博時代，以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，還容易導(dǎo)致更多的社會矛盾。遲福林表示，這就需要政府向社會充分放權(quán)，以更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)、反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定中的作用，為“五位一體”的全面改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成不竭的社會動力源。

　　首先，向社會公益組織放權(quán)，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)供給。由于登記門檻過高，我國社會組織發(fā)育嚴(yán)重滯后，這使社會組織在反映基層訴求、加強社會溝通、促進社會公正、提供符合社會需求的公益服務(wù)等方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。以轉(zhuǎn)變政府的社會職能為核心，進一步向社會放權(quán)，需要優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)等社會公益性組織，賦予他們更大的自主權(quán)。除了特別規(guī)定、依法限制的特殊領(lǐng)域，社會公益類的社會組織直接向民政部門申請登記，實行備案制，改變“雙重管理”格局，真正給社會組織“松綁”，使社會公益類組織逐步走向“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自定活動、自主會務(wù)”。

　　其次，加快社會組織 “去行政化”改革，走出一條公共服務(wù)與社會管理有機結(jié)合的新路子?？平涛男l(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)機構(gòu)和工青婦、紅會、扶貧基金會等，是提供公共服務(wù)的重要主體。但由于其一定程度的行政化特點，降低了其提供公共服務(wù)的效率。向社會放權(quán)的一個重要方面就是在去行政化的前提下進一步向社會組織放權(quán)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為“公益性、專業(yè)性、獨立性”的社會組織。

　　再者，賦予社區(qū)更大的自治權(quán)，將社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會管理的重要平臺。目前的社區(qū)定位、組織架構(gòu)、經(jīng)費保障、管理制度等還不適應(yīng)發(fā)揮基本公共服務(wù)供給平臺和社會管理的有效作用?！罢蛏鐣艡?quán)，當(dāng)前首先應(yīng)加大對社區(qū)的放權(quán)，將更多的人事、財務(wù)、管理權(quán)力下放到社區(qū)，在逐步推進社區(qū)自治的基礎(chǔ)上賦予其更大權(quán)限，把社區(qū)做實、做大、做強?！边t福林說。

　　他還強調(diào)，加快向社會放權(quán)、創(chuàng)新社會管理，需要加快建立利益協(xié)商對話機制，加強政府與社會的有效溝通，使利益表達與訴求成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。

　　向地方放權(quán)

　　逐步將中央和地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)

　　新階段以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以公共服務(wù)為導(dǎo)向理順中央地方關(guān)系，重在向地方進一步放權(quán)，逐步將中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)，以此規(guī)劃各級政府的財力配置。遲福林表示，應(yīng)在以下3方面加大向地方放權(quán)力度。

　　明確劃分中央地方的事權(quán)，強化地方政府的公共服務(wù)職責(zé)?！斑M一步明晰中央地方公共服務(wù)職責(zé)劃分，可以穩(wěn)定地方政府預(yù)期，有效調(diào)動地方政府積極性。”他認(rèn)為，中央政府原則上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國范圍的公共服務(wù)供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點，強化再分配職能；各級地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)供給，重點關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實際需求，強化公共服務(wù)的供給效率。

　　確保地方政府履行公共服務(wù)職能的必要財力。中央政府在向地方政府放權(quán)的同時，必須下放相應(yīng)的財權(quán)，使各級政府的事權(quán)與財力相匹配。遲福林解釋說，第一，改革轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟總量的稅收返還和體制性補助，減少甚至逐步取消專項轉(zhuǎn)移支付，建立公式化、以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付體系，提高地方政府公共服務(wù)的財力保障能力。第二，加快培育地方主體稅種，逐步形成地方稅體系。從現(xiàn)實情況看，下一步的稅制改革調(diào)整應(yīng)把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個人所得稅等更多地劃歸地方政府，作為地方政府穩(wěn)定的稅源。第三，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，以保障縣鄉(xiāng)基層政府履行公共服務(wù)基本職責(zé)的財力，使其職能主要轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)、加強社會管理。

　　加大經(jīng)濟領(lǐng)域的放權(quán)，釋放地方經(jīng)濟發(fā)展活力?！袄纾囟ㄇ闆r和需要總量控制的投資審批事項外，其他項目應(yīng)放權(quán)由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排?！边t福林說，“再例如，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，應(yīng)當(dāng)從中央下放給地方。”