上海公墓用地剩2千畝 墓地限售市民半夜排隊買墓

閔行顓橋?qū)媹@將小塊空地開發(fā)為花壇葬 /晨報記者 陳征

　　3月29日，市民在上海長橋山莊墓園的室內(nèi)壁葬間外駐足。這里的壁葬開設(shè)五年多了，多數(shù)為免費墓或低價墓，但落葬率依舊不足40%。 /新華社

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　　清明節(jié)前夕，墓園土地問題再次引發(fā)關(guān)注。民政部一零一研究所近日發(fā)布的“殯葬綠皮書”《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告》指出，全國人口每年死亡約800萬，并隨老齡化程度提高呈逐年增長趨勢，而全國大部分省份的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完。這份報告指出，由于土地資源短缺，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺，開始限售墓位。

　　根據(jù)上海市民政局的監(jiān)測，上?？捎米髂沟氐耐恋刈浇笠娭獾那闆r這幾年愈加嚴(yán)重，全上海有7500畝土地可用作公墓，根據(jù)最新統(tǒng)計，目前已用去5500畝，僅剩下2000畝左右。上海市民政局殯葬管理處處長呂春玲向晨報記者透露，現(xiàn)有公墓資源估計還可以用10年，如果挖掘潛力，至少可以增加5年以上。為此，上海近日啟動制定節(jié)地葬鼓勵方案，鼓勵市民選擇新型節(jié)地葬。

　　不過滬上小公墓的土地到底緊張到什么程度？晨報記者近日分頭前往閔行、青浦、浦東等地墓園實地調(diào)查。

　　[實地調(diào)查]

　　地標(biāo)1：閔行顓橋?qū)媹@ 土地存量：8畝

　　限售65座，市民半夜排隊守候

　　閔行區(qū)的顓橋?qū)媹@隱藏在滬閔公路上。清明臨近，顓橋?qū)媹@每天都會接到多個咨詢電話，“什么時候能買墓？”不過，他們得到的回答是一樣的：“墓園用地極其緊張，今年銷售方案還在制定，估計不會超過60座墓?！?/p>

　　為買一個墓位忙活半年

　　去年，顓橋?qū)媹@只銷售了65個墓位。去年11月初，是公墓一年一次銷售墓位的日子。有市民半夜12點就開車到顓橋?qū)媹@守候，不到半天，65座墓全部一售而空。今年清明日，陳先生將為老父親掃墓。但是，提到買墓，陳先生大為感慨：“去年幾乎忙了半年?！?/p>

　　“故人都安放在顓橋?qū)媹@，去年剛逝去的老父親也希望和家里人安葬在一起。”去年5月，父親過世后不久，陳先生就在張羅著給他到顓橋?qū)媹@買墓。但是，讓他意外的是，買墓位并不容易：一年只有一天賣墓，每次限量賣60余座墓，而且賣墓的日子遲遲未定。于是，每個月陳先生都要打電話到墓園銷售部，生怕錯過日子。聽說11月銷售墓位，陳先生馬上和兄弟姐妹分工排班，天天輪流打電話。買墓的那天，陳先生早上7點就趕到閔行顓橋?qū)媹@，但他前面已經(jīng)有十幾個人在排隊了。

　　前年起銷售墓位大幅縮減

　　限售，是不得已之舉。

　　顓橋?qū)媹@是上海離市中心比較近、用地極為緊張的公墓之一。30畝地，到今年清明節(jié)前只剩下8畝。8畝地還能用多久？一位業(yè)內(nèi)人士透露，1畝地估計可以造墓約300座，那么8畝僅能再造兩三千個墓。

　　昨天，記者在顓橋?qū)媹@看到，和上海幾個較大的公墓相比，這里簡直就是一座袖珍小公墓，15分鐘就能在墓園轉(zhuǎn)一圈。墓園大部分地方已經(jīng)被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。在僅存的兩塊草坪上，被圈起了一個200平方米左右的區(qū)域，這是今年準(zhǔn)備待開發(fā)的墓位。緊鄰這一區(qū)域的，是去年銷售的65座墓，墓區(qū)占地面積比以前小了，走廊也比以往狹窄。

　　墓園的很多角落都被充分挖掘：壁葬樓和寄存樓中間的小塊空地被利用為花壇葬；轉(zhuǎn)角處一小塊空地成為了草坪葬：而“經(jīng)適墓”區(qū)域“普愛苑”則鑲嵌在幾大塊墓區(qū)中央。麻雀雖小，五臟俱全。顓橋?qū)媹@主任吳少群說：“我們是在螺絲殼里做文章。除了常規(guī)墓位，不同的需求也可以選擇不同的葬式。”

　　2004年吳少群走馬上任，面對的第一個棘手問題就是公墓剩余土地已經(jīng)不足30畝地，只剩下了13畝。如果再無限量銷售，用不了幾年就將無墓可售。為此，墓園制定了中長期銷售計劃。2004年銷售300座墓；2005-2010年每年200座墓；2011年、2012年，分別縮減為66、65座墓；今年可能會控制在60座墓以內(nèi)。

　　嘗試推廣壁葬等節(jié)地葬

　　除了控制墓位銷售，顓橋?qū)媹@正在進(jìn)行多方位嘗試，或者采用更節(jié)地的葬式，或者推進(jìn)壁葬寄存，提供不消耗資源的延伸服務(wù)。記者在顓橋?qū)媹@看到，園內(nèi)有5幢壁葬樓。這種在香港極其流行的安葬方式，在上海也正逐漸被接受。記者在壁葬樓前看到，壁葬位前基本已經(jīng)擺滿，只留下最上層和最下層的幾個格位。每個格位前的布置很有個性。有的放上了親人身前愛抽的萬寶路香煙，有的擺了幾盒唱片，有的還放上了孫子送給已故外婆的玩具，表達(dá)一份心愿。顓橋?qū)媹@前幾年還推出了家庭復(fù)式葬，一座占地一平方米的復(fù)式墓可容納8個骨灰盒，很受市民歡迎。

　　吳少群坦言：“很多市民的心情我們理解，不少是家住在附近的居民，也有的是家族里很多人都在顓橋?qū)媹@安葬，方便祭掃?！鳖厴?qū)媹@的墓位銷售下降了，壁葬則在上升。經(jīng)過幾年的努力，顓橋?qū)媹@的壁葬上升到一萬格。僅去年就有500個家庭選擇了壁葬，比前年增加了10%。

　　地標(biāo)2：上海西郊某墓園 土地存量：20畝不到

　　墓園：主要靠賣墓地為生，限售不得已

　　“你看，整個墓園已經(jīng)基本看不到空地了，全部都是墓區(qū)。”記者近日來到一家位于上海西郊的墓園。該墓園負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在墓地銷售已經(jīng)開始限制，每年根據(jù)實際情況，墓地銷售數(shù)量年銷售量控制在600－700座。“沒有大墓地銷售了，都是1平方米以內(nèi)的，即使這樣，10年以后恐怕也就沒有墓地能售了?！彼f，墓園剛剛開始時有280多畝地，現(xiàn)在只省下20畝不到。如果不限售的話，再過五六年就無墓可賣。

　　“這幾年墓地價格也漲得很快，老百姓也有怨言?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，這家墓園現(xiàn)在每座1平方米以內(nèi)的墓地根據(jù)風(fēng)格不同，價格在6萬－9萬元，而在不到10年前，每座價格只有2萬－4萬元，已經(jīng)翻了一倍?！昂芏嗳藭{(diào)侃死不起，但其實墓園生存也很緊迫?！痹谒磥?，價格高企除了近年來人工、管理成本上漲外，墓地的土地越來越少是很大一個原因。

　　他告訴記者，現(xiàn)在墓園經(jīng)營維持主要依靠墓地銷售，沒有這塊收入，墓園正常運營前景堪憂。雖然墓穴和骨灰存放格位的購買者會交納維護(hù)費，但維護(hù)費專項用于日常維修與保養(yǎng)，不得挪作他用。在這種局面下，限售是一種延長經(jīng)營的手段。他坦言，該墓園的價格在上海屬于中下水平，而且由于實行了限售等原因，這兩年并未漲價。

　　雖然進(jìn)行了限售，但墓地銷售暫時沒有出現(xiàn)“排隊等待”的情況，以該墓園為例，最多當(dāng)月限額用滿，下一個月基本能買到。他認(rèn)為，墓園的經(jīng)營也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，除了有意識地節(jié)地外，應(yīng)該多開發(fā)非資源性的經(jīng)營項目，如為掃墓者提供用品銷售、推出個性化服務(wù)等。不過他也承認(rèn)，現(xiàn)在還暫時難以找到能夠替代“賣墓”的經(jīng)營方式。

　　地標(biāo)3：浦東永安公墓 土地存量：基本飽和

　　節(jié)地墓穴滯銷，需改變“入土為安”的觀念

　　浦東很多墓園也面臨墓地緊張的情況，如永安公墓土地基本飽和，如果土地沒有后續(xù)供給的話，一兩年就可能要“封園”。面對越來越少的土地，浦東新區(qū)殯葬管理所所長顧祝琦告訴記者，殯葬部門也聯(lián)合各大墓園推出了樹葬、深埋、海葬、花壇葬、壁葬等多種節(jié)地葬模式。

　　例如一家墓園推出了“普愛苑”，從外表看是一個2平米左右的花壇，花壇的邊沿刻有10多個人的名字?！斑@種墓比較便宜，只要千元左右?！痹撃箞@負(fù)責(zé)人說，這種墓安葬方式和傳統(tǒng)不同，逝者的骨灰裝在可降解材料制成的骨灰壇中，深埋于地面下，每個墓穴占地面積很小，1平方米可安葬10多個人。安葬后的地面做成花壇，僅保留可以刻名字的地方。“價格不高、又生態(tài)。”然而，這種安葬方式推出兩年來，只有十幾個人選擇。在上海最大的壁葬墓園天逸靜園·玫瑰園，2004年開園至今，八萬個室內(nèi)壁葬穴位僅銷售了不足九千穴，園方提供給特殊困難群體的免費穴位，三個月內(nèi)全市僅有兩人咨詢；在長橋山莊墓園，一年前打造了極具海派文化特色的滬上首家室外景觀式壁葬群，一年過去了，3600個穴位僅僅銷售了36個；在福壽園海港陵園，144個占地不足0.5平方米的花壇節(jié)地葬墓穴，一年內(nèi)的銷售也不過一成。

　　對此，顧祝琦表示，這主要還是觀念問題，很多人認(rèn)為選擇厚葬老人才是盡孝心，要講排場，比面子。

　　與節(jié)地墓穴的“滯銷”形成鮮明對比的是，價格是節(jié)地葬數(shù)倍甚至數(shù)十倍的傳統(tǒng)墓葬依然受到市民“熱捧”。上海市民政局殯葬管理處處長呂春玲坦言，在土地資源越來越緊張的背景下，綠色殯葬應(yīng)成為未來墓葬方式的主流；欲打消目前民眾對節(jié)地葬的抵觸情緒，最重要的是改變“入土為安”的傳統(tǒng)觀念。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，節(jié)地墓的推廣不僅依賴墓園的人性化設(shè)計，也需要社會輿論的集體引領(lǐng)，更需要民政部門對生態(tài)安葬方式的政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，對選擇節(jié)地葬的市民給予安葬費的補貼或減免。

　　[權(quán)威答疑·殯葬改革]

　　問題1：上海公墓土地量會否增加

　　事實上，滬上很多公墓都已經(jīng)碰到了用地的問題，并開始對每年可使用的剩余土地進(jìn)行總量控制。其中，閔行、浦東、青浦不少小規(guī)模公墓可銷售土地只有10余畝。這些土地特別緊張的公墓已經(jīng)悄悄開始限量銷售。10畝地還能用多久？一位業(yè)內(nèi)人士透露，1畝地估計可以造兩三百個墓穴，那么10畝僅能再容納兩三千個。

　　上?，F(xiàn)有44家經(jīng)營性公墓，會不會通過增加公墓來解決土地緊張問題？上海市民政局殯葬管理處處長呂春玲表示，這幾年，上海都未增加新的公墓，今年也暫時不會增加?！氨M管土地資源緊張，但市民無需因此感到恐慌?！鄙虾Ｊ袣浽嵝袠I(yè)協(xié)會會長王宏階認(rèn)為，并不能排除今后幾年，上海的公墓土地量不會有新的增加，“根據(jù)死亡人口數(shù)量，會做出調(diào)整?！?/p>

　　問題2：現(xiàn)有墓地如何挖掘潛力

　　上海已經(jīng)全方位采取措施，如將每年的4月定為“節(jié)地月”，向市民推廣小型墓。率先嘗試墓地小型化（低于1平方米），用節(jié)約土地的方式增加公墓的使用年限。與此同時，“低于0.6平方米的微型墓也在逐步推廣，比例也在逐年增多，最小的微型墓只有0.03平方米?！?/p>

　　另一方面是葬式結(jié)構(gòu)的改變，更多節(jié)地葬、生態(tài)葬的推進(jìn)將有效地減緩公墓用地的消耗速度。目前上海傳統(tǒng)墓葬、節(jié)地生態(tài)葬和海葬的比例是80：19：1，而在“十二五”期間，該比例將調(diào)整為70：28：2。呂春玲估計，到明年基本能達(dá)到這一比例。

　　這幾年，上海多家公墓開始聯(lián)手推公益節(jié)地生態(tài)葬，這種葬式采用的是“無碑深埋”的形式，將逝者的骨灰放置于環(huán)保可降解的骨灰罐內(nèi)層級深埋，最大限度地節(jié)約土地。記者了解到，這批生態(tài)墓并不要求選擇者是低保等困難群體，任何人都可以申請。

　　也有專家建議，國外非常流行的樹葬也是一種可行的辦法之一：沒有墓穴，只做標(biāo)記，將骨灰深埋在一棵指定的大樹下，上面種上一棵樹作為紀(jì)念。

　　問題3：選擇節(jié)地生態(tài)葬有無獎勵

　　根據(jù)民政部的規(guī)劃，到“十二五”期末，城市公益性公墓將滿足公民逝后的基本安葬需求。民政部還在積極推動出臺修訂后的《殯葬管理條例》，采取減免費用或獎勵補貼方式，鼓勵公眾選擇生態(tài)安葬。而上海相關(guān)的鼓勵節(jié)地措施近日也啟動研究制定，海葬先行一步試點。

　　呂春玲透露，去年年底，上海大幅提高海葬補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多家庭選擇完全不占地海葬。每具骨灰的補貼金額由原來的400元提升為2000元。新的海葬補貼近日陸續(xù)發(fā)放。按照相關(guān)規(guī)定，2000元補貼中的1000元將作為車船費的補貼，采取政府購買服務(wù)的方式，而另外1000元補貼將直接發(fā)放到逝者家屬手中。

　　除了政府推出鼓勵措施以外，更重要的是，希望市民能夠轉(zhuǎn)變觀念。王宏階指出：“傳統(tǒng)的觀念需要改變，我認(rèn)為沒有必要選擇高價的大墓穴，其實孝順與否體現(xiàn)在對于長輩在世時的關(guān)懷和過世后的思念，而不是體現(xiàn)在墓穴是否大而豪華?！?/p>

　　問題4：會不會出現(xiàn)“搶購活人墓”

　　上?！百徎钊四埂庇袊?yán)格條件限制，炒墓之路行不通。呂春玲明確表示，在上海要想買“壽穴”有6種條件限制，只有符合其中條件之一，墓園才會允許對方買墓，而且買墓也是實名制的。

　　對于一般市民來說，買“壽穴”最明確的條件限制是“年滿80歲以上”。其他5種條件還包括：身患醫(yī)學(xué)意義上的重大疾?。ㄈ绨┌Y、白血病等），須有縣級以上醫(yī)院的證明；夫妻中一方過世，可購買合葬的雙穴；未婚子女死亡后，父母要求去世后與子女合葬的；孤寡老人；港澳臺同胞、僑胞。

　　問題5：會不會縮短墓地使用年限

　　為節(jié)約土地，也有專家呼吁，上海應(yīng)該像其他地方一樣，將公墓使用年限從現(xiàn)在的70年縮短為20年。目前上海墓穴使用年限為70年，循環(huán)周期太長。而在我國香港地區(qū)和東南亞地區(qū)，一般為20-30年。

　　對此，上海市民政部門表示，墓地的使用年限是根據(jù)相關(guān)法律來設(shè)置的，1997年國務(wù)院頒布的《殯葬管理條例》第十一條稱“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限”，上海目前根據(jù)地方法規(guī)的授權(quán)，明確墓地使用年限為70年。

　　（晨報記者 陳里予）

　　[新聞鏈接]

　　民政部：鼓勵城市建骨灰存放設(shè)施、少建墓地

　　民政部社會事務(wù)司巡視員張明亮今年年初在“綠色殯葬研討會”上表示，我國殯葬改革的核心是以不占地或者少占地的方式來處理遺體或骨灰，現(xiàn)階段來看在城市鼓勵建設(shè)骨灰存放設(shè)施，少建墓地，可以達(dá)到少占地、節(jié)約土地的目的。

　　張明亮說，以湖北省武漢市在建的全國規(guī)模最大的骨灰存放設(shè)施錦輝天堂文化生態(tài)園為例，該項目建設(shè)在垃圾場、亂崗之上，變陵園為公園，把觀光、休閑等有機地結(jié)合在一起，提高了廢棄土地利用率。此外，民政部規(guī)定一個墓穴不大于1平方米，而這個項目一個骨灰格位只占用0.16立方米，既小巧又立體，與平面墓地相比，大大節(jié)約了土地，值得推廣。目前，江蘇省主要建設(shè)的也是骨灰存放設(shè)施，浙江省基本上已不批準(zhǔn)新建墓地。這種殯葬模式國外也有，美國洛杉磯玫瑰山墓園（RoseHill）就將墓地做成了旅游公園，而且收門票。

　?。ㄐ氯A社）

　　墓園網(wǎng)絡(luò)攬客含糊其辭

　　號稱上海墓地 竟在江蘇太倉

　　晨報訊 “坐落于近嘉定下去”、“離人民廣場只有49公里”……清明在即，隨著上海墓地資源日趨緊缺，一些本市周邊的外省市墓園也將目光瞄準(zhǔn)上海市場，卻在攬客宣傳過程中打起了擦邊球。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在太倉的墓園竟也稱是“上海墓地”。對此，市消保委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的做法涉嫌虛假宣傳和誤導(dǎo)消費者，市民應(yīng)注意核實墓園地址等具體信息，再簽合同付款。

　　在一個名為“上海墓地網(wǎng)首選－上海墓地超市網(wǎng)”的網(wǎng)站上，記者看到某紀(jì)念園名列其中。該紀(jì)念園在其刊登大幅宣傳畫面。其公司簡介一欄，又介紹“上海公墓墓地網(wǎng)”隸屬于上海市寶山區(qū)某殯葬服務(wù)部。網(wǎng)站同時稱，該紀(jì)念園是經(jīng)民政局批準(zhǔn)成立的永久性公墓，“坐落于近嘉定下去……距上海市區(qū)48公里，約50分鐘，規(guī)劃中的地鐵11號線可直達(dá)”等。所有這些都在向市民傳達(dá)一個信息這是一家位于上海的墓園。

　　同樣，另一家名為“上海某息園網(wǎng)”網(wǎng)站也自稱墓園“是經(jīng)市民政局批準(zhǔn)建立的永久性墓地”，“離上海人民廣場只有49公里路程”。聯(lián)系方式顯示是上海區(qū)號的固定電話，辦公地址也在本市徐匯區(qū)，讓人乍一看，也以為是家“上海墓園”。

　　但記者仔細(xì)查證發(fā)現(xiàn)，這兩家墓園實際上都位于江蘇太倉。那家紀(jì)念園網(wǎng)站在一些不起眼的地方露出些許“端倪”：其“地理環(huán)境”子頁面里，有該園“經(jīng)太倉民政局批準(zhǔn)成立”的字樣，而“墓園資質(zhì)”里的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)下載放大后，可看出是太倉市的一家公墓經(jīng)營公司。記者致電該園銷售熱線，電話那頭的銷售人員一口流利的上海話，當(dāng)問及墓地在哪里時，該人員含糊說“嘉定過去”，記者再次追問時，該人員才說是在太倉，但隨即表示離上海很近。

　　“上海某息園”的銷售人員同樣稱，該園就在“嘉定那邊的滬宜公路”，追問多次后，才承認(rèn)墓園也在太倉。她解釋說：“其實和在上海差不多，那邊有條河，河?xùn)|是嘉定，河西就是我們墓園。”

　　兩家墓園的銷售人員都表示，真正在上海的墓地，一平方米就要十來萬元，他們只要兩三萬元，便宜很多；另外，上海規(guī)定，老人只有年紀(jì)在80歲以上才能提前購買墓穴，但在這些墓園，可享受“當(dāng)?shù)卣摺?，到?0歲就可提前買。

　　那家紀(jì)念園的銷售人員還透露，該園的主要客戶其實來自上海，“太倉本地人誰愿出幾萬元買個墓！”